KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/005

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 17.01.2011

Karar No : 2011/UH.II-255

Şikayetçi:

Takip Özel Güvenlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Yenişehir Mahallesi 238. Sokak Yılmaz Apt. A Blok No:17/c ŞANLIURFA

İhaleyi yapan idare:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Diyarbakır Yolu Üzeri Yenişehir Kampusü 63200 Merkez/ŞANLIURFA

Başvuru tarih ve sayısı:

29.12.2010 / 55771

Başvuruya konu ihale:

2010/538136 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

12.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[41.96].(0264)./2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 15.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Takip Özel Güvenlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2010 tarih ve 55771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İdari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında giyim malzemelerinin sayıldığı, bu kapsamda personele verilecek ayakkabının 2 çift olarak düzenlendiği, ancak teknik şartnamede ayakkabı çift sayısının 1 olarak belirlendiği,

2) Teknik şartnamede, yüklenici tarafından mali sorumluluk sigortası yaptırılacağına dair düzenleme yapılmasına karşın, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında mali sorumluluk sigortasının sayılmadığı,

3) Birim fiyat teklif cetvelinin Kamu ihale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesine aykırı olarak düzenlendiği; zira, ihale konusu hizmet kapsamında işçilik dışında gider oluşturan kalemler bulunmasına rağmen bu kalemlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin idareye başvuruda bulunduğu şikayet dilekçesi incelenmiş olup, söz konusu iddianın bu dilekçeye konu edilmediği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin 2 nci fıkrasında;

“…İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ açıklaması uyarınca, Kuruma, idareye başvuruda bulunulan konuların yanı sıra yeni bir konu eklenerek başvuruda bulunulması durumunda, Kurumca yapılan incelemelerde idareye sunulan başvuru dilekçesinde konu edilmeyen hususların dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince, söz konusu iddianın idareye sunulan başvuru dilekçesinde konu edilmediği anlaşıldığından bu iddianın yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması gereğince reddedilmesi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği hertürlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir. Ancak sözleşme giderlerine ilişkin Damga vergileri, Kamu İhale Kurumu Payı, Noter masrafları gibi giderler için asgari işçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme gideri ödenecektir. Malzeme ve Ekipmanlara ait giderler istekliye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 2,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

- Yol bedelinin günlük brüt tutarı 2,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

- Özel Güvenlik Hizmetlerini yürüten tüm personelinin giyim ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici personele yazlık ve kışlık olmak üzere takım kıyafet ve yine yazlık ve kışlık iki çift ayakkabı verecektir. Her bir personele verilen giyecek türü teknik şartnamede belirtilmiştir.

- Bu işte Resmi ve Dini bayram günleri ile hafta sonu tatilleri çalışılmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 70’ dir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinin 5 inci fıkrasında;“…(j) Yüklenici, çalıştıracağı tüm personel için yasal olarak gerekli olan Mali Sorumluluk Sigortasını yaptıracaktır.

Yukarıdaki şartların tamamı zorunlu hallerdeki personel değişikliklerini yaparken de geçerli olacaktır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.3 üncü maddesinde;“Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde; … Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası dışında hırsızlık, emniyeti suistimal gibi farklı sigorta türlerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmeyecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 78.21 inci maddesinde;“…Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.3 üncü maddesinde, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde, yalnızca özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılması gerektiği hüküm altına alınmış bunun dışında herhangi bir sigortanın yaptırılmaması gerektiği vurgulanmıştır. Aynı Tebliğinin 78.21 inci maddesi uyarınca, kural olarak teklif fiyata dahil olacak masraflara idari şartnamede yer verilmesi, teknik şartnamelerde bunların uygulanması aşamasına ilişkin düzenlemelere yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idari şartnamede özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyat dahil olduğuna ilişkin bir düzenleme yapılmamakla birlikte, teknik şartnamenin 5 inci maddesinin (j) bendinde buna ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmektedir. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının isteklilere belli bir maliyet oluşturacağı hususu dikkate alındığında, kural olarak bunun idari şartnamede teklif fiyata dahil masraflar arasında sayılması gerekmektedir

Ancak, idari şartnamenin 5 inci maddesinde ihale dokümanın, idari şartname, teknik şartname ve sözleşme tasarısından oluştuğu belirtilmiş olup; ihale dokümanın bir bütün olduğu ve isteklilerin dokümanın tamamından sorumlu olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, idari şartnamede yer verilmesi gereken özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin düzenlemenin teknik şartnamede düzenlenmesi şeklinde ortaya çıkan usul hatasının, tekliflerin verilmesine ve değerlendirilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, söz konusu hatanın esas etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı Ay/Gün/Saat

1 Özel Koruma Ve Güvenlik Kişi 70,00 12,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibinin 2 nci iddiası kapsamında teklif fiyata dahil masraflara ilişkin düzenlemelerin bulunduğu idari ve teknik şartname maddelerine yukarıda yer verilmiştir.

Buna göre, başvuruya konu ihalede gider oluşturan kalemlerin aşağıdaki kalemler olduğu anlaşılmıştır:

1) 70 personelin işçilik ücretleri

2) Yemek ve yol giderleri

3) Giyecek giderleri

4) Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin tek bir iş kaleminden oluştuğu, başvuru sahibince söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesine aykırı olduğundan bahisle başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde;“Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg., lt. mt., kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu Tebliğ açıklaması uyarınca, işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerektiği, teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan işçilik ücreti, yemek ve yol ücreti ile giyecek giderleri, işçi sayısı üzerinden birim fiyat teklif cetveline yansıtılmakta olup;

özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelinin, işçi sayısına bağlı olarak değişkenlik gösterdiği hususu dikkate alındığında,

bu giderin, yukarıda anılan giderler gibi, işçi sayısı üzerinden birim fiyat teklif cetveline yansıtılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Kaldı ki, kamu ihale mevzuatında özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiğine dair bir hüküm bulunmamaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi