KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/075

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 30.11.2010

Karar No : 2010/UH.I-3599

Şikayetçi:

Efekent Endüstriyel Makina Ekipman Kimya Mad. Çevre Temz. Restoran Ödemeleri Nak. ve Serv. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Egemenlik Mahallesi 6133-2 Sokak 4 ışıkkent Bornova/İZMİR

İhaleyi yapan idare:

Çorlu Belediye Başkanlığı, Hatip Mahallesi Ali Osman Çelebi Bulvarı No:74 Çorlu/TEKİRDAĞ

Başvuru tarih ve sayısı:

01.11.2010 / 43607

Başvuruya konu ihale:

2010/103539 İhale Kayıt Numaralı "Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilindeki Mahallelerinin ve Piknik Alanlarının Temizlik,katı Atıkların Toplanması ve Nakli" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

23.11.2010 tarih ve I.H.34.14.G028/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorlu Belediye Başkanlığı tarafından 01.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilindeki Mahallelerinin ve Piknik Alanlarının Temizlik, Katı Atıkların Toplanması ve Nakli” ihalesine ilişkin olarak, Efekent Endüstriyel Makina Ekipman Kimya Mad. Çevre Temz. Restoran Ödemeleri Nak. ve Serv. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.11.2010 tarih ve 43607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Söz konusu ihaleye ilişkin ihale ilanının 26.07.2010 tarihinde yapıldığı, idarenin aşırı düşük teklif değerlendirmesini, 30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre yaptığı, halbuki aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ihale duyurusunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerinin uygulanması gerektiği, 30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan hükümlere göre tesis edilen idari işlemin mevzuata aykırı olduğu,

2) Tekliflerinin idarece aşırı düşük görülmesi nedeniyle 03.09.2010 tarihinde istenilen aşırı düşük teklif sorgulamasına 20.09.2010 tarihinde verdikleri yazılı açıklamanın ekinde; “maliyet/satış tespit tutanakları”nın idareye sunulmadığı gerekçesiyle söz konusu açıklamanın idarece yeterli görülmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu tutanakların mevzuat gereğince idarelerce istenilmemesi gerektiği, öte yandan idareye yapılan şikayet başvurusuna verilen cevapta, çöp toplama ve nakline ilişkin bilgilere yer verilmediği belirtilmesine mukabil, kendilerinin çöp miktarının tespitinde, Çevre ve Orman Bakanlığı ile TÜİK verileri kullanılarak 0,85 kg/kişi/gün çöp miktarı esas alınarak toplanacak çöp miktarının hesaplandığı, hizmet konusunun ifa edileceği yerde oluşacak çöp miktarının kendilerince hesaplanan miktardan fazla olmasının mümkün olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan Ortem Tem. İnş. Taah. Haf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile ikinci avantajlı teklif sahibince idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli görüldüğü,

Bu firmalarca idareye sunulan teklifin her iş kalemi üzerinde % 3 sözleşme ve genel giderler payı ilave edilerek teklif tutarının hesaplandığı, halbuki % 3 olan sözleşme giderlerinin toplam teklif tutarı üzerinde hesaplanması gerektiği, tekliflerin değerlendirilmesinde bu hususa dikkat edilmediği,

Kamu ihale Kurumunca hazırlanan İşçilik hesaplama modülüne göre anılan işte çalıştırılması öngörülen personelin işçilik tutarının 8.443.879,08 TL olduğu, ihale konusu işte işin yaklaşık maliyetinin % 57,17 sinin işçilik giderinden oluştuğu, söz konusu işin asgari maliyetinin ise 12.891.599,85 TL olduğu,

Hizmet işine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumunca belirlenmiş her hangi bir sınır değer ve hesaplama yöntemi bulunmadığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan analiz ve birim fiyatlar esas alınarak açıklanması gerektiği, dolayısı ile teklifleri ekonomik açıdan avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak değerlendirilen isteklilerin, araç ve diğer giderlere ilişkin belgeye dayalı ve piyasa koşullarına uygun açıklama yapmalarının mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu işin ihale duyurusunun 26.07.2010 tarihinde, ihalesinin ise 01.09.2010 tarihinde yapıldığı, ihaleye sunulan tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının ise 03.09.2010 tarihinde yapıldığı, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerce idareye sunulan bu hususa ilişkin yazılı açıklama ve tekliflerin, 30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası; aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi, ihale duyurusunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre yapılması gerektiği, anılan tekliflerin değerlendirilmesi, 30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan hükümlere göre yapılarak tesis edilen idari işlemin mevzuata aykırı olduğu yönündedir.

30.07.2010 tarih ve 27657 sayılı Resmi Gazetede Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin geçici 1 inci maddesinde; “Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan yapım işi ihaleleri, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olmayan hükümlerine göre sonuçlandırılır.” açıklaması,

2 nci maddesinde;“Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olmakla birlikte yaklaşık maliyeti daha önce hesaplanmış olan işlerde, bu Tebliğin birinci maddesiyle değiştirilmiş 38 inci maddede belirtilen işlemler tamamlanarak buna ilişkin belgeler ihale işlem dosyasına eklenir.” açıklaması,

7 nci maddesinde ise; “Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğde yapılan değişiklik ile yapım işlerine ilişkin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin, Tebliğin geçici birinci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde yapılarak sonuçlandırılması gerektiği, ancak Tebliğde hizmet alımları bakımından bu hususa ilişkin herhangi bir açıklama yer almadığından, hizmet alımlarında idarelerce aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede, idaresince aşırı düşük teklif sorgulamasının 03.09.2010 tarihinde yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin yürürlük tarihinin 30.07.2010 olduğu dikkate alındığında, idarece, aşırı düşük tekliflerin 30.07.2010 tarihinde yürürlüğe giren Tebliğ hükümlerine göre yapılan değerlendirmesi sonucunda, anılan tekliflere ilişkin tesis edilen idari işlem mevzuata aykırı bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesi ile ihale ilanının 2 nci maddesinde; ihale konusu işin; Çorlu Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçindeki Mahalleler, Piknik Alanları, Belediye Binası, Atatürk Kültür Merkezi ve Belediye Düğün Salonu, Belediye Sınırları İçinde Kurulan 5 Adet Pazar Yeri, Belediye Sınırları İçinde Bulunan 4 Adet Mezarlık yeri olarak belirtilmiş olduğu ve işin 01.01.2010 ile 31.12.2012 tarihleri arasında ifa edileceği düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “İşçilik ücreti” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde çalıştırılacak;“1 adet çevre mühendisi (müdür) için asgari ücretin % 221 fazlası, 3 adet kontrolör için asgari ücretin % 201 fazlası, 2 adet operatör için asgari ücretin % 181 fazlası, 37 adet şoför için 2011 yılında, 39 adet şoför için 2012 yılında ( E sınıfı ehliyetli) asgari ücretin % 161 fazlası, 49 adet atık toplama işçisi için 2011 yılında, 52 adet atık toplama işçisi için 2012 yılında asgari ücretin % 151 fazlası, 105 adet mevkici için asgari ücretin % 141 fazlası ücret ödemesi teklif fiyat dahil edilecektir. Personele verilecek giyecek gideri ise ayni olarak öngörülmüştür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı şartnamenin“Teklif fiyata dahil giderler” başlığında, ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta primi oranının % 2,5 olarak belirlendiği, ayda 26 gün çalıştırılacak personelin günlük yemek ücretinin 5 TL, yol giderinin ise 4 TL olacağına ilişkin düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinde, ihale konusu işin ifası sırasında; “311 takım yazlık iş elbisesi, 311 takım kışlık iş elbisesi, 4 takım tıbbi atık elbisesi, 152 adet koku maskesi, 4 adet koruyucu gözlük, 311 çift çizme ayakkabı, 311 çift kep ( yazlık), 311 adet kep (kışlık), 2799 adet çift eldiven ve 311 adet yağmurluk ” kıyafetin personele ayni olarak verileceği,

25.3.3 üncü maddesinde ise; 1.040 adet süpürge, 520 adet faraş ve 520 adet kürek giderinin de teklif fiyata dahil olduğu, hususlarında düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde, teknik özellikleri ve çalışma prensipleri belirtilen ve ihale konusu işte kullanılması ön görülen makine ve ekipmanın;

Araç Adı Kapasite Toplam Miktar (Adet) Günlük Net Çalışma Süresi (Saat) Toplam Çalışma Süresi (Gün)

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Kayık kazan tertibatlı, 13+1,5 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli en az 177 BG 2 14 731

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli, en az 177 BG 5 14 731

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli, en az 177 BG 1 7 731

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli, en az 177 BG 1 Gündüz 7
Gece 7 731
522

Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli, en az 133 BG 2 14 731

Konteynır Yıkama Makinesi Yıkama ve Dezenfektan Aracı en az 177 BG 1 7 105

Damperli Çöp Toplama Aracı 1,5 m3 kapasiteli, en az 125 BG 1 14 731

Lastik Tekerlekli Yükleyici Kepçesi en az 2,8 m3 kapasiteli, en az 213 BG 1 6 731

Tıbbi Atık Toplama Aracı 12,5 m3 kapasiteli, en az 100 BG 1 7 313

Büyük Süpürge Makinesi En az 6 m3 çöp toplama hazneli, 14000 m3/saat vakum kapasiteli yol süpürgesi en az 257 BG 1
1 14
7 731
731

Arazöz En az 12 ton kapasiteli, en az 177 BG 1 1,5 522

Kazıcı ve Yükleyici En az 7100 kg. çalışma ağırlığı, en az 85 BG 1 7 521

Damperli Kamyon En az 10 ton kapasiteli, en az 177 BG 1 7 521

Damperli Kamyon En az 5 ton kapasiteli, en az 133 BG 2 7 625

Mini Yol Süpürme Makinası En az süpürme genişliği 114 cm, en az 50 lt iç su hazneli, en az 12 BG, dizel, en az 479 cc, en az 100 lt çöp hazneli 2 7 625

Kontrol Aracı (Pick-Up) 4x4, 4 kapılı, klimalı, en az 1948 cc, dizel, en az 90 BG 1
1 14
7 731
731

Şeklinde düzenlendiği,

İdarece söz konusu işin ifası için öngörülen maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Araç-yakıt gideri : 7.849.056,34 TL

Çalıştırılacak personel gideri : 8.500.169,46 TL

Personel kıyafeti ve kullanılacak sarf malzemesi gideri : 32.276,90 TL

Karsız yaklaşık maliyet toplamı :16.381.502,70 TL

Kar ve genel giderler payı ( % 20) : 3.276.300,54 TL

Yaklaşık maliyet toplamı :19.657.803,24 TL

Şeklinde hesaplandığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler”başlıklı 59 uncu maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında, hizmet alımı ihaleleri için aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamaktadır. Bundan dolayı, anılan mevzuat hükmü doğrultusunda aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi hususu idarenin takdirine bırakılmıştır. Ancak, idare takdir yetkisini; Kamu İhale Kurulunun 05.03.2009 tarih ve 2009/UH.III-1020 sayılı kararında yer alan;“… anılan madde uyarınca isteklilerce verilen tekliflerin, diğer teklifler ile yaklaşık maliyete göre mukayese yapılması sonucunda aşırı düşük olup olmadığını belirleme yetkisi ihale komisyonunda bulunmakla birlikte, idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması hususunun mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından şikayetçinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır” ifadesini gerekçe göstererek, karsız yaklaşık maliyet tutarının (16.381.502,70 TL) altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapmak şeklinde kullanmıştır.

İdarece, 03.09.2010 tarihinde isteklilere yazılan yazı ile anılan işte çalıştırılması öngörülen makine ekipmana ilişkin maliyetler ile çalıştırılacak personele ilişkin asgari işçilik giderinin belgelendirilmesi koşulu ile yazılı açıklama yapılması hususunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı,

İsteklilerden, Sakallıoğulları Tem. Oto. Pet. Ürn. San ve Tic. Ltd. Şti. + Turnam Tem. Hiz. Yemek Ürt. Güv. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi ile JETTEM Tem. Bilgi Veri Oto. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından,

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan; Bucak Tem. Yemek İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti., TEMİZİŞ Tem. Akaryakıt İnş. Tur. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Merve Tem Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Efekent Endüstriyel Makina Ekipman Kimya Mad. Çevre Temz. Rest. Nak. ve Serv. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Asya Loj. İnş. Yakıt. Gıda. Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gintem Katı Atık Yön. Loj. Yakıt Gıda Kargo Nak. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşılamadığından, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ancak aşırı düşük teklif açıklamaları idarece yeterli görülen; Ortem Tem. İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda. Nak. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Turnam Tem. Hiz. Yemek Ürt. Güv. Mad. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait tekliflerin ise geçerli teklif olduğuna karar verildiği,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79.4 uncu maddesinde;“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.…

79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

a) Başvuru sahibince idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgelerin incelenmesinde; anılan istekli tarafından idareye sunulan 13.888.000,00 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin;

Asgari işçilik maliyeti ( kıyafet hariç ) : 8.197.940,85 TL

Personel kıyafeti ve sarf malzemesi maliyeti : 57.217,86 TL

Çöp toplama ve nakli maliyeti : 1.932.249,25 TL

Araç ve makine çalışma bedelleri maliyeti : 2.529.963,90 TL

Sözleşme giderleri(%1,37) : 190.265,60 TL

Karsız teklif tutarı :12.907.637,47 TL

Kar ve diğer giderler payı : 980.362,53 TL

Teklif Tutarı :13.888.000,00 TL

Şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin üçüncü fıkrasında ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı belirtilmiş olup,

aynı Tebliğin 79.4.2.19 uncu maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacağı,

sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verileceği ve tekliflerin değerlendirileceği düzenlenmiştir.

İhale konusu iş, personel çalıştırmasına dayalı bir iş olmadığından, % 3 sözleşme gideri yerine, sözleşme bedelinin % 0,825 damga vergisi, % 0,495 ihale kararı damga vergisi ve sözleşme bedelinin Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (1) numaralı bendinde belirtilen tutarı (233.596 TL) aştığı hallerde sözleşme bedelinin % 0,05 oranındaki Kamu İhale Kurum payının ilavesi bulunan % 1,37 oranında sözleşme giderinin karsız teklif tutara ilave edilmesi gerektiği,

anılan istekli tarafından teklif tutarına % 1,37 sözleşme ve genel giderler maliyetinin karsız teklif tutarına ilave edilerek oluşturulan teklifin idareye sunulması gerekmektedir.

KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanan asgari işçilik gideri içerisinde % 3 sözleşme giderinin bulunması nedeniyle salt işçilik tutarının bulunabilmesi için % 3 oranında işçilik giderine ilave edilen sözleşme payının, sözkonusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması nedeniyle bu orana karşılık gelen tutarın toplam giderden minha edilmesi gerekmektedir. İdari şartnamenin 25 inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu hizmetin ifası sırasında çalıştırılması öngörülen personelin (resmi tatil ve dini bayram günleri ücreti hariç) asgari işçilik tutarının,

Çalıştırılacak Personel Asgari Ücret (%3 Sözl Gideri Dahil) Sözleşme Gideri (%3) Asgari Ücret (%3 Söz.Gideri Hariç) Çalışan Sayısı (Kişi) Çalışıla- cak Süre (Ay) Asgari Ücret Tutarı (%3 Söz.Gideri Hariç)

A B C=A/B D E F=C*D*E

Mevkici 1.645,60 1,03 1.597,67 105,00 24,00 4.026.128,40

Atık toplam işçisi (2011 için) 1.741,95 1,03 1.691,21 52,00 12,00 1.055.315,04

Atık toplam işçisi (2012 için) 1.741,95 1,03 1.691,21 49,00 12,00 994.431,48

Şoför (2012 için) 1.838,29 1,03 1.784,75 39,00 12,00 835.263,00

Şoför (2011 için) 1.838,29 1,03 1.784,75 37,00 12,00 792.429,00

Operatör 2.031,00 1,03 1.971,84 2,00 24,00 94.648,32

Kontrolör 2.223,69 1,03 2.158,92 3,00 24,00 155.442,24

Çevre müh 2.416,38 1,03 2.346,00 1,00 24,00 56.304,00

Asgari işçilik tutarı (TL) 8.009.961,48

Şeklinde hesaplandığı, idari şartnamede yapılan düzenleme ile söz konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin resmi tatil günlerine ilişkin ücretinin içerisinde yer alan % 3 giderin minha edilmesi sonucunda,

Çalıştırılacak Personel Resmi Tatil Gün Ücreti(%3 Söz.Gideri Dahil) Sözleşme Gideri (%3) Resmi Tatil Gün Ücreti (%3 Söz.Gideri Hariç) Çalışılan Gün Sayısı Toplam Resmi Tatil Ücreti (%3 Söz.Gideri Hariç)

A1 B1 C1=A1/B1 D1 E1=C1*D1

Mevkici 45,28 1,03 43,96 1.690,00 74.292,40

Atık toplam işçisi (2011 için ) 48,50 1,03 47,09 660,00 31.079,40

Atık toplam işçisi (2012 için) 48,50 1,03 47,09 638,00 30.043,42

Şoför (2012 için) 51,71 1,03 50,20 417,00 20.933,40

Şoför (2011 için) 51,71 1,03 50,20 429,00 21.535,80

Operatör 58,13 1,03 56,44 49,00 2.765,56

Kontrolör 64,55 1,03 62,67 85,00 5.326,95

Çevre müh 70,98 1,03 68,91 0,00 0,00

Resmi tatil ve dini bayram günleri ücreti (TL) 185.976,93

Şeklinde olmak üzere toplam asgari işçilik tutarının 8.009.961,48+185.976,93=8.195.938,41 TL olarak hesaplandığı,

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan işçilik giderinin (kıyafet gideri hariç) KİK İşçilik hesaplama modülüne göre hesaplanan asgari işçilik tutarını karşıladığı,

Sözkonusu teklifin maliyet bileşenlerinden, personel kıyafeti giderinin 29.589,86 TL, sarf malzemesi giderinin ise 27.628 TL olmak üzere personel kıyafeti ve sarf malzemesi gideri için öngörülen toplam tutarın 57.217,86 TL olduğu,

Başvuru sahibice anılan gider kalemlerinin fiyatlarının, Koçtaş, Tekzen, Nur Temizlik, Endüstri Giyim ve Güvenli Çalış gibi perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin internet sitelerinden yayımlanan fiyat kataloglarında yer alan fiyatlardan alındığı, ancak belgeye dayalı olarak bu nitelikte aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı durumlarda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.9 uncu maddesinde yer alan;“İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.” açıklaması gereğince, belgelerin mağaza yönetimince onaylanması gerektiği, ancak başvuru sahibince sunulan belgelerin edinildiği mağaza veya market yönetimince olması gereken onaylarının bulunmadığı,

Sözkonusu işte çalıştırılması öngörülen makinelerin saatlik maliyetlerine ilişkin amortisman gideri (amortisman= A/N1) aracın ekipman ile birlikte satın alma bedelinin (A), anılan aracın amortisman süresine (N1) bölünmesi ile hesaplanmaktadır. Söz konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların satın alma bedelini oluşturan parametrelerden araçların kullandığı ekipmanların tutarının, üretici firmalardan HİDRO-MAK Mak. Oto. San. İth. İhrc. ve Paz. Ltd. Şti., TİSAN Hiz. Araç. San ve Tic. Ltd. Şti., GENÇKASA Tekkar Karasör Kasa San.Tic. Ltd. Şti. ve Erdemli Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan teklif/proforma faturalarda bulunan fiyatlar esas alınarak teklifin maliyet bileşenleri arasında bulunan araç ve makine çalışma bedelleri maliyetinin 2.529.963,90 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibince idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgeler arasında; Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde tanımlanan tedarikçi veya üretici firmalardan alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunarak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı için doldurulması gereken maliyet/satış tespit tutanağının bulunmadığı görüldüğünden, anılan istekli tarafından yapılan çöp toplama dışındaki araç ve makinelerin çalışma bedellerinin hesaplanmasına dayanak gösterilen belgelerin eksik olduğu,

Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklamasında, çöp toplama ve nakli maliyetinin, Çevre ve Orman Bakanlığı, TÜİK ve kendilerince iş mahallinde yapılan gözlemlere dayalı tespit edilen veriler kullanılarak 1.932.249,25 TL olarak hesaplandığı,

Sunulan belge ile Çorlu ilçesinin, TÜİK verilerine göre 2011 yılı nüfusunun 227.263 kişi, 2012 yılı nüfusunun ise 238.626 kişi olacağı, Çevre ve Orman Bakanlığı verilerine göre bir kişinin günlük çöp üretiminin 0,85 kg olduğu hesabından hareketle, söz konusu iş kapsamında toplam 144.745 ton çöpün toplanarak nakledilmesinin öngörüldüğü, çöp toplama araçlarının saatlik çalışma maliyetinin yukarıda yapılan açıklama ile mevzuata uygun olmadığı belirtilmekle beraber araçların saatlik çalışama maliyetinin doğru hesaplanması durumunda yapılan hesaplama tekniğinin, resmi verilere dayalı olması nedeniyle (araçlarının saatlik çalışma maliyeti hariç) kabul edilebilir olduğu,

Ancak söz konusu işte araçların sefer başına çöp toplama süresinin 2,5 saat, naklinin ise 1 saat olmak üzere toplam sürenin 3,5 saat olarak öngörüldüğü, bu sürenin hesaplanmasında kullanılan verilerin tanımlanmış bilgi/belgeler ile tevsik edilmediği, dolayısı ile çöp toplama ve nakli maliyetinin hesaplanmasına ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin, değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece tesisi edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulanan ve ihale üzerinde bırakılan istekli (Ortem Tem. İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti) tarafından idareye sunulan yazılı açıklama ve eki belgelerin incelenmesinde; idareye sunulan 12.185.000,00 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin;

Asgari işçilik maliyeti ( kıyafet hariç ) : 8.256.705,43 TL

Personel kıyafeti ve sarf malzemesi maliyeti : 53.758,28 TL

Araç gideri : 2.525.361,92 TL

Akaryakıt bedeli : 1.183.488,95 TL

Karsız teklif tutarı : 12.019.314,58 TL

Sözleşme giderleri(%1,37) : 164.664,61 TL

Kar ve diğer giderler payı : 1.020,81 TL

Teklif Tutarı : 12.185.000,00 TL

Şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan işçilik giderinin (kıyafet gideri ve sözleşme giderleri hariç) 8.256.705,43 TL olduğu, ancak bu tutarın içerisinde bulunan işyeri hekimi ücreti olan 60.780 TL’nin çıkarılması ile ulaşılan işçilik giderinin 8.195.925,43 TL olduğu, anılan istekli tarafından teklif edilen bu tutarın KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanan asgari işçilik tutarını (8.195.938,41TL) karşılamadığı,

Söz konusu teklifte, sarf malzemesi ve personel kıyafeti tutarının 53.758,28 TL olarak gösterildiği, 31.08.2010 tarihinde SMMM Çetin Savcı tarafından tespiti yapılan personel kıyafeti ve sarf malzemesi miktarları ile bu malzemelerin ağırlıklı ortalama birim maliyetinin isteklinin yasal defter/belgeleri ile tutarlı olduğu ve söz konusu malzemenin ihale tarihi itibariyle isteklinin stoklarında bulunduğuna ilişkin onaylanan stok tespit raporunun idareye sunulduğu,

Çöp toplama ve nakli işinde çalıştırılması öngörülen ve teknik şartnamenin 2 nci maddesinde istenilen araçların giderinin; amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi sigorta depolama ve diğer giderler ile nakil montaj demontaj giderlerinin hesaplanması ile 2.525.361,92 TL olarak bulunduğu, anılan araç giderinin;

Amortisman : (A/N1)

Yedek parça : (0,53*A/N1)

Tamir bakım : 0,13 –A/N1)

Sermaye faizi sigorta depolama : [0,08*(N+1)*A]/2*N1

Nakil montaj demontaj : 0,02*A/n

A :Makine ekipman satın alma bedeli (TL)

N :Amortisman müddeti (sene)

N1:Amortisman müddeti (saat)

n :Makinenin bir yılda çalıştığı süre (saat)

Bayındırlık ve İskan Bakanlığının genel fiyat analizlerinden makine analizine dayalı olarak yapılan hesaplama ile;

Amortisman bedeli : 936.732,54 TL

Yedek parça bedeli : 798.275,29 TL

Tamir bakım bedeli : 195.917,34 TL

Sigorta, sermaye faizi ve diğer giderler : 416.380,31 TL

Montaj demontaj ve nakliye bedeli : 178.056,44 TL

Toplam araç gideri : 2.525.361,92 TL

Şeklinde hesaplandığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden araç yakıt giderinin, 15.09.2010 tarihinde SEA Pet. Nak. Loj. İnş. San. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturada bulunan motorin fiyatı (2,19 TL/litre) esas alınarak 1.183.488,95 TL olarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında ise; tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği ve idareye sunulan belgeler arasında bu hususa ilişkin 15.09.2010 tarihinde SMMM tarafından onaylanan maliyet/satış tespit tutanağının idareye sunulduğu,

Görülmüştür.

İdareye sunulan söz konusu teklif maliyeti bileşenleri arasında bulunan araç yakıt gideri 1.183.488,95 TL olarak hesaplanmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “araç güçleri gerçek akaryakıt sarfiyatı ile uyumlu hale getirilmesi için belli oranlarda azaltılmıştır.” denilerek açıklama yapıldığı,

İsteklinin açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların, motor güçlerinin (BG) düşürülerek yakıt giderinin hesaplandığı belirtilmiştir. .

Özgül yakıt sarfiyatı (Be); motorun BGS (beygirgücü saat) başına harcanan yakıt miktarına özgül yakıt sarfiyatı denir.

Özgül yakıt sarfiyatı (Be) =BGS*(632/Hu*29)/1000 formülü ile hesaplanmaktadır.

Be = Özgül yakıt sarfiyatı kg/BGS
632 = BGS Kcal olarak eş değeri
Hu = Yakıtın yanma ısısı

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı genel fiyat analizlerinde bulunan dizel motorlu bütün iş makinelerinin yakıt tüketimi 04.109 poz numarası ile tanımlanmış olup, birim imalata giren miktarın 0,150 kg/BG saat olarak uygulanması öngörülmüştür. Ancak teknolojik gelişmelere paralel olarak iş makinelerindeki teknik kapasitelerinin artması göz önüne alınarak, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 12.02.2002 tarih ve 8 sayılı kararı ile 01.01.2002 tarihinden geçerli olmak üzere birim imalatta giren motorin miktarının 0,57 katsayısı ile düzeltilerek 0,0853 kg/BG saat uygulanması gerektiği kararlaştırılmıştır. Anılan karar bilgisinin 12.03.2002 tarih ve 2-B 323 sayılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının dağıtımlı yazısı ile ilgili idarelere gönderildiği görülmüştür. Yukarıda ampirik formülde yer alan parametrelerden (632/Hu*29)/1000 çarpanın eş değeri, anılan karar ile 0,0853 kg/BGS olarak belirlenmiştir.

Araçların yakıt miktarları Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat analizlerinin makine analizlerinde birim imalata giren motorin miktarı,

a) 04.109 Araç yakıtı (Mazot) : 0,8530 kg/BGS

b) 04.109 Mazot(Makine yağı, üstüpü, benzin karşılığı): 0,0171 kg/BGS

şeklinde belirlenmiştir.

Bu durumda birim imalata giren yakıt miktarı;

Araç yakıtı (motorin) için (Be1): BGS*0,0853 eşitliği ile makine yağı, üstüpü ve benzin karşılığı için (Be2): BGS*0,0171 eşitliği ile hesaplanmak sureti ile araç güçleri gerçek akaryakıt sarfiyatı ile uyumlu hale getirilmiştir.

Anılan istekli tarafından söz konusu işte çalıştıracağı öngörülen araçların motor gücünden kaynaklı saatlik yakıt tüketimleri;

İdarece çalıştırılması öngörülen araçların kapasite ve güç durumları İstenen Minimum Güç (BG) İsteklice Kabul Edilen Güç (BG) Motor perfor mansı (%) Birim Tüketim (Motorin) (kg) Araç Başına Tüketim (kg)

Kullanılacak araç Aracın kapasitesi ve motor gücü A B C=B/A*100 D E=C*D

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Kayık kazan tertibatlı, 13+1,5 m3 kap.oto. yüklemeli en az 177 BG 177 25,15 14,21 0,0853 2,15

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli, en az 177 BG 177 33,54 18,95 0,0853 2,86

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli, en az 177 BG 177 25,15 14,21 0,0853 2,15

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli, en az 177 BG 177 21,03 11,88 0,0853 1,79

Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 m3 kapasiteli otomatik yüklemeli, en az 133 BG 133 21,03 15,81 0,0853 1,79

Konteynır Yıkama Makinesi Yıkama ve Dezenfektan Aracı en az 177 BG 177 25,15 14,21 0,0853 2,15

Damperli Çöp Toplama Aracı 1,5 m3 kapasiteli, en az 125 BG 125 17,76 14,21 0,0853 1,51

Lastik Tekerlekli Yükleyici Kepçesi en az 2,8 m3 kapasiteli, en az 213 BG 213 30,27 14,21 0,0853 2,58

Tıbbi Atık Toplama Aracı 12,5 m3 kapasiteli, en az 100 BG 100 16,20 16,20 0,0853 1,38

Büyük Süpürge Makinesi En az 6 m3 çöp toplama hazneli, 14000 m3/saat vakum kapasiteli yol süpürgesi en az 257 BG 257 36,52 14,21 0,0853 3,12

Arazöz En az 12 ton kapasiteli, en az 177 BG 177 25,15 14,21 0,0853 2,15

Kazıcı ve Yükleyici En az 7100 kg. çalışma ağırlığı, en az 85 BG 85 12,01 14,13 0,0853 1,03

Damperli Kamyon En az 10 ton kapasiteli, en az 177 BG 177 25,15 14,21 0,0853 2,15

Damperli Kamyon En az 5 ton kapasiteli, en az 133 BG 133 18,90 14,21 0,0853 1,61

Mini Yol Süpürme Makinası En az süpürme genişliği 114 cm, en az 50 lt iç su hazneli, en az 12 BG, dizel, en az 479 cc, en az 100 lt çöp hazneli 12 2,70 22,50 0,0853 0,23

Kontrol Aracı (Pick-Up) 4x4, 4 kapılı, klimalı, en az 1948 cc, dizel, en az 90 BG 90 12,79 14,21 0,0853 1,09

Şeklinde hesaplanmıştır.

İdarece teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yapılan düzenleme ile istenilen araçların minimum motor güçlerinin belirlendiği, ancak işin ifası aşamasında araçların günlük çalışma süresi içerisinde sürekli belirlenen motor gücü ile çalışmasının mümkün olmadığı, belirlenen gücün, maksimumum çalışma şartları için geçerli olduğu, araçların çöp nakli aşamasında dolu kapasite ile çalışırken yaktığı yakıt miktarı ile çöp döküm noktasından çöp toplama mahalline boş giderken veya çöp toplama aşmasında yaktığı yakıt miktarının farklı olduğu, dolayısı ile tabloda gösterilen araçların sürekli maksimum kapasite ile çalışmasının mümkün olmadığı, araçların belirtilen motor güçlerinden daha düşük bir güç ile çalışmasının ve yakıt tüketiminin, çalışma durumuna, çalışma mevsimine ve çalışılan yere göre farklılık göstermesinin doğal olduğu, bütün bu şartlar göz önünde bulundurularak araçların yakıt tüketimi hesabında araç güçlerinin düşürülerek yakıt tüketiminin hesaplanmasının gerçek ve yerel analiz sonuçlarına dayanılarak sunulması halinde yapılan hesaplamaların kabul edilmesi gerektiği, ancak anılan isteklinin çalıştıracağı araçların motor güç kullanım oranını % 14.21 ile % 22,50 arasında almak sureti ile araçların yakıt tüketimini hesapladığı, ancak motorların güç kullanım oranlarına ilişkin kullanılan katsayıların belge veya yerel çalışama şartlarından kaynaklı hesaplanan resmi verilere dayanılmaksızın oluşturulduğu görüldüğünden, bu hususa ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesinde tanımlanan koşulları sağlamadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşılamadığı görüldüğünden Ortem Tem. İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmayan istekli üzerinde bırakılmasına ilişkin tesis edilen idari işlemin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

c) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve idarece aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda. Nak. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Turnam Tem. Hiz. Yemek Ürt. Güv. Mad. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti iş ortaklığının, idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgelerin incelenmesinde; idareye sunulan 12.185.000,00 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin sözleşme giderleri dahil olmak üzere;

Asgari işçilik maliyeti ( kıyafet hariç ) : 8.441.820,66 TL

Personel kıyafeti gideri : 14.120,27 TL

Sarf malzemesi gideri : 1.472,90 TL

Yakıt gideri : 4.782.224,47 TL

Araç gideri : 717.270,71 TL

Karsız Teklif tutarı : 13.956.909,01 TL

Kar ve diğer giderler payı : 42.090,99 TL

Teklif Tutarı : 13.999.000,00 TL

Şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan işçilik giderinin, sözleşme ve diğer giderler payı da dahil olmak üzere (kıyafet gideri hariç) KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanan asgari işçilik giderini (8.195.938,41*1,0137= 8.308.222,77 TL) karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden, personel kıyafeti giderinin, 31.08.2010 tarihinde Erma Sos. Hiz. Özel Güv. İnş. Nak. Taah. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak, sözleşme giderleri dahil olmak üzere 14.120,27 TL, sarf malzemesinin ise; 31.08.2010 tarihinde Vabson Boya Yapı Malz. İnş.Taah. San. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak sözleşme giderleri dahil olmak üzere 1.472,90 TL olarak hesaplandığı,

Anılan istekli tarafından belirtilen maliyet bileşenine ilişkin idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının proforma fatura bilgilerine dayandığı ve idareye sunulan belgeler arasında, söz konusu açıklamanın tevsiği olan ve Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde tanımlanan 20.09.2010 tarihinde SMMM tarafından tanzim edilen maliyet/satış tespit tutanaklarının idareye sunulduğu görülmüştür.

Teklifin maliyet bileşenlerinden araç yakıt giderinin, 25.08.2010 tarihinde Dündar Enerji Ürünleri San. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturada bulunan motorin fiyatı (2,18 TL/litre) esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında ise; tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapıldığında, proforma faturayı veren mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesinde yer alan; “İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklama gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulması gereken söz konusu maliyet/satış tespit tutanağının idareye verilen belgeler arasında bulunmadığı, ayrıca sunulan proforma fatura üzerinde ilgili meslek mensubunca yazılarak onaylanan tevsik edici bilgilere de yer verilmediği ,

Anılan isteklice araç yakıt giderine ilişkin yapılan hesaplamada, BGS başına öngörülen yakıt miktarı 0,0850 kg olarak alındığı, motor gücünün düşürülmesine ilişkin kullanılan katsayının da belgelenmiş verilere dayanmadığı,

Oysaki, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 12.02.2002 tarih ve 8 sayılı kararı ile 01.01.2002 tarihinden geçerli olmak üzere birim imalatta girecek motorin miktarının 0,0853 kg/BGS olması gerektiği hususunda düzenleme yapıldığı, resmi birim fiyat analizlerinde de kararlaştırılan bu miktar esas alınarak ilgili analiz fiyatlarının hesaplandığı görülmektedir.

Dolayısı ile sözkonusu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun yapılan bir açıklama olmadığı anlaşıldığından, İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda. Nak. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Turnam Tem. Hiz. Yemek Ürt. Güv. Mad. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi’nin teklifinin, yukarıda açıklanan aykırılıklar ve aktarılan mevzuat hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde, değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan araç yakıt giderinin hesaplanmasına ilişkin olarak, idarece araçların motor gücünün % 35’i alınarak araç yakıt giderinin hesaplandığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Genel fiyat analizlerinde makine çalıştırılmasına dayalı işlerde iş makinelerinin yakıt giderinin, ilgili makinenin beygir gücünün birim imalata giren yakıt miktarının (0,0853 kg/BGS) çarpımından bulunan rakam esas alınarak hesaplanması gerektiği, ancak bu aşamadan sonra bölgesel farklılıklardan ve makine çalışma şartlarından hesaplanan yerel verilere dayanılarak yaklaşık maliyete esas araç yakıt tüketimlerinin bulunabileceği anlaşılmıştır.

Örnek; 100 BGS gücündeki bir aracın yakıt tüketimi;

Be = 100 BGS *0,0853 kg/BGS = 8,53 kg

Be= (100*0,35) BGS* 0,0583 kg/BGS= 2,99 kg olarak bulunacaktır. Her iki hesaplama arasında bulunan 5,54 kg’lık farkın verilere dayalı açıklanmasına ihtiyacı vardır.

Bu itibarla idareler, bu hususa ilişkin ihalelerde; iş artışları ve iş eksilişlerini de göz önünde bulundurmak suretiyle birim fiyat teklif ile ihaleye çıkılması ile sözleşmenin uygulanmasında yaşanabilecek anlaşmazlıkların önlenmesini sağlayabilecektir.

İdarenin yakıt tüketimine ilişkin motor güçlerinin hesaplanmasında kullandığı, % 35 rakamının, dosya tetkiki sonucunda kanıtlayıcı her hangi bir veriye dayanmadığı görülmüştür. Dolayısı ile hesaplanan yaklaşık maliyetin belirlenmiş/yayımlanmış verilere dayalı olarak hesaplanmadığı ve bu konuda dokümanda da herhangi bir düzenleme yapılmadığı görüldüğünden, 4734 sayılı Kanunun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.…” hükmü gereğince belirlenmiş/yayımlanmış verilere dayanılmaksızın hazırlanan yaklaşık maliyet ile ihaleye çıkılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi