Toplantı No : 2010/040

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 07.06.2010

Karar No : 2010/UH.III-1581

Şikayetçi :

Bakışlar Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Öveçler 4.Cadde No:49/4 Çankaya/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Lojistik Dairesi Başkanlığı, Yeşilırmak Caddesi No:16 06430 Demirtepe-Çankaya/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

14.05.2010 / 11518

Başvuruya konu ihale:

2010/22767 İhale Kayıt Numaralı "Kurum Merkez, Piyasa Gözetim-Denetim Laboratuarı, İletişim Başkanlığı, Ankara, İstanbul, İzmir, Erzurum, Samsun, Diyarbakır, Mersin Bölge Müdürlükleri Hizmet Binaları ve Bölge Müdürlükleri Sorumluluk Alanlarındaki Rrs İstasyonları Güvenlik Hizmet Alı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

03.06.2010 tarih ve III.H.13.60.0261/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Lojistik Dairesi Başkanlığı tarafından 12.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kurum Merkez, Piyasa Gözetim-Denetim Laboratuarı, İletişim Başkanlığı, Ankara, İstanbul, İzmir, Erzurum, Samsun, Diyarbakır, Mersin Bölge Müdürlükleri Hizmet Binaları ve Bölge Müdürlükleri Sorumluluk Alanlarındaki Rrs İstasyonları Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bakışlar Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 30.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.05.2010 tarih ve 11518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklifler ve Gazneli Özel Güv. ile Grup 911 Özel Güv. Ortak Girişimi’nin teklif bedellerinin ihale konusu işin yerine getirilmesi için yetersiz olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun şekilde açıklanamayacağından söz konusu bu tekliflere ilişkin aşırı düşük açıklamalarının Kurumumuzca incelenmesi gerektiği, ayrıca teklifleri karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan kendilerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği,

2- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve geçerli tekliflerden en düşük üçüncü fiyatı teklif eden isteklilerin ortak girişim olduğu, bu nedenle ortaklardan her birinin alarm izleme izin belgesi sunması gerektiği, bu husustaki şikayetlerine idarece net bir cevap verilmediğinden, Kurumumuzca gerekli incelemenin yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleyi gerçekleştiren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Lojistik Dairesi Başkanlığı tarafından, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi gereğince yapılan değerlendirmede iki isteklinin değerlendirme dışı kaldığı ve 13.04.2010 tarihli yazılarla, teklifleri yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğundan geriye kalan sekiz teklif sahibinden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği açıklama istenildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde;“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.2 nci alt maddesinde;“Yol ücreti olarak brüt günlük 9,49 TL, yemek ücreti olarak brüt günlük 13,96 TL nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol ücretinin hesaplanması 26 gün üzerinden yapılacaktır. Giyecekler ayni olarak karşılanacak olup, cinsi ve miktarı teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almakta, ayrıca, idarece ihale dokümanı kapsamında standart form olarak isteklilere verilen, teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde, 7 nci iş kalemi olarak “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” bulunmaktadır.

Bu doğrultuda, teklif fiyata dahil giderler arasından yer verilen giyecek giderleri ve birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak yer verilen sigorta giderlerinin de yaklaşık maliyet hesaplanırken göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ise, giyecek ve sigorta giderleri için herhangi bir gider öngörülmediği,

yalnızca resmi tatil çalışmalarıyla birlikte yemek ve yol bedeli dahil işçilik giderinin hesaplandığı ve üzerine % 15 kar eklenerek toplam yaklaşık maliyete ulaşıldığı,

giyecek ve sigorta giderlerinin kar içerisinde yer aldığının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin sağlıklı bir biçimde oluşturulmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Dolayısıyla, aşırı düşük tekliflerin tespitinde yaklaşık maliyet önem arz etmekte ve yapılan değerlendirmelerde karsız yaklaşık maliyetin bir ölçü olarak kullanılması da söz konusu olmaktadır.

Bu durumda, idarece yapılan eksik hesaplama neticesinde, 4734 sayılı Kanunun anılan 38 inci maddesi çerçevesinde yaklaşık maliyet ve karsız yaklaşık maliyet dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin mevzuata uygun şekilde tespit edilmesi ve ihalenin sağlıklı bir biçimde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi