KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/056

Gündem No : 118

Karar Tarihi : 09.09.2008

Karar No : 2008/UH.III-3779

Şikayetçi :

On İlaç. Sağlık Hizm. İnş. Elek. San Tic. Ltd. Şti, A.T.B. İş Merkezi C Blok No:70 Yenimahalle/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Muğla Devlet Hastanesi, Orhaniye Mah. İsmet Çatak Cad. 48000 MUĞLA

Başvuru tarih ve sayısı:

28.07.2008 / 20971

Başvuruya konu ihale:

2008/39952 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık 226 Kişilik Malzemeli Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

05.09.2008 tarih ve 08.156.00.0222/2008-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muğla Devlet Hastanesi’nce 15.05.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “18 Aylık 226 Kişilik Malzemeli Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaç. Sağlık Hizm. İnş. Elek. San Tic. Ltd. Şti’nin 18.07.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.07.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.07.2008 tarih ve 20971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük sorgulamasına verdikleri cevapta, giyim için sunulan proforma fatura bedelinin ayrıntı cetvelinde gösterilen bedelden yüksek olması sebebiyle ihale dışı bırakıldıkları, ancak açıklamada sundukları belgelerin toplamının toplam teklif tutarını yansıttığı, fiyat ayrıntı cetvelinin ilgili satırındaki miktarın sehven yazıldığı, bu hususun teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmeyeceği, açıklamaların yeterli kabul edilerek düzeltici işleme karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede başvuru sahibinin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak görülmesi üzerine teklif bileşenleri ile ilgili açıklamalarını sunması istenmiştir.

Başvuru sahibinin açıklamalarının 07.07.2008 tarihinde idareye sunulduğu görülmüş, açıklamalar üzerinde yapılan incelemede “Teklif Fiyat Ayrıntı Cetveli”nde 18 aylık gider kalemlerinin tek tek belirtildiği, ekinde asgari işçilik hesaplama modülü çıktısı, giyim ile temizlik malzemelerini tevsik eder proforma faturaların sunulduğu anlaşılmıştır.

Teklif fiyat ayrıntı cetveli üzerinde yapılan incelemede giyim ile ilgili bölümün aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür:

*B GİYİM BEDELİ 17.238,84

B.1 Tıbbi Atık elbisesi (Eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme, su geçirmez kumaştan yapılmış özel koruyucu turuncu renkli elbise)

1.455,00

B.2 İş Önlüğü (Yazlık/Kışlık) 15.783,84

İsteklinin giyim maliyetini tevsik eder Müteks Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

N. Malzeme Cinsi Miktarı Birimi Birim Fiyat Tutarı

1 Yazlık ve Kışlık Giyim Bedeli 904 Adet 18,00 16.272,00

2 Tıbbi Atık elbisesi (Eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme, su geçirmez kumaştan yapılmış özel koruyucu turuncu renkli elbise) 12 Takım 125,00 1.500,00

TOPLAM (KDV Hariç) 17.772,00

Başvuru sahibinin teklif fiyat ayrıntı cetvelinde yer alan malzeme birim bedelleri ile toplam tutarının, proforma faturada yer alan malzeme birim bedelleri ile toplam tutarı ile uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi - H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi - b) Hizmet Alımı İhalelerinde” bölümünde; “…İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin giyime ilişkin sunduğu proforma faturada yer alan tutarların teklif fiyat ayrıntı cetvelinde teklif edilen tutarlardan yüksek olduğu anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

ı) Ön yeterlik veya tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında itirazen şikayet konusu yapılan işlemler bakımından diğer aday ve isteklilere eşit muamele yapılıp yapılmadığı yönünden yapılan incelemede;

İncelemeye konu ihalenin 226 kişi ile 18 aylık malzemeli genel temizlik hizmeti alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde; işçilere asgari ücretin ödeneceği, yemeğin idare tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil olmadığı, yol bedelinin 26 gün üzerinden günlük 1,90 YTL, resmi tatil ve bayram çalışmasının toplam 2112 gün (24 gün*88 işçi), teknik şartnamede özellikleri belirtilen 904 adet iş önlüğü (226 işçi*4 takım), 12 takım tıbbi atık elbisesi ile temizlik ekipman ve malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğu, sigorta risk prim oranının %2 olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihalede asgari işçilik maliyetinin yol bedeli dahil 3.416.409,31 YTL olduğu, asgari işçilik maliyeti dışında ihalede önemli teklif bileşenlerini temizlik malzemeleri ile giyim maliyetinin oluşturduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun, 03.06.2008 tarihli ara kararında tekliflerin açıldığı ve istekliler huzurunda okunduğu görülmüş, 10.07.2008 tarihli tutanağında, ihalede yol bedeli dahil asgari işçilik maliyeti dışında kalan ve idarenin yaklaşık maliyetinde öngörülen;

 Giyim Bedeli 27.120,00

 Tıbbi Atık Elbisesi (12 takım) 402,00

 Temizlik Malzemeleri 263.187,00

Toplam 290.709,00

bedelleri toplamının %40’ının (116.283,60 YTL) altında kalan tekliflerin hayatın olağan akışına aykırı ve hizmeti karşılayamayacak olduğuna karar verileceği yönünde karar alındığı anlaşılmıştır.

İdarenin bu husustan hareketle;

 Asgari işçilik maliyeti 3.416.409,31

 Diğer kalemlerin %40’ı 116.283,60

Toplam 3.532.692,91 YTL’nin

Altında kalan teklifleri değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; ihalede 11 (onbir) isteklinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden Seven İnş. A.Ş. ile Vurallar Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamalarını sunmadığı, Kuruma “aslı gibidir” onaylı olarak gönderilen ihale işlem dosyasında, isteklilerden Orion Ltd. Şti. - Akın Sel Ltd. Şti. Ortak Girişimi, TÜM-PA Ltd. Şti. ve Akdeniz Ltd. Şti.’nin yalnızca aşırı düşük teklif açıklamalarına ait zarf örneklerinin bulunduğu, bunlar dışında herhangi bir belge olmadığı, ihale komisyonu kararında da tekliflerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan hususa ilişkin idareden 05.09.2008 tarih ve 438 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiş, idarece verilen 05.09.2008 tarih ve 12100 sayılı cevapta“…firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarını kapalı zarf içinde ve belirlenen süre içinde idaremize sunmuşlar ancak ihale komisyonunun … giyim bedeli, tıbbi atık elbisesi ve malzeme bedeli için yaklaşık maliyet komisyonunca tespit edilen yaklaşık maliyetin %40’ınnda düşük bedelle söz konusu ihtiyaçların karşılanmasının mümkün görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmaları kararı doğrultusunda anılan isteklilerin teklifleri belirlenen oranı karşılamadığından, aşırı düşük teklif açıklamalarını içeren zarfları açılmamış ancak kendilerine iade edilmeyerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilmiştir.” hususları belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde;“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Yine Kanunun 38 inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72 nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl tespit edileceği ve sorgulamanın nasıl yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi - H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi - b) Hizmet Alımı İhalelerinde” bölümünde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır

…

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

…

Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir…”

Açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda idarenin yaklaşık maliyet hesabına göre belirlediği %40’lık sınır değerin altında kalan teklifleri hayatın olağan akışına aykırı ve aşırı düşük kabul ederek değerlendirme dışı bırakma yönündeki kararının mevzuata uygun olmadığı, idarece yapılan belirlemenin, tekliflerin hayatın olağan akışına aykırı ve aşırı düşük olarak kabulünde bir ölçüt olarak kabul edilmesinin mümkün görülmeyeceği,

aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda isteklilerin tekliflerini proforma faturalara dayalı olarak tevsik etmeleri halinde bu açıklamaların mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde incelenmesi ve tekliflerin hayatın olağan akışına aykırı ve hizmeti karşılayamayacak nitelikte olup olmadığına idarenin maliyet bileşenleri, ihaleye verilen teklif tutarları ve varsa diğer hususlar da dikkate alınarak karar verilmesi gerekmektedir.

Asgari işçilik maliyeti dışında kalan maliyetlerin %40’ını karşılamayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması yönünde alınan kararın ve bu karara dayalı olarak yapılan işlemlerin başta 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler olmak üzere mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Buna göre; teklifi geçerli kabul edilerek aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan ve açıklamalarını mevzuata uygun olarak sunduğu idarece tespit edilen isteklilerin açıklamalarının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, isteklilerden; Servissan - Kemal Çağlar Ortak Girişimi, Orion– Akın Sel Ortak Girişimi, TÜM-PA Ltd. Şti., Ben-tem Ltd. Şti., Elit Tem. Ltd. Şti., Akdeniz Ltd. Şti. ve Nilay Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda yapılan açıklamalara uygun olarak yeniden değerlendirilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük açıklamalarını sunan isteklilerin açıklamalarının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.