KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2006/031

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 26.06.2006

Karar No : 2006/UH.Z-1500

Şikayetçi:

Ortakaradeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Pazar Mah. Mukayıtzade Sokak No:18/5 SAMSUN

İhaleyi Yapan Daire:

Toprak Mahsulleri Ofisi Samsun Şube Müdürlüğü, Liman Mahallesi Atatürk Bulvarı 611 55100 SAMSUN

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

2006/50586 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

21.06.2006 tarih ve 08.08.73.0078/2006-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Toprak Mahsulleri Ofisi Samsun Şube Müdürlüğü’nce 16.05.2006 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21/c maddesi kapsamında pazarlık usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Ortakaradeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 22.05.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.05.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.05.2006 tarih ve 16012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi: İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye firmalarının katıldığı, idarenin kesinleşen ihale kararı ile ikinci ekonomik açıdan en avantajlı teklifin firmalarına ait olduğunun bildirildiği, 22.05.2006 tarihinde idareye yaptıkları şikayet başvurusunda Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı işlem yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği 126.000,00.-YTL ile bu hizmetin gerçekleştirilemeyeceğinin belirtildiği, idarenin aynı tarihte verdiği cevapta, ihalenin üzerinde bırakıldığı firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, ilgili şirketin açıklayıcı cevabının uygun bulunduğu belirtilerek detaylı bir açıklamada bulunulmadığı, idari şartnamenin 23.1, 23.3, 23.5 inci maddeleri ve VII.Diğer Hususlar başlığı altında yer verilen düzenleme uyarınca 7 aylık 22 personelin sözleşme giderleri dahil maliyetinin 125.717,41.-YTL olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII/M/3 üncü maddesinde; 5188 sayılı Kanun uyarınca özel güvenlik görevlileri için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yapılmasının zorunlu olduğu ve yaklaşık maliyetin hesabına bu giderinde dahil edileceğinin ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta yapılacak sigortanın istekliye olan maliyetinin belgelendirilmesi gerektiği hükmüne yer verildiği, bununla birlikte emniyeti suistimal sigortası ve işçilere ödenecek ihbar tazminatı da bir bedel içerdiğinden, bu bedellerin teklif fiyatını oluşturan bileşenler içerisinde yer alması gerektiği, ilgili şirketin verdiği teklifin 126.000,00.-YTL olduğu, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin ise 125.717,41.-YTL olduğu iddia edilmektedir.

Şikayete konu ihaleye ait idari şartnamenin 3/a maddesinde; “İhale usulü:Pazarlık usulü 21-c maddesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu “Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alma” işinin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesi (c) bendi uyarınca Pazarlık usulü ile ihale edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Pazarlık Usulü” başlıklı 21 inci maddesinde;

“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir: ….c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması….(c)…bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir.

Ancak, bu bentlere göre yapılacak ihalelere en az üç istekli davet edilmelidir. …Gerek ilan yapılan gerekse ilan yapılmayan hallerde, sadece idare tarafından 10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilenler ile görüşme yapılır….(c) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, verilen son teklifler üzerinde fiyat görüşmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır….” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu ve diğer ihale usullerinin Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabileceği,

4734 sayılı Kanunun 21 (c) maddesinde ise; savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması durumunda pazarlık usulü ile ihale yapılabileceği belirtilmektedir.

Savunma ve güvenlikle ilgili beklenen, planlı, mutat olayların bu kapsamda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

4734 sayılı Kanunun 21 (c) maddesi kapsamında ihaleye çıkan idarelerin ihaleye çıkarken savunma ve güvenlikle ilgili ortaya çıkan beklenmeyen özel durumlara ilişkin somut gerekçelerini ortaya koymaları gerektiği açıktır.

Söz konusu işin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (c) bendi kapsamında ihale edilmesinin mevzuata aykırı olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; İhale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.