KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/082

Gündem No : 74

Karar Tarihi : 26.12.2011

Karar No : 2011/UH.II-4379

Şikayetçi:

Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., TOPRAKLIK MAHALLESİ MUSTAFA KEMAL BULVARI NO:17 KAT.2 DENİZLİ

İhaleyi yapan idare:

Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Dsi 2.Bölge Müdürlüğü, Kazim Dirik Mah. Sanayi Cad. No:39 35100 İZMİR

Başvuru tarih ve sayısı:

12.12.2011 / 52456

Başvuruya konu ihale:

2011/133565 İhale Kayıt Numaralı "02.Bölge Özel Güvenlik (Silahsız)" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4216].(0157)./2011-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğütarafından 13.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “02. Bölge Özel Güvenlik (Silahsız)” ihalesine ilişkin olarak Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2011tarih ve 52456sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptıkları açıklamada “giyecek bedeli” ile “özel güvenlik mali sorumluluk sigortası” kalemlerinin, teklif birim fiyat mektubu eki cetveldeki birim fiyatlarla aynı olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının yetersiz görülerek değerlendirme dışı bırakıldıkları,

ancak belgelerle tevsik etikleri fiyatların, birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatlardan daha düşük olduğu, aradaki farkın kar payları olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir”hükmü,

40 ıncı maddesinde;“37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır…”hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 35.1 inci maddesinde;“Bu ihaledeekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;“…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

…79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir…

…79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

…79.4.2.12.İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir…

…79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir…”açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklama ekinde;

Giyecek bedeline ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış “Ek-O.7” Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta tespit edilen her bir giyim malzemesinin ağırlıklı ortalama birim maliyeti üzerinden toplam giyecek bedelinin 2.277,45 TL olarak belirlendiği, bu tutara 68,33 TLtutarında% 3 sözleşme gideri eklenmek suretiyle giyecek bedelinin 2.345,78 TL olarak belgelendirildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise bu tutar üzerine kar eklenerek giyecek bedelinin 9.450,00 TL olarak teklife dahil edildiği,

Zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak sigorta acentesinden alınan ve bölge müdürlüğünün teyit yazısı ile birlikte sunulan 215,74 TL tutarındaki sigorta teklifi üzerine kar eklenerek, birim fiyat teklif cetvelinde sigorta bedelinin 540,00 TL olarak teklife dahil edildiği görülmüştür.

Yukarıda ifade edilen mevzuat hükümleri gereğince, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden, idarece tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak yazılı açıklama isteneceği hükme bağlanmıştır.

Bu hükümler gereğince, isteklilerin tekliflerini yapılabilirlik açısından belgelendirmeleri gerekmektedir. Dolayısıyla, tekliflerinin yapılabilirliğini teklif bileşenleri açısından belgelere dayalı olarak izah eden isteklilerin, belgelendirdikleri teklif bileşenleri tutarlarının üzerine kendi öngördükleri kar tutarlarını ilave ederek, toplam teklif bedellerini oluşturmaları mevzuata herhangi bir aykırılık oluşturmayacaktır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin“aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamada “giyecek bedeli” ile “özel güvenlik mali sorumluluk sigortası” kalemlerinin, teklif birim fiyat mektubu eki cetveldeki birim fiyatlarla aynı olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının yetersiz görülerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak belgelerle tevsik etikleri fiyatların, birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatlardan daha düşük olduğu, aradaki farkın kar payları olduğu,” yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yıldız-Ay Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklama ekinde;

Giyecek bedeline ilişkin olarak“birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi bulunan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış “proforma fatura” ile “Ek-O.5” Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta tespit edilen her bir giyim malzemesinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı üzerinden toplam giyecek bedelinin 5.454,00 TL olarak belirlendiği, bu tutara 163,62 TLtutarında% 3 sözleşme gideri eklenmek suretiyle giyecek bedelinin 5.617,62 TL olarak belgelendirildiği , birim fiyat teklif cetvelinde ise bu tutar üzerine kar eklenerek giyecek bedelinin 5.670,00 TL olarak teklife dahil edildiği görülmüştür.

Yukarıda (A) bölümünde yapılan açıklamalar doğrultusunda Yıldız-Ay Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamada belirtmiş olduğu giyecek bedelinin, birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatlardan daha düşük olduğu gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Denizhan Ltd. Şti. ile Yıldız-Ay Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi