KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/022

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 14.03.2011

Karar No : 2011/UH.III-969

Şikayetçi:

Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., İzzet Paşa Mah. Şehit İlhanlar Cd. Vali Muharrem Göktay Oğlu İş Mrk. No:20/3-304 Elazığ

İhaleyi yapan idare:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) Malzeme Daire Başkanlığı, Konya Yolu Üzeri No:66 Etiler/Ankara

Başvuru tarih ve sayısı:

15.02.2011 / 8947

Başvuruya konu ihale:

2010/540120 İhale Kayıt Numaralı "01.03.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında Elazığ Havaalanı Müdürlüğü ve Havaalanına Bağlı Harput Vor Ssy. İstasyonuna 16 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

10.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[05.70].(G025)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Malzeme Daire Başkanlığı tarafından 01.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.03.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında Elazığ Havaalanı Müdürlüğü ve Havaalanına Bağlı Harput VOR SSY. İstasyonuna 16 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er Özel Eğitim ve Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 27.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.02.2011 tarih ve 8947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamede yer alan “10.4. Özel Güvenlik görevlilerinin Havaalanı ve Havaalanına bağlı yardımcı seyrüsefer istasyonundaki görev yerlerine geliş-gidişlerinden Yüklenici sorumludur.

Personelin Havaalanındaki nöbet yerlerine geliş-gidişleri, vardiya değişiklik işlemleri ve çevre güvenliği devriye hizmetlerinin amacına uygun araç ile sağlanması yükleniciye aittir

Yüklenici tarafından karşılanan araç ile Havaalanı içerisinde her bir vardiyada 12 kilometre yol kat edilerek her 4 saatte bir olmak üzere devriye hizmeti. Müdürlüğün belirlediği vardiya değişiklik işlemleri de dahil 24 saati kapsayan 1 gün içerisinde toplam devriye ve vardiya değişim hizmeti verilecektir. Yüklenicinin ilave olarak personelinin sosyal ihtiyaçlarını karşılaması, personelini kontrol etmesi, v.b. gibi durumlarda yapacağı fazla ulaşım giderlerine ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ'ye yüklenemez.” düzenlemesi uyarınca yapılacak olan araç, yakıt, vardiya hizmet bedelini ve teknik şartnamede yer alan “Eğitimcilerin ulaşımı Ankara dışındaki illere havayolu ile, çeşitli sebeplerden dolayı havayolu tercih edilmediği takdirde ulaşım, Yüklenici tarafından temin edilecek araç yada seçkinliği tanınmış, otobüs şirketleri ile yapılacaktır. Eğitmenlerin gidişte ikamet- Havaalanı, dönüşte ise Havaalanı -ikamet ile eğitim yerine gidiş-dönüş ulaşımı,

Eğitmenlerin eğitim süresince konaklama giderleri,

Eğitim süresince eğitmenlerin, Havaalanından karşılanıp konaklama yerine götürülmeleri, konaklama yerinden ise eğitim süresince eğitimin düzenlendiği yere ve eğitimin bitiminde Havaalanına ulaşımlarının sağlanması,” düzenlemesi uyarınca havaalanına ulaşımların sağlanması ile ilgili giderlerin diğer istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01.03.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında Elazığ Havaalanı Müdürlüğü ve Havaalanına Bağlı Harput VOR SSY. İstasyonuna 16 Personelle Özel Güvenlik …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…

79.4.2.23.Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.18.İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşçi ücretleri, vergi ve sigorta primleri işçilere ilişkin diğer yasal yükümlülükler.
Özel Güvenlik Hizmeti kapsamında istihdam edilen Müdür, Amir ve Özel Güvenlik personeline asgari ücretin en az % 100 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup, diğer ödemelerle birlikte ücret bordrosunda gösterilerek nakit ödenir.

Teknik Şartnamenin "Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri" konu başlıklı 10.22 Maddesi gereği 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun'da belirtilen 2011-2012 yılları içindeki 25.5 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 306 olup, mevcut ücretine ilaveten ödenecek ücret teklif fiyata dahil olacaktır;

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen Özel Güvenlik personeline, aylık en az 3,70 TL/26 Gün x 26 iş günü üzerinden Toplam (Brüt) 96,20 TL Yemek bedeli ücret bordosunda gösterilerek nakit olarak ödenir.

Yüklenici, bu sözleşme kapsamında; istihdam edilen Özel Güvenlik personeline, aylık en az 4,10 TL/26 Gün x 26 iş günü üzerinden Toplam (Brüt) 106,60 TL Yol bedeli ücret bordosunda gösterilerek nakit olarak ödenir,

Her bir özel güvenlik görevlisine, Teknik şartname çerçevesinde ayni olarak verilmesi

öngörülen 5188 Sayılı Kanun ve ikincil mevzuatı hükümlerine uygun Teknik şartname eki; Ek-1 ve Ek-2'de dökümü yapılan giyim ve teçhizat malzeme bedelleri teklif fiyata dahildir

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 10.2.a. maddesinde belirtilen Eğitim ile ilgili tüm giderler, teklif fiyata dahil olacaktır. Bir eğitmenin ders saat ücreti 60,00 TL'dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 2.760,00 TL. dır.

Hizmet içi eğitim atışıyla ilgili olarak, Yüklenici taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak her bir Özel Güvenlik Personelinin kullanacağı 25 (yirmibeş) adet 9.mm fişek, poligon masrafları; Silah bilgisi ve atış dersi, sağlık ekibi masrafları, ulaşım ve her türlü gider teklif fiyata dahil olacaktır.

Mali Sorumluluk Sigortası: Teklif fiyata dahil edilecektir, istihdam edilen özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanun'un 21.Maddesinde belirtilen "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasının yaptırıldığına dair belge veya poliçe İdareye ibraz edilecektir. 29.03.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı" nın A.Tarife bölümünde " Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;

…

İç ve dış hat. trafiğine açık hava limanları, ............................. gibi toplu ulaşım tesisleri, olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz. ..." Hükmüne istinaden, bu tarifenin güncel Tebliği çerçevesinde, 5188 sayılı Kanun'un 21. Maddesinde belirtilen-"Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası "yaptırmak yüklenici sorumluluğundadır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranlan belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı % 1 (Yüzdebir)'dir.” düzenlemesi,

İhaleye ait teknik şartnamenin “ Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 10 uncu maddesinde; “10.1. Yüklenici, Özel Güvenlik Hizmetlerinin yerine getirilmesi esnasında 5188 sayılı Kanun ve alt düzenlemelerinden doğan tüm yükümlülükleri aksatmaksızın yerine getirecektir.

10.2.a. Yüklenici firma havaalanı ve SSY İstasyonunda göreve başlayacak Özel Güvenlik personeline ilgili mevzuat çerçevesinde yetkili otoriteler ile koordineli olarak mesai saatleri içerisinde belirlenecek tarihler arasında Uyuşturucu Madde Bilgileri ile Milli Sivil Havacılık Güvenlik Eğitimi, Havaalanında kullanılan Güvenlik ile ilgili cihazların [X-Ray Bagaj Arama Cihazı, Kapı ve El tipi Metal Arama Dedektörleri, İz (Plastik Patlayıcı - Narkotik) Dedektörü, Araç Altı Tarama Cihazı, v.s.] kullanıcı eğitimleri ile havaalanında giriş kartı almaya esas teşkil eden eğitimi en kısa süre içerisinde aldırılacaktır. Bu eğitimlerin alındığına dair sertifikalar Havaalanı Müdürlüğüne sunulacaktır. Bu eğitimde başarısız olan veya işten ayrılan personelin yerine işe başlayacak personele söz konuşa eğitimleri aldırmak yüklenici firmanın sorumluluğundadır. (Havaalanında fiilen çalışmakta olan özel güvenlik personeli de eğer yeni şartname döneminde de işe devam ederlerse yukarıda bahsi geçen eğitimleri tekrar almak zorundadırlar.)

Eğitimlerle ilgili olarak;

Sivil Havacılık Güvenliği (Güvenlik Cihazları Kullanma Kursu) Kurs Programı 6 gün sürelidir. 6 günlük kurs programına ait tüm eğitim 3 eğitmenle gerçekleştirilmektedir. Dersler 45'er dakika üzerinden günlük 6 ders saati olarak gerçekleştirilmektedir. Dersler 25'er kişilik sınıflarda düzenlenmektedir. Aynı anda özellik arz eden bazı dersler 2 eğitmen tarafından müşterek verilmektedir. Her bir 25 (±5) kişilik grup için 3 eğitmene toplam 46 saat ders ücreti tahakkuku gerçekleşmektedir.

Eğitimlerin uygulamalı bölümü için eğitim verilecek güvenlik cihaz imkanı bulunan dershane veya gerekli, izinler alınmak kaydıyla eğitimin düzenlendiği havaalanındaki kontrol noktalarının tahsisi, mevzuat ile ilgili hazırlanan dershanede ise bilgisayar, projeksiyon cihazı yazı tahtası, kalem, silgi, vb. eğitim materyallerinin bulundurulması ve dershane tahsisi,

Eğitimcilerin ulaşımı Ankara dışındaki illere havayolu ile, çeşitli sebeplerden dolayı havayolu tercih edilmediği takdirde ulaşım, yüklenici tarafından temin edilecek araç yada seçkinliği tanınmış, otobüs şirketleri ile yapılacaktır. Eğitmenlerin gidişte ikamet- havaalanı, dönüşte ise havaalanı -ikamet ile eğitim yerine gidiş-dönüş ulaşımı,

Eğitmenlerin eğitim süresince konaklama giderleri,

Eğitim süresince eğitmenlerin, havaalanından karşılanıp konaklama yerine götürülmeleri, konaklama yerinden ise eğitim süresince eğitimin düzenlendiği yere ve eğitimin bitiminde havaalanına ulaşımlarının sağlanması,

Eğitmenlerin eğitim süresince tüm masraflarının yüklenici tararından karşılanması halinde günlük harcırah verilmez. Ancak, masrafların bir kısmının karşılanması durumunda, eğitmen devlet memuru ise yasal harcırahı, değil ise yüklenici ile belirlenecek miktar kadar günlük harcırah ödenmesi,

Eğitim süresince kursiyerlere dağıtılacak dokümanlar ve diğer (isimlik, bloknot, kalem, vb.) örnek materyal/materyaller eğitmen tarafından Yükleniciye verilecek, yüklenici tarafından bu materyallerin kursiyer sayısınca çoğaltılması ve kursiyerlere dağıtılmasının sağlanmasını kapsayan; eğitmen ücreti, dershane, ulaşım, konaklama, harcırah, eğitim materyalleri kartı almaya esas teşkil eden eğitim aldığına, dair sertifika ücreti, vb. masraflar eğitimi talep eden yüklenici tarafından karşılanır, eğitim ile ilgili oluşacak masraflarla ilgili olarak herhangi bir sorumluluk DHMİ'ye yüklenemez

Eğitim ile ilgili tüm ödemeler idare ile veya eğitim talep edilen ilgili Kurumla koordineli olarak eğitimi talep eden yüklenici tarafından ödenir. Yıl içerisinde çıkabilecek ilave eğitim ile ilgili tüm hususlar yukarıdaki kriterler çerçevesinde yüklenicinin sorumluluğundadır.

10.2.b Yüklenici firma her yıl (2011-2012) Özel Güvenlik personeline, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun, bu kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelik ve bu kanunla ilgili çıkartılan genelgelere uygun olarak ve ilgili mevzuat çerçevesinde yetkili otoriteler ile koordineli olarak mesai saatleri içerisinde belirlenecek tarihler arasında, (1 özel Güvenlik Personeli için) 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptıracaktır. Bu eğitimlerin alındığına dair belgeler Havaalanı/Havaalanı Müdürlüğüne sunulacaktır.

Eğitimlerle ilgili olarak:

Hizmet içi eğitim atışıyla ilgili olarak, yüklenici taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak her bir Özel Güvenlik Personelinin kullanacağı 25 (yirmibeş) adet 9.mm fişek, poligon masrafları, Silah bilgisi ve atış dersi, sağlık ekibi masrafları, ulaşım ve her türlü gider yüklenici tararından karşılanacak olup oluşacak masraflarla ilgili olarak DHMİ'ye herhangi bir sorumluluk yüklenemez.

Hizmet içi eğitim atışı uygulamasında kursiyerlere en az 25 fişekle, 15 metreden siluet hedefe atış yaptırılır. Kursiyerin atış eğitiminde başarılı sayılabilmesi için 25 fişekten en az 15 adedinin hedefe isabet etmesi gereklidir. Kursiyerin yetersizliği görülmesi durumunda başarılı oluncaya kadar ek mermi istihkakı ile atış yaptırılır. Fişek istihkakı izni, eğitime başlamadan önce bildirilecek silahlı eğitim görecek kursiyer sayısı oranında ve eğitim kurumunun talep yazısı doğrultusunda eğitim kurumunun yöneticisine verilecektir.

Atışlarda başarısız olan personele, başarılı oluncaya kadar attırılacak olan ek mermi istihkakı ve bununla ilgili giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

İşten ayrılan personelin yerine işe başlayacak olan personele de söz konusu Hizmet içi eğitim atışı yaptırılacaktır. Bununla ilgili oluşacak tüm masraflar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Hizmet içi eğitim atışına başlamadan önce eğitimin hangi poligonda yapılacağı ve atış eğitimi tamamlandıktan sonra poligondan alınan ve altında atış dersinde görevli uzman eğiticinin imzasının da bulunacağı, atış eğitimin tamamlandığını ve her bir kursiyerin afiş isabet oranını gösterir belge özel Güvenlik Daire Başkanlığına ve İl Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğü/Büro Amirliğine yüklenici tarafından bildirilecektir.

10.3. Özel Güvenlik görevlilerinde aranan şartlardan herhangi birisinin kaybedilmesi ve bu durumun Havaalanı Müdürlüğü yada Mülki İdare Amirliğince tespit edilmesi durumunda veya 5188 Sayılı Kanun ve alt düzenlemelerinden dolayı çalışma izni iptal edilen personelin yerine yüklenici tarafından bu şartnamede belirtilen şartlara haiz Özel Güvenlik personeli görevlendirilecektir.

10.4. Özel Güvenlik görevlilerinin Havaalanı ve Havaalanına bağlı yardımcı seyrüsefer istasyonundaki görev yerlerine geliş-gidişlerinden yüklenici sorumludur.

Personelin Havaalanındaki nöbet yerlerine geliş-gidişleri, vardiya değişiklik işlemleri ve çevre güvenliği devriye hizmetlerinin amacına uygun araç ile sağlanması yükleniciye aittir

Yüklenici tarafından karşılanan araç ile havaalanı içerisinde her bir vardiyada 12 kilometre yol kat edilerek her 4 saatte bir olmak üzere devriye hizmeti. Müdürlüğün belirlediği vardiya değişiklik işlemleri de dahil 24 saati kapsayan 1 gün içerisinde toplam devriye ve vardiya değişim hizmeti verilecektir. Yüklenicinin ilave olarak personelinin sosyal ihtiyaçlarını karşılaması, personelini kontrol etmesi, v.b. gibi durumlarda yapacağı fazla ulaşım giderlerine ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ'ye yüklenemez.

Yüklenicinin PAT sahalarında hizmet yapmak üzere tahsis ettiği araca "Araç Özel Plakası” temin edecek olup, Aracı kullanacak olan Özel Güvenlik Personellerine ise eğitimlerini aldırarak "PAT Sahalarında Araç Belgesi”ni temin etmek yüklenici sorumluluğundadır.

Yüklenici çalıştırdığı Özel Güvenlik personeline Havaalanı/Havaalanı giriş kartlarını temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yol bedeli 4,10 TL, yemek bedeli 3,70 TL ve kişi başı giyim bedeli için 731,50 TL) 787.743,70 TL, eğitim gideri için 2.760,00 TL, mali sorumluluk sigorta bedeli için 528,00 TL, atış eğitim gideri için 2.720,00 TL ve firma karı olarak da (%15,5 ) 122.248,30 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 916.000,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin yol ve yemek gideri dahil giyim gideri hariç 775.687,70 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan 793.751,70 TL’nin altında teklif veren 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 8 isteklinin idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan inceleme sonucunda, HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli, Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı 2 inci istekli, Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Er Özel Eğit. ve Kor. Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin geçerli olduğu tespit edilmiştir.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli olarak belirlenen HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiği zaman; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak kişi başı yol için 4,10 TL, yemek bedeli için 3,70 TL ve kişi başı giyim bedeli için 19,65 TL) 776.011,54 TL, eğitim gideri için 2.760,00 TL, mali sorumluluk sigorta bedeli için 123,20 TL ve atış eğitim gideri için de 896.00 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 779.790,74 TL olarak belirlediği görülmüştür.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlenen Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiği zaman; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak kişi başı yol için 4,10 TL, yemek bedeli için 3,70 TL ve kişi başı giyim bedeli için 66,02 TL) 776.744,07 TL, eğitim gideri için 2.760,00 TL, mali sorumluluk sigorta bedeli için 294,53 TL ve atış eğitim gideri için 2.208,00 TL ve firma karı olarak da 32,46 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 782.039,06 TL olarak belirlediği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yol bedeli için 4,10 TL, yemek bedeli için 3,70 TL ve kişi başı giyim bedeli için 374,71) 781.683,12 TL, eğitim gideri için 2.760,00 TL, mali sorumluluk sigorta bedeli için 350,35 TL ve atış eğitim gideri için 2.240,00 TL ve firma karı olarak da 4.031,13 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 791.094,60 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan “Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca

isteklilerin kampus içerisinde sunacağı araç hizmetine ilişkin maliyetin önemli bir teklif bileşeni kabul edilmeyeceği ve idarece düzenlenen standart formda bu kaleme ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği göz önüne alındığında,

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bu kaleme ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörmemesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan eğitmenlerin konaklama ve transfer giderleri ile ilgili olarak yapılan incelemede; idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan ; “Teknik Şartnamenin 10.2.a. maddesinde belirtilen Eğitim ile ilgili tüm giderler, teklif fiyata dahil olacaktır. Bir eğitmenin ders saat ücreti 60,00 TL'dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 2.760,00 TL. dır.” düzenlemesi uyarınca teknik şartnamenin 10.2.a maddesinde yer alan eğitim ile ilgili olarak yapılacak giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İdari şartnamede yer alan düzenleme uyarınca eğitmenlerin ders saat ücretinin net olarak belirlendiği, teknik şartnamenin 10.2.a maddesi uyarınca yapılacak olan giderler için ayrıca bir gider öngörülmesi gerektiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamede yer alan bilgilere göre eğitmenin ders saat ücretinin 60 TL olduğu ve 3 eğitmenin toplam 46 saat ders vereceği dikkate alındığında toplam eğitmen ders ücretinin 2.760,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli olarak belirlenen HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlenen Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında teknik şartnamenin 10.2.a maddesinde yer alan eğitim giderleri (eğitmenin konaklama, transfer vs) ile ilgili olarak herhangi bir gider öngörmediği, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli olarak belirlenen HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında eğitim gideri için 2.760,00TL öngördüğü ve herhangi bir kar öngörmediği, ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlenen Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında eğitim gideri için 2.760,00TL öngördüğü ve firma karı olarak da 32,46 TL öngördüğü, ancak diğer eğitim giderlerini tevsik edecek herhangi bir belge sunmadığından HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin ve Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında eğitim gideri için 2.760,00 TL ve firma karı olarak da 4.031,13 TL öngördüğü, ancak diğer eğitim giderlerini tevsik edecek herhangi bir belge sunmadığı görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli olarak belirlenen HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim giderini tevsik etmek için 01.12.2010 tarihli Melek Moda Evi firması tarafından verilen proforma fatura sunduğu ve proforma faturada yer alan ( yazlık pantolon 1 TL, yazlık gömlek 0,50 TL, kışlık ayakkabı 1,00 TL ve kazak 0,75 TL vs.) giyim giderlerinin hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği durumun ilgili Mersin Mezitli İstiklal Vergi Dairesine bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlenen Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim giderini tevsik etmek için 16.12.2010 tarihli Eser Lojistik Temizlik Gıda Makine Tekstil Medikal Ürünler Teknik Servis San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma fatura sunduğu ve proforma faturada yer alan ( yazlık pantolon 2,50 TL, yazlık gömlek 2,00 TL, kışlık ayakkabı 4,00 TL ve kazak 3,00 TL vs.) giyim giderlerinin hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği durumun ilgili İstanbul Zeytinburnu Davutpaşa Vergi dairesine bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin, Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ve Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.'nin giyim giderini tevsik etmek için sunduğu 01.12.2010 tarihli Melek Moda Evi tarafından verilen proforma faturada yer alan giyim giderlerine ilişkin birim maliyetlerin hayatın olağan akışı ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu tespitinin Mersin Mezitli İstiklal Vergi Dairesine bildirilmesine,

3) Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim giderini tevsik etmek için sunduğu 16.12.2010 tarihli Eser Lojistik Temizlik Gıda Makine Tekstil Medikal Ürünler Teknik Servis San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma faturada yer alan giyim giderlerine ilişkin birim maliyetlerin hayatın olağan akışı ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu tespitinin Zeytinburnu Davutpaşa Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01.03.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında Elazığ Havaalanı Müdürlüğü ve Havaalanına Bağlı Harput VOR SSY. İstasyonuna 16 Personelle Özel Güvenlik …” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 10.2.a. maddesinde belirtilen Eğitim ile ilgili tüm giderler, teklif fiyata dahil olacaktır. Bir eğitmenin ders saat ücreti 60,00 TL'dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 2.760,00 TL. dır.

…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “ Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“10.1. Yüklenici, Özel Güvenlik Hizmetlerinin yerine getirilmesi esnasında 5188 sayılı Kanun ve alt düzenlemelerinden doğan tüm yükümlülükleri aksatmaksızın yerine getirecektir.

10.2.a. Yüklenici firma havaalanı ve SSY İstasyonunda göreve başlayacak Özel Güvenlik personeline ilgili mevzuat çerçevesinde yetkili otoriteler ile koordineli olarak mesai saatleri içerisinde belirlenecek tarihler arasında Uyuşturucu Madde Bilgileri ile Milli Sivil Havacılık Güvenlik Eğitimi, Havaalanında kullanılan Güvenlik ile ilgili cihazların [X-Ray Bagaj Arama Cihazı, Kapı ve El tipi Metal Arama Dedektörleri, İz (Plastik Patlayıcı - Narkotik) Dedektörü, Araç Altı Tarama Cihazı, v.s.] kullanıcı eğitimleri ile havaalanında giriş kartı almaya esas teşkil eden eğitimi en kısa süre içerisinde aldırılacaktır. Bu eğitimlerin alındığına dair sertifikalar Havaalanı Müdürlüğüne sunulacaktır. Bu eğitimde başarısız olan veya işten ayrılan personelin yerine işe başlayacak personele söz konusu eğitimleri aldırmak yüklenici firmanın sorumluluğundadır. (Havaalanında fiilen çalışmakta olan özel güvenlik personeli de eğer yeni şartname döneminde de işe devam ederlerse yukarıda bahsi geçen eğitimleri tekrar almak zorundadırlar.)

Eğitimlerle ilgili olarak;

Sivil Havacılık Güvenliği (Güvenlik Cihazları Kullanma Kursu) Kurs Programı 6 gün sürelidir. 6 günlük kurs programına ait tüm eğitim 3 eğitmenle gerçekleştirilmektedir. Dersler 45'er dakika üzerinden günlük 6 ders saati olarak gerçekleştirilmektedir. Dersler 25'er kişilik sınıflarda düzenlenmektedir. Aynı anda özellik arz eden bazı dersler 2 eğitmen tarafından müşterek verilmektedir. Her bir 25 (±5) kişilik grup için 3 eğitmene toplam 46 saat ders ücreti tahakkuku gerçekleşmektedir.

Eğitimlerin uygulamalı bölümü için eğitim verilecek güvenlik cihaz imkanı bulunan dershane veya gerekli, izinler alınmak kaydıyla eğitimin düzenlendiği havaalanındaki kontrol noktalarının tahsisi, mevzuat ile ilgili hazırlanan dershanede ise bilgisayar, projeksiyon cihazı yazı tahtası, kalem, silgi, vb. eğitim materyallerinin bulundurulması ve dershane tahsisi,

Eğitimcilerin ulaşımı Ankara dışındaki illere havayolu ile, çeşitli sebeplerden dolayı havayolu tercih edilmediği takdirde ulaşım, yüklenici tarafından temin edilecek araç yada seçkinliği tanınmış, otobüs şirketleri ile yapılacaktır. Eğitmenlerin gidişte ikamet- havaalanı, dönüşte ise havaalanı -ikamet ile eğitim yerine gidiş-dönüş ulaşımı,

Eğitmenlerin eğitim süresince konaklama giderleri,

Eğitim süresince eğitmenlerin, havaalanından karşılanıp konaklama yerine götürülmeleri, konaklama yerinden ise eğitim süresince eğitimin düzenlendiği yere ve eğitimin bitiminde havaalanına ulaşımlarının sağlanması,

Eğitmenlerin eğitim süresince tüm masraflarının yüklenici tararından karşılanması halinde günlük harcırah verilmez. Ancak, masrafların bir kısmının karşılanması durumunda, eğitmen devlet memuru ise yasal harcırahı, değil ise yüklenici ile belirlenecek miktar kadar günlük harcırah ödenmesi,

Eğitim süresince kursiyerlere dağıtılacak dokümanlar ve diğer (isimlik, bloknot, kalem, vb.) örnek materyal/materyaller eğitmen tarafından Yükleniciye verilecek, yüklenici tarafından bu materyallerin kursiyer sayısınca çoğaltılması ve kursiyerlere dağıtılmasının sağlanmasını kapsayan; eğitmen ücreti, dershane, ulaşım, konaklama, harcırah, eğitim materyalleri kartı almaya esas teşkil eden eğitim aldığına, dair sertifika ücreti, vb. masraflar eğitimi talep eden yüklenici tarafından karşılanır, eğitim ile ilgili oluşacak masraflarla ilgili olarak herhangi bir sorumluluk DHMİ' ye yüklenemez

Eğitim ile ilgili tüm ödemeler idare ile veya eğitim talep edilen ilgili Kurumla koordineli olarak eğitimi talep eden yüklenici tarafından ödenir. Yıl içerisinde çıkabilecek ilave eğitim ile ilgili tüm hususlar yukarıdaki kriterler çerçevesinde yüklenicinin sorumluluğundadır.

...” düzenlemeleri yer almaktadır.

07/10/2004 tarih ve 25606 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına Yönelik Yönetmeliğin, “Eğitim Programı” başlıklı 33 üncü maddesinde; “Özel güvenlik eğitimine alınan adaylar asgari yüz yirmi saatlik eğitime tabi tutulur. Programın otuz saati silah ve atış eğitimine ayrılır. Ateşli silah taşımayacak özel güvenlik görevlilerinin silah ve atış eğitimini alması zorunlu değildir. Bu görevlilerin temel eğitimi doksan saatten aşağı olmayacak şekilde düzenlenir.

Özel güvenlik temel eğitiminde okutulacak dersler, asgari ders saatleri, uzman öğreticilerin nitelikleri Ek-11'deki tabloda gösterilmiştir.

Havalimanı ve havaalanlarında istihdam edilecek özel güvenlik görevlileri alan dersleri ile Uyuşturucu Madde Bilgileri dersini, deniz limanlarında istihdam edilecek özel güvenlik görevlileri, Deniz Limanı Güvenliği ve Uyuşturucu Madde Bilgileri derslerini almak zorundadır.

Özel güvenlik görevlilerinin çalışacakları kuruluş ve tesislerin özelliğine göre, eğitim kurumunca, programa ilave konular dahil edilebilir. …” hükmüne yer verilmiştir.

Netice itibariyle, şikayet konusu edilen husus ile ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve ilgili mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; teknik şartnamede belirtilen eğitimin işin yapılacağı mahal (Elazığ Havaalanı) itibarıyla alınmasının zorunlu olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerin bünyelerinde söz konusu eğitimlerin alındığına dair sertifikaya sahip elemanları istihdam edebilecekleri, bu nedenle bu eğitimlerin alınmasına gerek olmayabileceği, ayrıca teknik şartnamede yapılan düzenlemenin idarece çıkılabilecek tüm ihaleleri kapsayan genel bir düzenleme olduğu (iş için gerekli personel sayısının 16 olmasına rağmen 25 kişilik personele göre ve tüm havaalanlarını kapsayacak düzenleme yapıldığı), ihale konusu işe ilişkin hazırlanmış bir düzenleme olmadığı, idarece de şikayet başvurusunun uygun görülmediği hususları göz önüne alındığında, idarece tesisi edilen işlemin yerinde olduğu kanaatindeyim.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince“itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşüm ile Kurul Çoğunluğu’nun“düzeltici işlem belirlenmesine” kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi