KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/008

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 26.01.2011

Karar No : 2011/UH.III-445

Şikayetçi:

Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., Cumhuriyet Mahallesi Vatan Caddesi No:20/b Melikgazi/KAYSERİ

İhaleyi yapan idare:

Kayseri Ulaşım Turizm İnş. Proje Müş. Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş., 1. Organize Sanayi Bölgesi 9. Cadde No:2 Melikgazi/KAYSERİ

Başvuru tarih ve sayısı:

31.12.2010 / 56197

Başvuruya konu ihale:

2010/525769 İhale Kayıt Numaralı "Raylı Sistem Hattı, İstasyon, İdari ve Ekip Binalarına 95 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı İhalesi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

25.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.52].(0226)./2010-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri Ulaşım Turizm İnş. Proje Müş. Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş. tarafından 30.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Raylı Sistem Hattı, İstasyon, İdari ve Ekip Binalarına 95 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 27.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2010 tarih ve 56197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olmalarına rağmen, yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği ve kamu yararı göz ardı edilerek ihalenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Raylı sistem hattı, istasyon, idari ve ekip binalarına 95 kişi ile özel güvenlik hizmetleri alımı ihalesi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Raylı sistem hattı, istasyon, idari ve ekip binaları” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Söz konusu işleri görecek Yüklenici personeline Yüklenici tarafından ödenecek minimum ücret tutarları şöyle olacaktır;

Güvenlik görevlileri için: En az, Brüt asgari ücret,

Güvenlik şefleri için: En az, brüt asgari ücretin % 10 fazlası (Brüt asgari ücret x 1,10),

Yüklenicinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (sözleşme süresi içerisinde 13,5 güne tekabül etmektedir) çalıştıracağı ihale konusu işe ilişkin personeline 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesine göre hesaplanarak ödenecek ücret giderine ilişkin bu günlerde çalışacak personel ve gün sayısı:

Güvenlik görevlileri için: 90 personel, her personel 13,5 gün boyunca toplamda 1.215 gün,
Güvenlik şefleri için: 3 personel, her personel 13,5 gün boyunca toplamda 40,5 gün.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 130 TL (Günlük 5,00 TL), yemek bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 130 TL (Günlük 5,00 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan personele nakdi olarak ödenecek ve personelin maaş bordrosunda gösterilecektir.
Yüklenici personelinin Teknik Şartname’de belirtilen iş kıyafeti giderleri (iş kıyafetlerinin tümü 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.) teklif fiyata dahildir.

..

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu iş kapsamında çalışacak personelin ilgili mevzuatına uygun olarak yapılacak “Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası” giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir:1”

Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3. İşin süresi 365 (Üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlenmesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1 Özel Güvenlik Elemanı Maaşı
(Asgari ücret, yemek ve yol (nakdi) bedelleri ve bunlara ait primler, Giysi) Ay 92,00 12,00

2 Özel Güvenlik Şefi Maaşı
(Asgari ücret x1,10, yemek ve yol (nakdi) bedelleri ve bunlara ait primler, Giysi) Ay 3,00 12,00

3 Özel Güvenlik Elemanlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 1215,00

4 Özel Güvenlik Şefinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün 40,50

5 Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Bedeli Ay 95,00 12,00

Tablosu,

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde;“Yüklenici personellerinin kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurlar, “Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun” ve buna bağlı Yönetmelikte belirtilen özelliklere haiz ve ilgili Bakanlıkça onaylı olacaktır. YÜKLENİCİ, her personeli için yazlık ve kışlık kıyafet temin edecektir. Kıyafetlerin giyilme zamanı, genel kolluk kuvvetleriyle eş zamanlı olacak ve İDARE’nin uygunluk onayı ile personellere dağıtılacaktır. Yüklenici sözleşme imzalarken yazlık ve kışlık elbise örneklerini idareye teslim edecektir.

Yazlık Kıyafetler;

2 adet pantolon ( %50 Koton ,% 50 Viskon Floş)

2 adet gömlek (% 100 Koton )

1 çift ayakkabı(analin deri, içi komple meşin astar altı kösele)

1 adet reflektörlü sarı yelek (5188 no’lu yasaya uygun)

1 adet yazlık kep

1 adet pantolon kemeri

1 çift çorap(Siyah renkli,%100 pamuklu, merserize veya %51 pamuklu ve belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.)

1 adet Mont

Kışlık Kıyafetler ;

2 adet kışlık pantolon

2 adet kışlık gömlek

1 çift bot

1 adet kışlık kep

1 adet pantolon kemeri

2 çift çorap kışlık

1 adet kaban (kapşonlu, su geçirmez, içi miflonlu)

1 adet kravat

2 adet sıfır yaka kışlık fanila

1 adet kışlık kazak (çelik örgü, yün)

1 adet bere

1 çift eldiven” düzenlemesi,

Yer almıştır.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 95 personele ilişkin asgari ücret, yemek, yol, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

93 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret (760,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yemek, yol gideri, 1.215 (90 personel x 13,5 gün) gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 1.438.798,20 TL’ye karşılık geldiği,

3 adetözel güvenlik şefi için brüt asgari ücretten % 10 fazla ücret (836,55 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yemek, yol gideri, 40,5 (3 personel x 13,5 gün) gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 50.500,17 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 1.489.289,37 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

01.12.2010 tarihli ihale komisyonu ara kararında; başvuru sahibi Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin altında kaldığı, teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ifade edilerek istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,

İdarenin 01.12.2010 tarih ve 489 sayılı yazısı ile başvuru sahibi Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’den yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilen fiyat teklifi ile ilgili olarak, teklifte önemli bileşen olduğu belirlenen işçilik ücretleri, giyim ve mali sorumluluk sigorta giderleri için öngörülen fiyatlara ilişkin açıklamalarının sunulmasının istenildiği,

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece 03.12.2010 tarihinde kayıt altına alındığı,

10.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile; başvuru sahibi Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından, teklifi oluşturan işçilik, yemek, yol, giyim ve mali sorumluluk sigorta giderleri ile ilgili bileşenlere ilişkin sunulan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi neticesinde, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren başvuru sahibi üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

10.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ufuk Özel Güv. Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’nin Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddiası ile 17.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu üzerine, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar incelenerek açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı tespitinin yapıldığı ve 20.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Ufuk Özel Güv. Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’nin Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. uhdesinde bırakılmasına karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

29.12.2010 tarih ve 27800-6.m. sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında; ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 1.489.289,37 + 250,80 + 1.846,80=1.491.386,97 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 1.491.470,13 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür. Başvuru sahibinin teklifinin asgari maliyeti karşıladığı görülmüş olmakla birlikte, teklifi idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinden, kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunmaları gerekmektedir. Aksi takdirde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için toplam 250,80 TL olarak öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Erol Sigortacılık acentesi tarafından düzenlenen ve belge üzerinde HDI Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü yetkilisinin imzası bulunan fiyat teklifinin sunulduğu, bu haliyle özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin sunulan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Giyim gideri için, % 3 sözleşme gideri dahil 1.846,80 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderin tevsiki amacıyla SMMM onaylı “Stok Tespit Tutanağı” ve ekinde SMMM faaliyet belgesi ile stok tespit raporunun düzenlenmesine dayanak olan SMMM onaylı 2010 yılı açılış stoklarını gösterir liste ve 07.09.2010 ve 27.09.2010 tarihli alış listesinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikler uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında, isteklilerin teklif fiyatlarını, stoklarda bulunan mallara/malzemelere dayandırması ve bu çerçevede stok tespit tutanağı sunmaları mümkün değildir. İstekli tarafından sunulan ve standardı Tebliğ ekinde yer alan Ek-O.8 numaralı “Stok Tespit Tutanağı” formu ise ancak Tebliğin 45 inci maddesi altında (md. 45.1.13 ve 45.1.13.7) düzenlenen yapım işleri ihalelerindeki aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılabilecektir. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla yapılan açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülemeyerek teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 20.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin uhdesinde bırakılmasına karar verilen Ufuk Özel Güv. Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’nin Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 maddesinde;

“…İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda, idarece yaklaşık maliyetin ve/veya söz konusu teklifin yeniden sorgulanarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

İncelemeye konu ihaleninAçık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 1.619.852,71 TL olarak belirlendiği;

İhalede 6 adet ihale dokümanının satın alındığı, 30.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 1 adedinin geçerli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif seçilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 1.661.119,89 TL olduğu ve yaklaşık maliyete yakın bulunduğu dikkate alındığında ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde“Temel İlkeler” başlığı altında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan“Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden“rekabet” ilkesinin gerçekleşmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle,“itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi