Toplantı No : 2016/055

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 12.10.2016

Karar No : 2016/UH.III-2506

Şikayetçi :

Demran Yem. Tem. Gıda Akar. Elk. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

09.09.2016 / 51768

Başvuruya Konu İhale:

2016/273145 İhale Kayıt Numaralı "2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumlarına Taşınan 2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Demran Yem. Tem. Gıda Akar. Elk. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti.,

Sümerevler Mah. 1774 Sk. No: 117/A Merkez/ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Atatürk Mah. Cumhuriyet Cad. No: 45 02400 Kâhta/ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/273145 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumlarına Taşınan 2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumlarına Taşınan 2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)” ihalesine ilişkin olarak Demran Yem. Tem. Gıda Akar. Elk. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti. nin 06.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2016 tarih ve 51768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından özel sektörden alınmış olan iş deneyimini gösterir belgelerin sunulduğu, ancak SGK bildirgeleri ve ödeme makbuzlarının, iş deneyimine konu sözleşmeye istinaden kesilen faturaların SGK ve vergi ödeme dekontlarıyla birebir uyuşmadığı,

2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe ilişkin düzenlemede, özel sektörden alınan iş deneyimi hakkında bir düzenlemenin yapılmadığı, bu nedenle özel sektörden alınmış iş deneyim belgesi sunan ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek amacıyla sunulan sözleşmeye ilişkin olarak damga vergisinin yatırılmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur...” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumlarına Taşınan 2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)

b) Miktarı ve türü:

2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumlarına Taşınan 2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)

…

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 2016/2017 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI 14 TAŞIMA MERKEZİ ORTAÖĞRETİM KURUMLARI VE İMAM HATİP ORTAOKULU

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü yemek yapım, dağıtım ve sunum işi benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin ortaöğretim kurumlarına taşınan 2650 öğrenciye 180 iş günü boyunca sıcak öğle yemeği verilmesi işine ilişkin bir hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin Lüks Baranlar Tur. Tem. Yem. Akar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla; Kahta Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “2015-2016 Kahta Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne Yemek Hizmeti” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme belgesinin, söz konusu işe ilişkin olarak Kahta Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihale uhdesinde bırakılan istekli arasında imzalanmış KDV hariç 510.000,00 TL bedelindeki, başlangıç tarihi 01.10.2015 ve bitiş tarihi 10.08.2016 olan işe ilişkin sözleşmenin, anılan isteklinin 2015-12 ile 2016-7 dönemlerine ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu tahakkuk fişleri ve sigortalı hizmet listelerinin ve söz konusu istekli tarafından Kahta Devlet Hastanesi adına kesilmiş 1 adet fatura ile 01.10.2015 ile 15.08.2016 tarihleri arasında Kahta Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına kesilmiş KDV hariç toplam bedeli 525.012,26 TL olan 11 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde, deneyime konu işin sözleşmesinin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen faturaların, personel çalıştırılan işlerde ise bunlara ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu ve iş deneyim tutarının tespitinde diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından anılan Yönetmelik maddesine uygun olarak iş deneyimine konu işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşme kapsamında düzenlenmiş olan 11 adet faturanın sunulduğu, bu faturaların Kahta Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sözleşme konusu işe ilişkin olarak düzenlendiği ve toplam tutarı sözleşme bedelinden yüksek olduğundan sözleşme bedelini karşıladığı, anılan sözleşme incelendiğinde bu sözleşme kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılmasının öngörülmediği, bu nedenle sözleşme ekinde SGK bildirgeleri ve ödeme makbuzlarının ödendiğini gösteren belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki anılan istekli tarafından işin yürütüldüğü tarihler arasında yer alan bazı dönemlere ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş tahakkuk fişleri ve sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, ayrıca kamu ihale mevzuatında iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınabilmesi için sözleşmeye ek olarak vergi ödeme dekontlarının sunulması ve kesilen faturaların SGK ve vergi ödeme dekontlarıyla birebir uyuşması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde her türlü yemek yapım, dağıtım ve sunum işinin benzer iş olarak düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda iş deneyiminin tevsiki için anılan maddede yer alan esasların uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

Bu bağlamda, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan özel sektöre yapılmış olan bir işe ilişkin iş deneyiminin de anılan Yönetmelik maddesi kapsamında ihalelerde kullanılabileceği, idari şartnamelerde yer alan benzer iş tanımının sadece ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzer özellik taşıyan işleri belirtmek amacıyla yapıldığı, deneyime konu işin işvereninin özel sektör mü yoksa devlet kurumu mu olması gerektiğini belirtmek amacıyla yapılmadığı, bu nedenle başvuru konusu ihalede benzer işlerin belirtildiği İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde özel sektöre karşı gerçekleştirilmiş işlerin belirtilmemesinin söz konusu işlerden elde edilen iş deneyimine ilişkin belgelerin kullanılamayacağı anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmeye ilişkin damga vergisi yatırılmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin belgelendirilmesinde uygulanacak olan esasların belirtildiği,

iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla sunulacak olan sözleşmelerin damga vergisinin yatırılmasının bu esaslar arasında yer almadığı anlaşıldığından

kamu ihale mevzuatı açısından iş deneyiminin geçerli sayılabilmesi için bu yönde bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılarak iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi