KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/007

Gündem No : 74

Karar Tarihi : 24.01.2011

Karar No : 2011/UH.I-421

Şikayetçi:

Öz Emin Temizlik (Pilot Ortak) – Eminler Bilgisayar Taşımacılık.- Tek Tek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Sıratut Mahallesi 409 Sokak No: 39 ADIYAMAN

İhaleyi yapan idare:

Osmaniye Özden Huzurevi Müdürlüğü, Karaçay Mah. Gebeli Cad. No:4 OSMANİYE

Başvuru tarih ve sayısı:

07.01.2011 / 1160

Başvuruya konu ihale:

2010/548917 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik,kalorifer Yakma,ziyaretçi Danışma ve Yönelendirme" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[00.98].(0170)./2011-04E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmaniye Özden Huzurevi Müdürlüğü tarafından 16.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Kalorifer Yakma, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme” ihalesine ilişkin olarak Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Turz. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2011 tarih ve 1160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifinde ihale dokümanında belirtilen giyim için bedel öngörülmediği, giyeceklerin demirbaş listesinde kayıtlı bulunduğu yönünde yapılan açıklamanın uygun görülmemesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4 isteklinin teklif verdiği şikayete konu ihalede, 24.12.2010 tarihli ihale kararından, tüm isteklilerden 17.12.2010 tarihli yazılar ile, teklif bileşenlerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yazılı açıklama talep edildiği, en düşük teklifi veren Azim Yemekçilik Pet. Tem. San. tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, öngörülen süre içerisinde yazılı açıklamada bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamada bulunan diğer 3 isteklinin açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin karara bağlandığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci, maddesinde, ihale konusu işin, toplam 15 personel (11 kişi temizlik + 2 kişi danışma ve yönlendirme + 2 kişi kalorifer yakma) ile genel temizlik, danışma ve yönlendirme ve kalorifer yakma hizmetleri işi olduğu, 19 uncu maddesinde işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, 48 inci maddesinde işin süresinin 365 gün olduğu, belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde, toplam 15 personele brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret ödeneceği, , çalışacak personele 26 gün üzerinden kişi başı günlük; 4,00 TL yol ücreti verileceği, yemeğin idare tarafından karşılanacağı, çalışacak personelin 2 takım iş elbisesi, 2 çift terlik ve 1 çift çizmeden oluşan giyim ihtiyacının yüklenici tarafından karşılanacağı, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın, % 2 olduğu düzenlenmiştir. Anılan madde düzenlemesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalışacağı belirtilmekle birlikte toplam kaç gün hangi personellerin çalışılacağı belirtilmemiş ancak, birim fiyat teklif cetvelinde temizlik personelinin toplam 82 gün, danışma ve yönlendirme personeli ile kalorifer yakan personelin 15’er gün çalışacağına ilişkin olarak satır/sütun açıldığı, yaklaşık maliyetin tespitinde, giyim giderine ilişkin olarak, kişi başı 30,00 TL bedel dikkate alındığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, ayni giyim giderleri hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti toplamının 252.815,76 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de bu bedele eşit olduğu ve ihale dokümanında ön görülen giyim giderine ilişkin olarak teklifinde bir bedel öngörülmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

………….

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

………….

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye, teklif bileşenlerinden giyim gideri için, ihale dokümanında belirtilen giyeceklerin depolarında mevcut olduğu için tekliflerinde bir bedel öngörülmediği yönünde yazılı açıklama ile ekinde 10.09.2010 ve 23.11.2010 tarihli SMMM onaylı fatura örnekleri sunulmuş idare tarafından da uygun görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin yukarıda aktarılan maddelerinden, hizmet alımı ihalelerinde, teklif bileşenlerinden zorunlu asgari işçilik haricindeki giderlerin belgelendirilme işlemi ancak, söz konusu giderlere ilişkin alanda faaliyet gösterenlerden alınacak proforma fatura veya fiyat teklifine dayandırılmış, isteklinin stoklarında söz konusu malzemelerin bulunması halinde açıklama yapılacağına ilişkin olarak bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Ancak yapım işleri ihalelerine ilişkin olarak yapılacak teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaları tevsik edici belge olarak stok tespit raporları sunulabileceği anılan Tebliğin“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde düzenlenmiştir.

Bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde, ihale dokümanında belirtilen giyecekler için bir bedel öngörülmediğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan;

Teklif bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklama istenilen ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinde, giyim gideri için 30,00 TL + 0,60 TL firma karı öngörüldüğü yönünde açıklama sunulduğu, 30,00 TL giyim giderinin tevsiki amacıyla da açıklama ekinde iş ortaklığının %1 hisseli özel ortağı Tek Tek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlemiş 09.11.2010 tarihli fatura örneğine yer verildiği, ayrıca şikayet konu ihalede teklif bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklama istenilen ve 253.048,00 TL tutarında en yüksek teklifi veren Seza Turizm Pet. Nak. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından da teklifinde giyim gideri için 285,00 TL bedel öngörüldüğü ve istenilen giyeceklerin depolarında mevcut olduğu yönünde açıklama sunulduğu ve açıklama ekinde 27.08.2006 tarihli teslim tesellüm fişi başlıklı kıyafet listesine yer verildiği ve idare tarafından uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

Ancak her iki istekli tarafından da giyim giderine ilişkin tekliflerinde yer verdikleri bedellerin tevsiki için sunulan belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalara paralel olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu ve ihalede geçerli teklif kalmadığı tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi