Toplantı No : 2010/076

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 07.12.2010

Karar No : 2010/UH.III-3649

Şikayetçi:

Pagü- Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti., Uçancıbaşı Mah. 558 Sk. Kız Mes. Lisesi Arkası No:1 / DENİZLİ

İhaleyi yapan idare:

Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Baştabipliği, Bereketli Mahallesi / DENİZLİ

Başvuru tarih ve sayısı:

26.10.2010 / 42223

Başvuruya konu ihale:

2010/117722 İhale Kayıt Numaralı "35 Kişi ile 26 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

30.11.2010 tarih ve III.H.33.52.0222/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “35 Kişi İle 26 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pagü- Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.10.2010 tarih ve 42223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İhale üzerinde bırakılan Denizhan Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, idarenin yaklaşık maliyeti ve asgari işçilik maliyeti dikkate alındığında, asgari işçilik maliyeti dışında kalan 9.038,11 TL kısmı ile idari şartnamede yer verilen giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olup olmadığı yönünden incelenmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamındaki iş deneyiminin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun tevsik edilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihale, Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen “35 Kişi İle 26 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işi olup, ihale ilanında işin süresi 01.11.2010 - 31.12.2012 tarihleri arasında 26 ay olarak belirlenmiştir.

İhalede idarece, yaklaşık maliyet toplam tutarı 1.060.578,48 TL olarak belirlenmiş, 1.014.218,74 TL teklif sunan Doğu Güvenlik Özel Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile 1.020.015,44 TL teklif sunan Denizhan Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri, 28.09.2010 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Doğu Güvenlik Özel Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin, açıklamalarını idareye sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; Denizhan Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece yeterli kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…”

Açıklamaları yer almaktadır.

Tebliğin yukarıda anılan maddesine göre; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarı üzerindeki tekliflerin, aşırı düşük teklif olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihale, anılan Tebliğin 78.2 nci maddesinde de belirtildiği üzere, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olan özel güvenlik hizmeti ihalesidir. Dolayısıyla, anılan esas bu ihale bakımından da aynen geçerlidir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında, kar hariç yaklaşık maliyet tutarı 1.019.787,00 TL olarak belirlenmiştir. Denizhan Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.020.015,44 TL’lik teklifi bu tutarın üzerinde kaldığından, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Şikayete konu teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönündeki idare işlemi mevzuata uygun görülmemekle birlikte, teklif, sorgulama sonucunda nihai olarak geçerli kabul edildiğinden, anılan aykırılık esasa etkili nitelikte görülmemiştir. Bu çerçevede, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı yönünden bir incelenme yapılmasına da gerek bulunmamaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde;“İsteklinin son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren iş deneyim belgesi” talep edildiği ve 7.6 ncı maddesinde benzer işin“Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş Özel Güvenlik Hizmetleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Denizhan Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla, özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında gerçekleştirdiği hizmete ilişkin, Gün Gıda ve İhtiyaç Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzaladığı “Koruma ve Güvenlik Hizmeti Sözleşmesi” ile ekinde işyeri bildirgesi, altı adet fatura, sigorta prim ödemelerine ilişkin SGK e-bildirgeleri, tahakkuk fişleri ve prim borcu tahsilatlarına ait banka dekontlarını sunduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.”

Hükmü bulunmaktadır.

İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemede; sözleşmeye konu koruma ve güvenlik hizmetinin özel sektöre taahhüt kapsamında gerçekleştirildiği, sözleşmenin taraflarca 23.02.2010 tarihinde imza altına alındığı, 19 uncu maddesinde geçerlilik süresinin 01.03.2010-31.08.2010 olarak belirlendiği, 5 inci maddesinde görevli sayısının en az 45 kişi olarak belirtildiği, 11 inci maddesinde ise ücretin beher personel için aylar itibariyle belirlendiği,

Sözleşmeye istinaden düzenlenen ve anılan döneme ait olan altı adet faturanın sunulduğu, faturaların toplam tutarının 292.491,55 TL olduğu, bu tutarın ihale iş deneyimi için aranan teklif bedelinin %25’i oranını karşıladığı,

SGK Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nden alınan 26.02.2010 tarihli işyeri bildirgesinin (işyeri tescil bilgileri) sunulduğu, anılan bildirgede yapılan işin mahiyetinin özel güvenlik hizmeti, çalışmaya başlayan sigortalı sayısının 45, işyeri unvanının Denizhan Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti., işyeri adresinin sözleşmenin karşı tarafı Gün Gıda ve İhtiyaç Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin adresi olan Sümer Mah. Çal Cad. No:125 olarak gösterildiği, işyerinin 4.8010.01.01.1088314.020.01.39/000 sicil numarası ile tescil edildiği,

Sözleşmenin kapsadığı döneme ilişkin (2010-03 ila 2010-08), çalışanların sigorta prim ödemelerini gösteren tahakkuk fişleri ve sigortalı hizmet listelerinin de (SGK e-bildirgeleri) sunulduğu,

Hususları tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan Denizhan Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin özel sektöre taahhüdü kapsamında gerçekleştirildiği hizmete ilişkin iş deneyimini, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesine uygun olarak tevsik ettiği ve iş deneyiminin ihalede aranan asgari yeterlik koşullarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi