KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/060

Gündem No : 90

Karar Tarihi : 25.08.2011

Karar No : 2011/UM.II-3005

Şikayetçi:

SERTAÇ BİLGİSAYAR EĞİTİM İLETİŞİM ORGANİZASYON SAN. VE TİC.LTD.ŞTİ., İNCİLİPINAR MAH. DÜNYA İŞMRK. KAT 1 No: 8 ŞEHİTKAMİL GAZİANTEP

İhaleyi yapan idare:

Kilis İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü, KİLİS kÜLTÜR VE TURİZM MÜDÜRLÜĞÜ EKREM ÇETİN MAH. ALAEDDİN YAVAŞCA KÜLTÜR MERKEZİ - KİLİS

Başvuru tarih ve sayısı:

01.08.2011 / 35943

Başvuruya konu ihale:

2011/92030 İhale Kayıt Numaralı "Kilisin tanıtımı ile ilgili Afiş,Broşür, Belgesel vb. işlerin" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[25.45].(G029)/2011-48Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kilis İl Kültür ve Turizm Müdürlüğütarafından 07.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kilisin Tanıtımı İle İlgili Afiş, Broşür, Belgesel vb. İşlerin” ihalesine ilişkin olarak Sertaç Bilgisayar Eğitim İletişim Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.08.2011tarih ve 35943sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Kilis Kültür Ve Turizm Müdürlüğü’nün 07.07.2011 tarihli “Kilisi Tanıyalım ve Tanıtalım Projesi Kapsamında İlimizi Tanıtıcı Materyallerin Basım İşleri” ihalesine esas idari şartnamenin 38.1 inci maddesine göre; ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasını izleyen en geç üç gün içinde ihaleye teklif veren tüm isteklilere bildirilmesi ve kararın içeriğinde tekliflerin uygun bulunmama gerekçelerinin de yer alması gerekirken, 18.07.2011 tarihinde idarenin ziyaret edilerek ihale sonucunun sorulması üzerine, kesinleşen ihale kararının elden imza karşılığı teslim edildiği ve belgede teklifin uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilmediği,

2) İhale dokümanları arasında yer alan standart formlardan KİK015.3/M numaralı birim fiyat teklif cetvelinde miktar olarak belirlenen 1000 adetin nasıl tespit edildiği yönündeki belirsizliğin idareye şifaen sorulması sonucunda, ayrıntılı kalemler şeklinde hazırlanacak birim fiyat teklif cetvelinin doğru olacağı yanıtının alındığı, ancak ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede bu hususun dikkate alınmadığı ve idari şartnamenin 35.1 inci maddesine aykırı işlem tesis edildiği,

3) İhaleye esas teknik şartnamenin belgesel filmler bölümünün prodüksiyon süreci kısmının 2 inci maddesine göre yaratıcı ekibe ait özgeçmişlerin, teknik detaylar bölümüne göre, firmaların kullanacağı teknik ekipmanlar ve yöntemlerin, belgesel filmin senaryosu ile ilgili düşünce ve önerilerin, istekli firmalar tarafından daha önce yapılmış benzeri çalışmaların senaryoları ile harita, kent krokisi çizim, kontrol ve üretimi işlerine ait olarak Milli Savunma Bakanlığı Harita Genel Komutanlığı’ndan “Harita Ve Harita Bilgilerini Temin Ve Kullanma Yönetmeliği” uyarınca basım onayı alınmış daha önce yapılan iş örneklerinin teklif ekinde sunulması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan Artı5 Medya Tanıtım Prodüksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bahse konu belgeleri sunmadığı,

4) İhaleye esas teknik şartnamenin belgesel filmler bölümünün prodüksiyon süreci kısmının 2 inci maddesine göre yaratıcı ekibe ait özgeçmişlerin, teknik detaylar bölümüne göre, firmaların kullanacağı teknik ekipmanlar ve yöntemlerin, belgesel filmin senaryosu ile ilgili düşünce ve önerilerin, istekli firmalar tarafından daha önce yapılmış benzeri çalışmaların senaryoları ile harita, kent krokisi çizim, kontrol ve üretimi işlerine ait olarak Milli Savunma Bakanlığı Harita Genel Komutanlığı’ndan “Harita Ve Harita Bilgilerini Temin Ve Kullanma Yönetmeliği” uyarınca basım onayı alınmış daha önce yapılan iş örneklerinin teklif ekinde sunulması gerekirken, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tuğra Gıda Tem. İnş. Nak. Pet. Med. Ltd. Şti.’nin bahse konu belgeleri sunmadığı, bu hususun isteklilerin önünde gerçekleşen kontroller esnasında ihale komisyonu tarafından da tespit edildiği halde kesinleşen ihale kararında Tuğra firmasının ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

5) İhale üzerinde bırakılan Artı5 Medya Tanıtım Prodüksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu teklif fiyatının, ihale dokümanında belirtilen iş kalemlerinin üretimi için yetersiz olduğunun yapılan maliyet analizleri sonucu tespit edildiği, bu nedenle söz konusu firmanın teklifinin aşırı düşük teklif kategorisine girdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde; “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,

Yine aynı Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde; “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1 ) İmza karşılığı elden.

2 ) İadeli taahhütlü mektupla.

3 ) Elektronik ortamda.

4 ) Faksla.

İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.”hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 07.07.2011 tarihinde yapılarak aynı gün sonuçlandırıldığı, ihaleye katılan 6 istekliden 4 tanesine elden, 1 tanesine ise faks yoluyla olmak üzere kesinleşen ihale kararının aynı gün tebliğ edildiği, başvuru sahibi isteklinin ise 11.07.2011 tarihinde kararı elden tebellüğ ettiği, idare tarafından sözleşme imzalanmadığı ve 21.07.2011 tarihinde yapılan şikayet başvurusuna ilişkin olarak idare tarafından başvuru süresine ilişkin olarak bir itirazın da bulunmadığı, dolayısıyla bu durumun esasa yönelik aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Kilisi Tanıyalım ve Tanıtalım Projesi Kapsamında İlimizi Tantıncı Meteryallerin Basımı İşleri

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Malın miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Kilis İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünce Kilis'i Tanıyalım ve Tanıtalım projesi kapsamında İlimizin tanıtımı amacıyla,

1-İnanç Turizmi Belgeseli Yapım (15 Dakika) 1 Adet

2-DVD Çoğaltımı 6000 Adet

3-Kilis Harita çizimi ve Kontrolleri 1 Adet

4-Kilis Haritası Üretimi 3000 Adet

5- Kilis Kent Krokisi Çizimi ve Kontrolleri 1 Adet

6-Kilis Kent Krokisi Üretimi 3000 Adet

7-Afiş 2000 Adet

8-Okullar İçin Portatif Sergi Ünitesi 4 Adet

9-Sınır Kapısı için sabit sergi ünitesi 7 Adet

10- Web Sayfası 1 Adet

11-Oylum Höyük Tanıtım Rehberi (24 Sayfa) 3000 Adet

12-Ravanda Kalesi Tanıtım Rehberi (24 Sayfa) 3000 Adet

13- Kilis'de İnanç Turizmi Tanıtım Rehberi (24 Sayfa) 3000 Adet

14-Kilis Genel Tanıtım Rehberi (24 Sayfa) 3000 Adet

15-Kilis Belgeseli Yapımı (15 Dakika) 1 Adet

16-İngilizce Tercüme(78 Sayfa), …” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ise;

A¹ B²

Sıra NoMal Kaleminin Adı ve Kısa AçıklamasıBirimiMiktarıTeklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1Kilis'i Tanıyalım ve Tanıtalım Projesi Kapsamında İlimizi Tanıtım Amaçlı Meteryallerin basımı işi.11,000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Hususu yer almaktadır.

İdari şartname, teknik şartname ve yaklaşık maliyet cetvelinde 16 adet alım kaleminin belirlendiği, söz konusu kalemlerin tamamının birim, miktar ve nitelik olarak birbirinden farklı olduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında standart form olarak verilen birim fiyat teklif cetvelinde ise “Kilis'i Tanıyalım ve Tanıtalım Projesi Kapsamında İlimizi Tanıtım Amaçlı Materyallerin basımı işi” olarak bir kalemin ve miktar olarak ise 1.000 rakamının yer aldığı, miktar kısmında yer alan 1.000 rakamının nasıl hesaplandığının şartname ve şartname eki dokümanlardan da anlaşılamadığı, bu durumun teklif verme aşamasında istekliler açısından tereddüde neden olacağının açık olduğu, ihale komisyonu tarafından bütün tekliflerin geçerli teklif olduğu kabul edilmiş olmasına rağmen, isteklilerden üç tanesinin ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma uygun, iki tanesinin ihale dokümanında yer alan kalemler üzerinden standart formdan farklı yeni bir birim fiyat teklif cetveli hazırlayarak sundukları, bir tanesinin ise birim fiyat teklif mektubu sunmasına karşın birim fiyat teklif cetveli sunmadığı, başvuru sahibi istekli ile birlikte bir isteklinin standart forma uygun olmayan birim fiyat teklif cetveli sunduğu, aralarında ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin de yer aldığı standart forma uygun teklif sunanların ise neye göre fiyatlandırma yaptığının belirlenemediği, bu sebeple de her ne kadar ihale dokümanı kesinleşmiş olsa bile mevcut doküman ile ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü ve 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Belgesel Filmler” başlıklı bölümünde; “Prodüksiyon Süreci

I) Kilis belgeseli ve İnanç Turizmi belgeselinin prodüksiyonu aşamasında; senaryonun oluşturulabilmesi için ihaleyi alacak yüklenici firmanın ihtiyaç duyacağı bilgi ve dokümanlar, Müdürlüğümüz tarafından temin edilecek, buna ek olarak Müdürlüğümüzün derlemiş olduğu bilgiler de yüklenici firmaya iletilecektir.

II) Prodüksiyonlar için Yüklenici Firma tarafından alanında uzman kişilerden oluşan yaratıcı bir ekip görevlendirilecektir. Yüklenici Firma, oluşturulacak yaratıcı ekibe ait özgeçmişleri teklif ile birlikte Müdürlüğümüze sunmayı kabul ve taahhüt eder.

III) Gerçekleştirilecek tüm prodüksiyonların başlangıcından teslimine dek geçen sürede; ekip, teknik ekipman, iaşe, konaklama, ulaşım vb. giderler Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.

….

Teknik Detayları:

I) Tekliflerde firmaların kullanacakları teknik ekipmanlar ve yöntemler yer alacaktır.

II) DVD gerek görsel gerek strüktürel açıdan güçlendirmek amacıyla; ses, görüntü ve müzik efektleri ve 2D - 3D animasyonlar mevcut görüntü ve metinlerle bir arada, etkileşimli olarak kullanılacaktır.

III) Belgesellerde anlatılan konuları destekleyici video, grafik, resim vb. unsurlar için Yüklenici Firma kendi arşivinden yararlanacak, lehtarın onayına sunulacak; yeni yapılacak çalışmalar için ise; firmanın prodüksiyon ekibi tarafından ilgili alanlarda çekimler yapılacaktır.

IV) Belgeseller içinde yer verilecek tüm görüntü, ses, efekt, müzik ve montaj gerektiren uygulamalar; Profesyonel Dijital Kurgu Sistemleri’nde yapılacaktır.

V) Belgesellerin kurgusu, konuyu birebir açarak anlaşılabilir kılacak, izleyenleri görsel anlamda tatmin edecek yapıda, dinamik ve hızlı görüntülerden oluşacak biçimde yapılacaktır.

Filmlerin Senaryo Süreci:

I) Hazırlanacak tüm filmlerin senaryo metinleri Yüklenici Firma’nın diğer tüm başarılı prodüksiyonlarında görev alan profesyo el senaristler tarafından kaleme alınacaktır.

II) Yüklenici Firma, belgesel filmin senaryosu için, daha önce yapmış olduğu benzeri çalışmaların senaryolarını teklif ekine koyacaktır.

III) Anlatılması hedeflenen konu başlıkları, bu konu başlıklarının aktarım yöntemi ve film için yararlanılacak görsel unsurlar, Yüklenici Firma tarafından belirlenecektir. Yüklenici firma, senaryo ile ilgili düşünce ve önerilerini (senaryoda yer almasını öngördüğü temaların ana başlıkları vs. gibi) teklifle birlikte sunacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Harita Çizimi, Kontrol ve Üretimi” bölümünde ise;“1- Kilis il haritası 48 x 68 cm ebadında, 115 gr. kuşe kağıda, tamamı ofset baskılı akordion kırımlı olarak 3.000 adet üretilecektir.

2- Harita üzerinde Oylum Höyük, Ravanda Kalesi, ören yerleri, höyükler, köprü, kale vb. önemli kültür varlıklarının yanısıra il merkezi, ilçe merkezleri, bucak, belde, köy ve orman köylerinin konumları belirtilecektir. Harita üzerinde ayrıca; otoban, çok şeritli devlet yolları, asfalt yollar, toprak yollar, stabilize yollar, demiryolu, akarsu, göl ve barajların işaretlerle tanımlandığı bir lejant oluşturulacaktır.

3- İl genelindeki önemli kültür varlıklarına ait bir indeks hazırlanarak, indekste belirtilen yerler için harita üzerinde yatay ve dikey çizgiler kullanılacaktır.

4- Çizimi tamamlanan haritanın saha kontrollerinin de tamamlanmasının ardından Milli Savunma Bakanlığı Harita Genel Komutanlığı'ndan “Harita ve Harita Bilgilerini Temin ve Kullanma Yönetmeliği” uyarınca basım onayı alınacaktır.

5- Haritanın arka yüzeyinde il genelinde bulunan kültür varlıklarının fotoğraf ve tanıtıcı bilgilerine yer verilecektir.

6- Haritanın arka yüzeyinde kullanılacak fotoğraflar ihaleyi alan firma tarafından temin edilecek ve müdürlüğümüzün onayına sunulacaktır. Haritada 10-30 adet arası fotoğraf kullanılacaktır. Fotoğraflar, 21 mp, 300 dpi çözünürlük ve 18*24 cm ölçülerinde olacaktır. Fotoğrafların uygun bulunmaması durumunda ihaleyi alan firmadan yeniden fotoğraf çekmesi istenecektir. Fotoğraf çekimi ile ilgili ulaşım vs. giderler ihaleyi alan firma tarafından karşılanacaktır.

7- Haritanın arka yüzeyindeki tanıtım bölümü Türkçe-İngilizce olarak hazırlanacaktır. Metinlerin İngilizceye çevrilmesi de ihaleyi alan firma tarafından yaptırılacaktır. İngilizce tercüme bir yeminli tercüman tarafından yapılacaktır.

8- Baskı kalitesi Kültür ve Turizm Bakanlığı'nın bastırıp, yurtiçi ve yurtdışında dağıttığı haritaların kalitesinde olacaktır. (Örnekler Müdürlüğümüzden temin edilebilinir).

9- Haritanın arka yüzeyinde bulunan kültür varlıklarının tanıtımının yapılacağı bölüme ait metinlerin hazırlanması ve grafik-tasarımı ihaleyi alan firma tarafından gerçekleştirilecek, çalışma Müdürlüğümüzün onayına sunulacaktır.

10- Baskı kalitesinde sunulacak taslak çalışma İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne teslim edilerek tashih işleminin yapılması sağlanacaktır. Tashih işlemlerinin tamamlanmasının ardından sunulacak son prova çıktısının onaylanmasının ardından baskıya girilecektir.

11- İhaleyi kazanan firma; İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından dokümanların tesliminden itibaren 45 gün içinde teklif mektubunda belirtilen özelliklerde 3000 adet haritayı basmış olacak ve İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin üzerinde bırakıldığı istekli olan Artı5 Medya Tanıtım Prodüksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde; söz konusu isteklinin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olarak yaratıcı ekibe ait özgeçmişlerini sunduğu, isim olarak daha önce çalışmış oldukları proje ve işlerinde ayrıntılı olarak filmografyaların teklif dosyasında yer aldığı, teknik ekipman ve yöntemlere ilişkin olarak ise ayrıntılı bilgi verildiği, daha önce yapılan çalışmalar ile çekilecek belgesele ilişkin senaryoyla ilgili düşünce ve önerilerin de teklif dosyasında yer aldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tuğra Gıda Tem. İnş. Nak. Pet. Med. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde ise; teknik şartnamede yer alan ve sunulması istenen belgelerin teklif dosyasında yer almadığı, tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmelerden cihetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Artı5 Medya Tanıtım Prodüksiyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teknik şartname ile istenen belgeleri teklif dosyasında sunduğu, bu sebeple söz konusu istekli yönünden iddianın varit olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tuğra Gıda Tem. İnş. Nak. Pet. Med. Ltd. Şti.’nin ise söz konusu belgeleri sunmadığı bu sebeple de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58 inci maddesinde“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Komisyonun Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde“Komisyonun görev ve sorumlulukları aşağıda belirtilmiştir:

a)Yüklenici tarafından idareye teslim edilen malın veya yapılan işin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceler.

b)Komisyon üyeleri her muayenede hazır bulunmak zorundadır.

c)Kısa sürede bozulabilen maddelerin muayenesine öncelik verir.

d)Komisyon, ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemleri yürütür.” hükmü,

İdari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurumu tarafından mal alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri belirlenmediği, bu sebeple de teklif fiyatı “diğer tekliflere” veya “yaklaşık maliyete” göre aşırı düşük olanları belirleme ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda ihale komisyonlarına takdir hakkı tanındığı,

yüklenici tarafından idareye teslim edilen ürünün ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının incelenmesi ve ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemlerin yürütülmesine ilişkin görev ve sorumluluğun muayene ve kabul komisyonunda olduğu, yani teklif edilen ürünün teknik şartnamede belirtilen niteliklere sahip olup olmadığı hususunun malın teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında tespit edileceği, dolayısıyla başvuruya konu ihalede ihale komisyonunca aşırı düşük teklif bulunmadığının tespit edilmesinde ve sunulan tüm tekliflerin geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi