KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/031

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 18.04.2011

Karar No : 2011/UH.III-1306

Şikayetçi:

Abm Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti., Hazım Uluşahin İş Merkezi C Blok No: 204 K: 2 Selçuklu/ Konya

İhaleyi yapan idare:

Selçuklu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Dumlupınar Mah. Uygarlık Sok. No:6 Selçuklu / Konya

Başvuru tarih ve sayısı:

17.03.2011 / 14631

Başvuruya konu ihale:

2011/7293 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

13.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[08.69].(G012)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuklu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.03.2011 tarih ve 14631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, ihale dosyasında sundukları Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 4 üncü sırasında Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası iş kaleminde birim fiyat yazılı olmadığından idarece değerlendirme dışı bırakıldıkları, sundukları Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 4 üncü sırasında Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası iş kaleminde birim fiyat yazılı olmamakla beraber toplam tutarın yazılı olduğu, ve toplam tutar ile teklif mektubundaki tutarında aynı olduğu, Kamu İhale Kurulunun 20.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-345 sayılı kararında belirtildiği üzere özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin işçilik gideri içerisinde kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.İstekliler tekliflerine vergi(KDV hariç), resim, harç, sigorta ve benzeri giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2.25.1.maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele yürürlükteki asgari ücrete ilaveten, yürürlükteki brüt asgari ücretin % 50 fazlası maaş verilecektir. İstekliler tekliflerini bunu dikkate alarak vereceklerdir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma:

Özel güvenlik görevlileri, kanunlarda bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretini tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödenir. Buna göre 01 mart -31 aralık 2011 dönemi içerisinde; 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı: 1 gün, 1 mayıs Emek ve Dayanışma Günü: 1 gün, 19 mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı: 1 gün, 29 Ağustos-1 Eylül Ramazan Bayramı: 3,5 gün, 28-29 Ekim Cumhuriyet Bayramı: 1,5 gün, 5 Kasım-9 Kasım Kurban Bayramı: 4,5 gün olmak üzere iş süresince resmi tatil gün sayısı:12,5 gün olup, 17 güvenlik personeli için toplam:212,5 gündü.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri ile çalışma süreleri dışında, gerekli durumlarda sözleşme süresince her güvenlik personeline 150 saat olmak üzere toplam 2.550 saat fazla çalışma yaptırılır. Fazla çalışma yaptırılırsa çalışılan miktar kadarına 4857 sayılı İş Kanununun 41. Maddesinde belirtilen kriterler çerçevesinde fazla çalışma ücreti ödenecektir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştırılacak güvenlik personelinin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Bu iş süresince güvenlik personeline ilişkin yol ve yemek ihtiyaçları idaremizce karşılanmayacak, yükleniciden çalışanlara ait yol ve yemek giderlerinin karşılanması da istenilmeyecektir. 17 adet güvenlik personeli için teknik şartnamede detayları belirtilen giyecekler ayni olarak verilecektir. Bu giyecek bedelleri, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1 nolu iş kaleminde kayıtlı Özel Güvenlik Personeli giderlerine dahil edilerek fiyat verilecektir.

25.3.3.Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 6.29. maddesinde belirtilen teçhizatlarda teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim kolları oranı % 1’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı içerinde verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

Özel Güvenlik Personeli İşçi x

ay

17

10

I. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

Sıra

no

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün 212,50

2

Fazla Çalışma saat

2.550

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası (10 aylık)

kişi

17

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)

Şeklinde düzenlendiği,

Başvuru sahibi tarafından ihale dosyasında sunulan teklif mektubunun eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinin(Ek:7);

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1 Özel Güvenlik Personeli işçixay 17,00 10,00 1.500,84 255.142,80

2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 17,00 12,50 49,84 10.591,00

3 Fazla Çalışma saat 17,00 150,00 9,97 25.423,50

4 Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ay 17,00 10,00 107,10

TOPLAM TUTAR(K.D.V. Hariç) 291.264,40 TL

Şeklinde düzenlendiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan Standart Form-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli tablosunun altında yer alan açıklamada;

“1Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

³İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

⁴ Teklif edilen birim fiyat, kuruş hanesi iki rakam olacak şekilde yazılacaktır. Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

⁵Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi yazılacaktır.

⁶İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

⁷Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması halinde bu satır kaldırılacaktır.

⁸Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece teklif mektubu eki teklif birim fiyat teklif cetvelinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılarak mevzuata uygun olarak düzenlendiği, her bir iş kalemi için miktar sütunundaki rakamla teklif birim fiyatın çarpılarak elde edilen sonucun tutar olarak yazılması gerektiği,

başvuru sahibinin teklif birim fiyat cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrılan satıra teklif birim fiyatı yazmadığı anlaşıldığından idarece bu nedenle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi