KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/026

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 24.03.2011

Karar No : 2011/UH.I-1107

Şikayetçi:

Ev - Men İnşaat Temizlik Yemek. Nakl. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Reşatbey Mahallesi 16. Sokak Polen-1 Apt. No: 45 Kat: 1 D.: 1 Seyhan / Adana

İhaleyi yapan idare:

Karaisalı Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yeni Mah. Cumhuriyet Cad. No:1 Karaisalı/ Adana

Başvuru tarih ve sayısı:

10.03.2011 / 13125

Başvuruya konu ihale:

2011/1746 İhale Kayıt Numaralı "3 Personelle 22 Aylık Malzemeli Yemek (45.835 Öğün Öğle ve Akşam Yemeği 16.500 Öğün Kahvaltı) Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

22.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[07.84].(0262)./2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karaisalı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Personelle 22 Aylık Malzemeli Yemek (45.835 Öğün Öğle ve Akşam Yemeği 16.500 Öğün Kahvaltı) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ev - Men İnşaat Temizlik Yemek. Nakl. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.03.2011 tarih ve 13125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı ancak Kurulun benzer durumlarda verdiği kararlardan da görüleceği üzere yaklaşık maliyetin % 20 ‘sinin altında kalan tekliflerin sorgulanıp, ihale kararının bu aşamadan sonra alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin % 20’si altında kalan tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına karşılık olarak idare, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca sınır değer, sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili kılınan Kamu İhale Kurumunun, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak herhangi bir sınır değer veya ortalama belirlememiş olduğu, en düşük teklifin diğer tekliflere göre aşırı düşük olmadığı da dikkate alınarak aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek duymadığı ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda alıntısı yapılan Kanun hükmü uyarınca bir teklifin aşırı düşük olup olmadığı araştırılırken, diğer teklifler ve yaklaşık maliyet referans alınacaktır.

İhale dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet tespitine ilişkin belge ve bilgilerden, yaklaşık maliyetin;

Ev-Men Yemekçilik Tuğçe Tem. Taah. Sini Yemekçilik Tufanbeyli Dev. Hast. Pozantı Dev. Hast. Kaynarca Dev. Hast. Ort. Birim Fiyat İş kalemi miktar Yaklaşık Maliyet

Yemek Piş. Ve Sunumu 6,50 TL 5,50 TL 4,00 TL4,60 TL 3,75 TL 4,50 TL5,53 TL 45.835 253.620,33

Kahvaltı Hizmet Alımı 3,00 TL 4,00 TL 2,70 TL3,50 TL 2,24 TL 2,25 TL3,50 TL 16.500 57.750,00

Olacak şekilde, piyasada ihale konusu iş üzerine faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ve diğer bazı idarelerden temin edilen daha önce gerçekleştirilmiş sözleşme fiyatlarının aritmetik ortalaması esas alınarak belirlendiği görülmektedir. İdare, yerinde bir kararla piyasa rayiçlerini yansıtmadığını düşündüğü bazı düşük fiyat teklifleri ve gerçekleşmiş sözleşme fiyatlarını (yukarıdaki tabloda altı çizili birim fiyatlar) aritmetik ortalama hesabından dışlamıştır. Bununla birlikte, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyetin, hizmet alımı ihalelerinde öngörülebilecek en fazla kar oranı olan % 20 ile indirgenerek aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde bir kriter olarak kullanılması personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerine özgüdür.

İhale konusu işin malzemeli yemek pişirme ve sunumu hizmeti olduğu, diğer bir ifadeyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, idare tarafından tekliflerin birbirileriyle mukayese edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif olup olmadığı hususunun araştırılması yerindedir.

Aşağıdaki tabloda, istekli firmalar tarafından iş kalemlerine verilen birim fiyat teklifleri ile toplam teklif bedelleri yer almaktadır:

Yemek Pişirme ve Sunumu İş Kalemi

Kahvaltı İş Kalemi

Toplam Teklif Bedeli

4,50 TL 2,20 TL 242.557,50 TL İhale üzerinde bırakılan istekli

4,98 TL 1,99 TL 261.093,30 TL EAEAİT Sahibi istekli

4,95 TL 2,80 TL 273.083,25 TL Geçerli Teklif (Şikayetçi)

Tabloda yer alan verilerden hareketle, en düşük teklifin ile diğer tekliflere göre aşırı düşük olmadığı görülmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi