KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/053

Gündem No : 70

Karar Tarihi : 18.07.2011

Karar No : 2011/UM.II-2480

Şikayetçi:

KUTBETTİN BAŞTUĞ / BAŞTUĞ İNŞAAT TİCARET , ESKİ ZERBANK SOKAK GÖKSOY İŞ MERKEZİ ALTI NO:42 VAN

İhaleyi yapan idare:

YÜKSEK ÖĞRENİM KREDİ VE YURTLAR KURUMU VAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ, Cumhuriyet Mahallesi Zübeyde Hanım Caddesi NO:117 65100 VAN

Başvuru tarih ve sayısı:

27.06.2011 / 30889

Başvuruya konu ihale:

2011/68945 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Yurt Müdürlüklerine muhtelif boya ve boya malzemesi alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

12.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.[21.34].(0157)./2011-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Van Bölge Müdürlüğütarafından 02.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Van Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurt Müdürlüklerine Muhtelif Boya ve Boya Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kutbettin Baştuğ / Baştuğ İnşaat Ticaret’in 10.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.06.2011tarih ve 30889sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Boya ve boya malzemesi alımı ihalesinde, % 70 oranında kırım yapan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın, ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir”hükmü,

40 ıncı maddesinde;“37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır…”hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 35.1 maddesinde;“Bu ihaledeekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır” düzenlemesine yer verilmiştir.

4374 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmü gereğince, Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen bu kriterleri esas alması gerekmektedir.

Ancak,

Kurum tarafından bu yönde belirlenmiş bir kriter yoksa, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmüne göre, yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre aşırı düşük teklifleri tespit yetki ve sorumluluğu ihale komisyonunda bulunmaktadır.

Nitekim, “mal alımı” ihalelerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi aşamasında aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kurum tarafından belirlenmiş bir kriter bulunmamaktadır.

Bu durumda, ihale komisyonunun –varsa- aşırı düşük teklifleri, objektif kriterlere dayalı olarak, mevzuatın öngördüğü zorunlu maliyetleri dikkate almak suretiyle tespit etmesi gerekli olmakla birlikte, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin alınacak kararlarda, ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede sunulan en düşük teklifin, aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeyerek, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına gerek duyulmaksızın, söz konusu işi yapabileceği kanaatine varan ihale komisyonunun, ihaleyi bu istekli üzerinde bırakması, Kanunun 38 inci maddesinde ihale komisyonuna tanınan takdir yetkisi dahilinde olduğundan,

bu teklifi, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul etmesinde Kanunun 38 inci maddesine aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Kaldı ki, ihale komisyonunun bu kararı uyarınca ihalenin verildiği isteklinin işi sözleşme hükümlerine göre yapamaması sonucunda ortaya bir zarar çıkması halinde de 4734 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin ilk fıkrasına göre ilgililerin sorumluluğuna gidilebilecektir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuru sahibi Kutbettin BAŞTUĞ’un (Baştuğ İnşaat Ticaret) itirazen şikayet dilekçesinde özetle;“Boya ve boya malzemesi alımı ihalesinde, % 70 oranında kırım yapan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın, ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu” iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Van Bölge Müdürlüğü tarafından “Van Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yurt Müdürlüklerine Muhtelif Boya ve Boya Malzemesi Alımı” işinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yağlı boya, plastik tavan boyası, sentetik, selülozik tiner, antipas boya, plastik boya (iç cephe), saten alçı, sıva alçı, su bazlı saten boya, boya renklendirici, toz kireç, silikonlu dış cephe boyası, derz dolgusu, Kalekin, cam cila, vernik (yat verniği), astar boya ve galvaniz boya (soba boyası) bileşenleri üzerinden yaklaşık maliyetin [m1] [m1]piyasa araştırması esas alınarak toplam 239.989,79 TL olarak hesaplandığı [M2] [M2]bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 02.06.2011tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

Bu isteklilerden 4 ünün teklifi geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alındığı, bu isteklilerden ihale üzerinde bırakılan Korkmazlar A.Ş.’nin teklif bedelinin 71.824,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenenOnar Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin de 94.602,75 TL olduğu, diğer 2 adet geçerli teklif bedellerinin ise,

1 Baştuğ İnş.-Kutbettin Baştuğ 209.964,00 TL

2 Isı Teknik Market Ltd. Şti. 239.357,71 TL

şeklinde verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde;

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1.İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

2.Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin malvehizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3.Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir,”

Hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmüyle aşırı düşük tekliflerin tespitinde idarelere takdir hakkı tanınmış olmakla birlikte, tanınan bu yetkinin diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti göz önünde bulundurarak kullanması gerekmekte olduğu aşikardır.

Dolayısıyla, başvuruya ihalede hesaplanan yaklaşık maliyet 239.989,79 TL olduğu göz önüne alındığında, ihalenin üzerinde bırakıldığı teklif bedelinin 71.824,00 TL olduğu, ikinci avantajlı teklif bedelinin de 94.602,75 TL olduğu, bu bedellerin yaklaşık maliyet bedeline göre sırasıyla, % 70,07 ve % 61,58 düşük olduğu hususları dikkate alındığında ihalenin üzerinde bırakıldığı firma ile ikinci avantajlı firmanın vermiş olduğu tekliflerin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu açıktır.

Açıklanan nedenlerle, ihalenin üzerinde bırakıldığı firma ile ikinci avantajlı teklif sahibi firma teklif bedellerinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyet bedeline göre aşırı düşük olması nedeniyle, bu istekliler nezdinde yaklaşık maliyet bileşenlerine göre tekliflerini oluşturan bileşenler üzerinde aşırı düşük açıklaması yapılması yönünde “düzelticiişlem belirlenmesine” yönelik karar verilmesi gerektiği şeklindeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M2]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.