KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/022

Gündem No : 88

Karar Tarihi : 09.04.2012

Karar No : 2012/UY.II-1679

Şikayetçi:

Kırcal İnşaat Sanayi Ve Tic. A.Ş., ÇEKİRGE CADDESİ İNTAM 101 İŞ MERKEZİ NO:209-214 BURSA

İhaleyi yapan idare:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Sirameseler Mh. Avrupa Konseyi Cd. 3/14 Hizmet Binasi D Blok K:2 16190 BURSA

Başvuru tarih ve sayısı:

14.03.2012 / 10455

Başvuruya konu ihale:

2011/179038 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Stadyumu İnşaatı İnce İşleri - Mekanik - Elektrik İmalatları Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

04.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1104].(0220)./2012-16Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 21.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa Büyükşehir Stadyumu İnşaatı İnce İşleri - Mekanik - Elektrik İmalatları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kırcal İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin 27.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.03.2012tarih ve 10455sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama yapılması istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin eksik olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının uygun düzenlenmediği, proforma fatura, fiyat teklifi vb belgelerdeki fiyatların son geçici vergi beyannamelerine uygun olmadığı, hesap cetvelinde yer alan imalat kalemlerinin miktarlarının düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

21.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerinin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek hesaplanan sınır değerin (69.483.946,31 TL) altında teklif veren Gintaş İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde;“….45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

……

45.1.13. ……..Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

……..

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

……

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…..Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.”açıklamaları yer almaktadır.

İdarece 18.01.2012 tarihli yazı ile teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen Gintaş İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.’den,“….ekte sunulan “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi”nde belirtilen 225 adet iş kaleminin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler hususunda belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarını” sunmaları istenilmiştir.

İdarenin söz konusu yazısına istinaden ihale üzerinde bırakılan isteklinin 07.02.2012 tarihli yazının ekinde hesap cetveli, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizler, fiyat teklifleri ile proforma faturalara yer vererek aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir:

Anılan Tebliğin 45.1.7 nci maddesinde, sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli olacağının düzenlendiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamada ise, açıklama yapılması istenilen mekanik tesisat iş kalemleri içerisinde yer alan ISS.86 poz No’lu “Trijen Motor ve Absorbsiyon Grubu Kurulması”, ISS.069 poz no’lu “Kapalı tip su kulesi”, HT.0002 poz no’lu “Galvanizli sacdan projedeki ölçülerde dikdörtgen hava kanalı yapılması”, YT.0080 poz no’lu “Tesisatın ve Cihazların Depreme karşı Sismik korunması”, MT.0283 poz no’lu “Alüminyum levha kullanılarak hava kanalı yapılması”, YMT.0012 poz no’lu “Sifonik Sistem Polieliten borusu”, AT.0017 poz no’lu “Yürüyen Merdiven”, AT.0001 poz no’lu “Makine dairesiz asansör”, ST.0029 poz no’lu “Gri su geri kazanım sistemi”, OKT.0045 poz no’lu “Knx haberleşmeli FCU Kontrol Cihazı” gibi 49 adet iş kalemi ile elektrik tesisatı iş kalemleri içerisinde yer alan ELK00592 poz No’lu “2000 kVA Diesel Elektrojen Grubu”, ELK00590 poz no’lu “Dinamik UPS 1200 kVA Dizel UPS sistemi”, ELK00591 poz no’lu “2500 kVA Dizel Elektrojen Grubu”, ELK00586 poz No’Lu “Kabin tipi çift girişli boy turnike”, ELK0039 poz no’lu “Kurşunsuz PVC izoleli kablolar ile besleme hattı tesisi”, ELK00512 poz no’lu “2x2000W Power Amplifikatör” gibi 52 adet iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın söz konusu iş kalemlerini oluşturan malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmeden, tek bir satırda malzeme ve işçilik dahil fiyatlarının gösterilerek açıklamanın yapıldığı görülmüştür.

Anılan Tebliğ açıklamaları gereği, teklif edilen bedellerin tevsikinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılması suretiyle yapılması halinde analiz/ proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı veya stok tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmadığı, kamu kurumlarınca belirlenen birim fiyatların kullanılmaması halinde isteklilerin teklif bedellerini ne şekilde oluşturduğuna dair analizleri sunmaları gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından A.00051 poz no’lu “Tip 0-5 numara asfalt ile 5 cm kalınlığında kaplama yapılması”, A.00052 poz no’lu “Yükseltilmiş döşeme yapılması (60x60 cm)”, A.00053 poz no’lu “Lineer Asma Tavan Yapılması”, A.0054 “Delikli Lay-on Asma Tavan Yapılması”, A.0057 poz no’lu “Meşe ağacından lamine parke yapılması”, iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, bu itibarla, bu kalemler için analiz sunulmasının gerektiği, başvuru sahibince sunulan analizler incelendiğinde ise, söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan/alması gereken malzeme, işçilik, makine, nakliye gibi girdilerin miktarları ile birim fiyatlarına yer verilmeden sadece tek bir sütun olarak fiyat teklifi alınan iş kaleminin adının yer aldığının görüldüğü, dolayısıyla bu belgelerin analiz niteliğinde olmadığı tespit edilmiştir.

Aynı Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasına gerek bulunmadığı düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, A.00072 poz no’lu “Yangına dayanıklı çelik kapı yapılması (200x220 cm)”, A.00062 poz no’lu Yangına dayanıklı çelik sarmal kapı yapılması (995x485 cm)”, A.00055 poz no’lu “Ahşap kasalı laminant levha kaplamalı kapı kanadı ve kasası yapılması ve yerine konulması”, A.00086 poz no’lu “Kapılara çift kanat paslanmaz panik bar yapılması”, A.00071 poz no’lu “Yangına dayanıklı çelik kapı yapılması (100x220 cm)”, A.00073 poz no’lu “Yangına dayanıklı çelik kapı yapılması”, A.00065 poz no’lu “Yangına dayanıklı çelik sarmal kapı yapılması”, A.00060 poz no’lu “Yangına dayanıklı çelik sarmal kapı yapılması (940x325 cm)”, A.00064 poz no’lu “Yangına dayanıklı çelik sarmal kapı yapılması (940x485 cm)”, A.00059 poz no’lu “Kapılara tek kanat paslanmaz panik bar yapılması” iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinin alındığı ve analizlerin sunulduğu, ancak sunulan analizler incelendiğinde, söz konusu iş kalemleri içerisinde yer alan/alması gereken malzeme, işçilik, makine, nakliye gibi girdilerin miktarları ile birim fiyatlarına yer verilmeden sadece tek bir sütun olarak fiyat teklifi alınan iş kaleminin adının yer aldığının görüldüğü, dolayısıyla bu belgelerin analiz niteliğinde olmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu iş kalemlerinin anılan Tebliğ düzenlemesinde ifade edilen iş kalemi niteliğinde olduğu, dolayısıyla, malzeme ve işçilik fiyatlarının belirtildiği fiyat teklif alınması durumunda bu kalemlere ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığı, ancak alınan fiyat teklifleri incelendiğinde ise, montaj dahil birim fiyatlarının belirtildiği, ayrı ayrı işçilik ve montaj maliyetlerinin belirtilmediği, bu durumda söz konusu kalemler için analiz sunulmasının gerektiği, anılan istekli tarafından bu kalemlere ilişkin sunulan analizlerin ise analiz niteliğinde olmadığı görülmüştür.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, açıklama yapılması istenilecek iş kalemlerinde idarenin tespit ettiği ve başvuru sahibinin teklif ettiği miktarlar arasında düşük oranlarda farkların bulunduğu, anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere metrajlar verilmediğinden metrajların istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan metrajların birebir aynı olmamasının olağan bir durum olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde, bu farkların olası hesap hatalarından kaynaklanabileceği ve göz ardı edilebileceği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatlarını kullanmadığı iş kalemleri ve analiz girdileri için anılan Tebliğin 45.1.13.1 ile 45.1.13.2 nci maddelerinde belirtildiği şekilde açıklama yaptığı, açıklamasını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırmadığı, dolayısıyla açıklama kapsamında açıklamanın kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırılması durumunda sunulması gereken maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.7) sunulmadığı görülmüştür. Ayrıca, yukarıda aktarılan Tebliğ maddelerinde, anılan Tebliğin 45.1.13.1 inci maddesine göre düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından , 45.1.13.2 nci maddesine göre düzenlenen tutanakların meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği ancak bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği,

gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idarenin, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği düzenlenmiştir.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet/satış tespit tutanaklarının sunulmasına gerek bulunmadığı,

şikâyete konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı ve idarece de bu tutanakların meslek mensuplarından talep edilmediği, bu itibarla ihale işlem dosyası içerisinde söz konusu tutanaklar bulunmadığı için, tutanakların usulüne uygun hazırlanıp hazırlanmadığı hususu ile proforma faturadaki/fiyat tekliflerindeki fiyatların tutanaklardaki fiyatlardaki tutarlarla uyumlu olup olmadığı hususunun incelenmesine imkan bulunmadığı sonucuna ulaşılmış, başvuru sahibinin bu iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi