KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/019

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 19.03.2012

Karar No : 2012/UH.I-1367

Şikayetçi :

Dileray Gıda Temizlik Hizmetleri Orm. Ürn. San. Odun-Kömür Tic. Nak. İşl. San. Tic. Ltd. Şti - Timur Koparan, DÖRT EYLÜL CADDESİ DOYURAN SOKAK NO:1 BURSA

İhaleyi yapan idare:

Karacabey Devlet Hastanesi Baştabipliği, Tavsanlı Mah. 56 Sokak 4 16700 BURSA

Başvuru tarih ve sayısı:

17.02.2012 / 6963

Başvuruya konu ihale:

2011/186453 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme,Dağıtım Ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

14.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[767].(0292)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karacabey Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 22.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dileray Gıda Temizlik Hizmetleri Orm. Ürn. San. Odun-Kömür Tic. Nak. İşl. San. Tic. Ltd. Şti - Timur Koparan’nin 30.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.02.2012tarih ve 6963sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarında yer alan personel maliyet toplamı ile işçilik hesaplama modülü toplamının birbirini tutmadığı iddia edilmekte ise de işçilik modülüne göre hesap yapılması halinde % 3 sözleşme gideri dahil 337.619,72 TL tutarın ortaya çıktığı, % 3 sözleşme giderinin bu tutardan çıkarılmak suretiyle, maliyet dökümünde toplam personel giderinin 327.786,42 TL olarak yazıldığı, % 3 sözleşme giderinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.19 maddesi gereğince hesaplanmayıp kâr kalemi içerisinde bulunduğu,

Açıklamaları kapsamında verdikleri örnek diyet listesinde teknik şartnamede geçen et ürünlerinden herhangi birine yer verilmediği ve bu durumun işin maliyetini önemli ölçüde etkileyebileceğinin idarece bildirildiği, idare tarafından kendilerine herhangi bir örnek menünün verilmediği, bu nedenle yapılan diyet menü listesinin teknik şartnameye uygun hazırlandığı, teknik şartnamenin hiç bir maddesinde et bulunmasını mecburi tutan bir ibarenin bulunmadığı,

İdarece gönderilen ihale kararı bildiriminde ayrıca kârdan karşılanacak maliyet kalemlerinin ne kadar olacağının ayrıntılı olarak belirtilmediğinin bildirildiği, verdikleri açıklama dosyasında maliyet kalemlerinin detaylı bir şekilde açıklandığı,

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü yer almaktadır.

22.12.2012 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli katılmış olup, teklif dosyasında Gıda Üretim sertifikası sunmayan Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun dışındaki geçerli 12 tekliften kârsız yaklaşık maliyet bedelinin altında kalan tekliflerden 10 teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden Mun Çet İnş. Tem. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Kardelen Süt ve Süt Ürünleri Gıda Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Asol Gıda Tic. Ltd. Şti., İpekyolu Tic. Ltd. Şti., Gemlik Gold Star Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama vermedikleri, açıklama veren Hasan Çubukçu, Ersin Agraş, Timur Koparan-Dileray Tic. Ltd. Şti İş Ort., Mehmetler San.Tic. Ltd. Şti., Güç El Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Tortamışlar San.Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi belirlenirken, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. ve Sağ. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak tespit edilerek ihale bu firma üzerinde bırakılmıştır.

İhaleye esas hazırlanan idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

-Gıda zehirlenmelerine karşı toplam bedel üzerinde sigorta yapılacak ve yüklenici sigorta poliçesini sözleşme esnasında idareye sunacaktır.

-Yemekhanenin temizliği ve ilaçlaması yüklenici firmaya aittir.

-Ek bina B Blok A bloğa yaklaşık 4 km mesafede olup, B bloğa hijyenik malzeme taşıyacak bir aracı ile yemek taşıma işi yükleniciye aittir. Aracın kendi malı olma şartı aranmayacaktır.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ayrıca hizmetin yürütülmesinde çalıştırılacak personelin iş kanunundan doğan her türlü işçilik maliyetleri teklif fiyatına dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;“Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç, gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. Bir kişi yemekhane sorumlusu(en az gıda teknikerliği mezunu), iki aşçı (MEB onaylı kurs merkezlerinde usta veya usta öğretici aşçılık eğitimi almış olması ve en az 3 yıl aşçıbaşılık yapmış olması), bir aşçı yardımcısı(en az kalfalık belgeli), yedi personel; dağıtım-bulaşık ve diğer hizmetler için gereklidir. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu alımın esasen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmamakla birlikte, teknik şartnamede bir kişi yemekhane sorumlusu, iki aşçı, bir aşçı yardımcısı, yedi personel dağıtım-bulaşık ve diğer hizmetler için olmak üzere toplam 11 personel çalıştırılacağının düzenlendiği, dolayısıyla ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı göz önüne alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin işçilik maliyetlerinin önemli bir gider kalemini oluşturduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından teklifleri aşırı düşük bulunan 10 istekliye idare tarafından gönderilen 26.12.2011 tarihli yazıda,“…teklifiniz idari şartnamenin 33 üncü maddesine istinaden aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. Teklif bedelinizin teklif bileşenleri ile ilgili olarak 06.01.2012 tarihine kadar ayrıntılı açıklamanın” gönderilmesi istenilmiştir.

İdarenin isteklilere gönderdiği 26.12.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenleri belirtilmeksizin sadece isteklilerden“…teklifiniz idari şartnamenin 33 üncü maddesine istinaden aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. Teklif bedelinizin teklif bileşenleri ile ilgili olarak 06.01.2012 tarihine kadar ayrıntılı açıklamanın” gönderilmesinin istendiği, bu durumda idarece bahse konu yazıda sorgulamaya tabi tutulacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmemesinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine aykırı olduğu görülmektedir.

Zira, Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde uyulacak esaslar, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde açıklanmıştır. Anılan Tebliğin 79.4 maddesinde ise; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 maddesinde; teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği açık ve tereddüde yer vermeyecek bir şekilde hüküm altına alınmıştır.

Özellikle yemek sektöründe; maliyeti etkileyen birbirinden bağımsız birçok parametre bulunması, girdi maliyetlerinde yerel ve mevsimsel koşullara göre yaşanan dalgalanmalar ve belirsizlikler, standart bir ürün tarifinin yapılamaması, çıktı ürünün kalitesinin belirlenmesinde objektif bir değerlendirme yapılmasının zorluğu, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde teklifte önemli bileşenlerin somut ve açık bir şekilde belirlenmesini zorunlu hale getirmektedir.

Bu durumda, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan başvuru sahibinden aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, ihale mevzuatı gereğince ihale komisyonunca belirlenen ve önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilerek buna göre açıklama yapılması sağlanarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer 9 istekliden aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, ihale mevzuatı gereğince ihale komisyonunca belirlenen ve önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilerek buna göre açıklama yapılması sağlanarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Mun Çet İnş Tem. Paz. San. Tıc. Ltd. Şti., Kardelen Süt ve Süt Ürünleri Gıda Taş. San. Tıc. Ltd. Şti., Asol Gıda Tıc. Ltd. Şti., İpekyolu Tıc. Ltd. Şti., Gemlik Gold Star Tic. Ltd. Şti., Hasan Çubukçu, Ersin Agraş, Timur Koparan-Dileray Tic. Ltd. Şti İş Ort., Mehmetler San.Tıc. Ltd. Şti. ve Güç El Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 10 istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde özetle;“idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarında yer alan personel maliyet toplamı ile işçilik hesaplama modülü toplamının birbirini tutmadığı……..”iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; 2012-2013 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım işi olup idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 1.530.186,43 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 1.463.250,00 TL bedel karşılığında Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. Ve Sağ. Hiz. Ltd., Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin“teklif fiyata dahil masraflar” ve“aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin“teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi