KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/048

Gündem No : 65

Karar Tarihi : 17.07.2013

Karar No : 2013/UY.II-2968

Şikayetçi:

Araf İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti., ZAFER MAH. AHMET YESEVİ CAD. NO : 85/2 İSTANBUL

İhaleyi Yapan Daire:

Perşembe Belediyesi Fen İşleri, Kozagzı Mah. Beledıye Meydanı 1 52750 ORDU

Başvuru Tarih ve Sayısı:

19.06.2013 / 20711

Başvuruya Konu İhale:

2013/47687 İhale Kayıt Numaralı "Perşembe Belediye Kültür Evi Ve Hizmet Binası İkmal İnşaatı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Perşembe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Perşembe Belediye Kültür Evi Ve Hizmet Binası İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Araf İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti. nin 06.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2013 tarih ve 20711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2273 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının her iki ortağın da mühendis olduğu ve her iki ortağında tüzel kişilikteki hisse oranlarının % 50 olduğu, bu itibarla Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu maddesi uyarınca iş deneyim belgelerini kullanmalarına ilişkin herhangi bir süre sınırlamasının olmadığı, ancak idare tarafından anılan Yönetmelik maddesi uyarınca geriye dönük 5 yıllık ortaklık şartını taşımadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu durumun 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde;

“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan B( üst yapı ) (bina ) işleri B /III Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisi veya mimar diplomaları”düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin h bendinde; “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (yüzaltmışüçbin sekizyüzyetmişbeş Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin 13 üncü fıkrasında; “Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmübulunmaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükmü bir arada değerlendirildiğinde, her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişilerin, ortaklarına ait mezuniyet belgelerini yapım ihalelerinde kullanabilmesi için sözkonusu ortakların tüzel kişilikteki ortaklık sürelerine ilişkin herhangi bir kısıtlama getirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında ihaleye sunduğu belgeler incelendiğinde, şirketin ortaklarının % 50 - % 50 hisse oranına sahip iki mühendis olduğu, % 50 hisseye sahip şirket ortağı İnşaat Mühendisi Yunus Özalp’ın ve % 50 hisseye sahip şirket ortağı İnşaat Mühendisi Hüseyin Başr’ın lisans diplomalarını sunduğu ve anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında ihaleye sunduğu belgeler arasında yer alan yazıda şirketin ortaklarından Yunus Özalp’ın mezuniyet belgesinin iş bitirme belgesi olarak kabul edilmesinin talep edildiği, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun iş deneyim belgesi sunduğu,

Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin % 50 hissesine sahip şirket ortağı İnşaat Mühendisi Yunus Özalp’ın lisans diplomasında mezuniyet tarihi 1973 olarak yer almaktadır. Dolayısıyla 01.02.2013 tarihinde güncellenen Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin h bendindeki parasal limitin mezuniyetten sonraki her yıl için 163.875,00 TL ve isteklinin teklif tutarının 998.000,00TL ve anılan isteklinin mezuniyet belgesine karşılık gelen iş deneyim tutarının (163.875,00x15=)2.458.125,00-TL olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanında istenilen oranda da iş deneyim belgesini sağladığı anlaşıldığından, iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Araf İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin ortaklarından Yunus Özalp’ın mezuniyet belgesinin iş bitirme belgesi olarak kabul edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi