KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/085

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 21.12.2009

Karar No : 2009/UH.I-3043

Şikayetçi :

Saray Temizlik Seyyar Tuv. İşl. Org. Nak. ve Servis Taş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Kartaltepe Mahallesi Belediye Cad. Limanoğlu İş Merkezi No:46 Küçükçekmece/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü, Çevre ve Orman Bakanlığı Binası 15. Kat Söğütözü Cad. No:14 06560 Söğütözü Cad. No:14 Yenimahalle/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

01.12.2009 / 24019

Başvuruya konu ihale:

2009/142757 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik ve Çöp Toplama İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

17.12.2009 tarih ve I.H.25.38.0262/2009-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü tarafından 02.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Çöp Toplama İşi” ihalesine ilişkin olarak Saray Temizlik Seyyar Tuv. İşl. Org. Nak. ve Servis Taş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.12.2009 tarih ve 24019 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 732.216,55 TL olarak açıklandığı, teklif veren isteklilerin, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereği idarece öngörülebilecek en yüksek müteahhitlik kar marjı olan % 20 nin üzerinde fiyat kırımı yaptığı dolayısıyla ihale konusu işte asgari maliyet tutarının en az 732.216,55/ 1,2= 610.180,46 TL olması gerektiği ancak bahsi geçen asgari maliyet tutarının altında fiyat teklif eden isteklilere aşrı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ayrıca teknik şartnamede, teklif fiyatına dahil olması öngörülen “WC dezenfektanı” kalemi için Uluslararası Katı Atık Birliği’nin standartlarına uygun olması şartı arandığı, bahsi geçen maddenin birim fiyatının asgari 2,90 TL’ye tekabül ettiği ve herhangi bir firmanın bu fiyatın altında teklif sunmasının mümkün olmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda; düzeltici işlem tesis edilerek firmalardan aşırı düşük teklif savunması istenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale konu işin 02.01.2010-17.12.2010 tarihleri arasında(350 gün), 30 adet vasıfsız işçi, 6 adet şoför ve 1 adet kontrolör çevre mühendisiyle yapılacak “temizlik ve çöp toplama işi” olduğu,

Vasıfsız işçilere asgari ücret üzeriden, şoförlere asgari ücretin % 30 ‘u, kontrolör çevre mühendisine asgari ücretin % 100’ ü üzerinden ödeme yapılacağı; tüm çalışanlara ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 3,41 TL yemek bedeli ödeneceği,

Teklif fiyata dahil olan kıyafet ve malzeme giderleri arasında; 74 adet yelek ve 37 adet kaban; 12.000 adet mini jumbo tuvalet kağıdı, 30.000 adet tuvalet kağıdı, 6.750 Lt sıvı el sabunu ve 12.000 Lt bakteri oluşumuna engel olan, koku giderici ve Uluslararası Katı Atık Birliğinin standartlarına uygun seyyar WC dezenfektanı öngörüldüğü,

İhale konusu işte kullanılacak çöp kamyonlarının idare tarafından verileceği, akaryakıt ve tamir giderlerinin yine idare tarafından karşılanacağı,

Muayene ve kabul işlemlerinin sözleşme tasarısında ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılacağı tespit edilmiştir.

İdari ve teknik şartnamelerde yapılan düzenlemeler çerçevesinde, asgari işçilik maliyeti (giyim bedeli hariç) 464.301,89 TL olarak hesaplanmış olup ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin; asgari işçilik maliyeti ve % 3 lük sözleşme ve genel giderleri karşıladığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyet hesaplanırken yapılan piyasa araştırmasında, firmalardan toplam miktarlar belirtilmeksizin birim fiyat üzerinden teklif fiyatı alındığı, işçilik iş kalemi hesaplanırken genel tatil ve ulusal bayramlarda çalışılacak toplam gün sayısının fazla hesaplandığı ayrıca 11 ay ve 17 artık gün üzerinden işçilik maliyeti hesaplanması gerekirken, 350 gün üzerinden hesaplandığı ve bu şekilde oluşturulan toplam tutarın üstüne Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde yer alan;“… Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenir.” hükmünü dikkate alınmadan % 25 kar oranı eklendiği tespit edilmiştir. İdarenin bu şekilde belirlediği karsız yaklaşık maliyetin 585.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemesi ve yapılan tespitler çerçevesinde; ihale komisyonunun, yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemesi ve yapacağı değerlendirme sonucunda ihaleyi karara bağlaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.