KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/061

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 03.08.2009

Karar No : 2009/UH.I-2020

Şikayetçi :

Sefa Yemekçilik Tem.İlaç Müt.Pos.Dağ.Hizm.Tur.Teks.Deri Nak.Pet.Ürünleri Gıda İnş.Elekt.Bilg.Oto.Tar.Cen.Hiz.Med.Mad.San.Tic.Ltd.Şti., Fabrikalar Mh. 3007 Sk. No:48/2 ANTALYA

İhaleyi yapan idare:

Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Üçgen Mah. Sokullu Cad. No:1 ANTALYA

Başvuru tarih ve sayısı:

03.07.2009 / 15558

Başvuruya konu ihale:

2009/45791 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlük Binamız ile Sağlık Sosyal Güvenlik Merkez Binalarının Genel Temizlik İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

29.07.2009 tarih ve I.H.13.69.0063/2009-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 15.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlük Binası İle Sağlık Sosyal Güvenlik Merkez Binalarının Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak SefaYemekçilik Tem.İlaç Müt. Pos. Dağ. Hizm. Tur. Teks. Deri Nak. Pet. Ürünleri Gıda İnş. Elekt. Bilg. Oto. Tar. Cen. Hiz. Med. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.06.2009 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.07.2009 tarih ve 15558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede uygun fiyat teklif etmelerine rağmen ihalenin aşırı düşük teklif sunan firma üzerinde bırakıldığı, ihale dokümanında belirtilen düzenlemeler çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin 467.180,67 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyeti dışında diğer tüm giderler için 819,33 TL kaldığı, ihale dokümanında belirtilen giyim bedeli ve 7 ay süreyle kullanılacak 28 kalem temizlik malzeme bedelinin 819,33 TL ile karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan firmanın teklifinin günün olağan koşullarına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale Antalya Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Antalya Sosyal Güvenlik Merkezi’nin 59 kişi ve 1 yönetici ile 7 aylık (1 Haziran 2209-31 Aralık 2009) malzemeli genel temizlik ihalesi olup, götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği 25 nci maddesinde;

“…

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu iş 60 kişi (1 yönetici dahil) ile yürütülecektir.

Vasıfsız olarak çalışan 59 işçi için asgari ücret, diğer 1 personel için asgari ücretin %40 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışmayacaktır.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Yol gideri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak ve bordroda gösterilecektir. Yol bedeli bir personel için günlük (aylık 26 gün) brüt 4,00 YTL’dir.

Yemek giderleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak ve bordroda gösterilecektir. Yemek bedeli bir personel için günlük (aylık 26 gün) brüt 4,50 YTL’dir.

Personelin giyimi (Teknik Şartnamenin 3 üncü maddesinde 6. ncı fıkrasında belirtilen şartlarda) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim bedeli ayni olarak teklif fiyata yansıtılacaktır.

25.3.3 Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri: Teknik Şartnamede belirtilen makine ekipmanın amortisman giderleri ve temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.5 İş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı 1.50 olarak gösterilecektir” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “çalışan personelin dış görünüşü ve kıyafet” başlıklı 6 ncı maddesinde; “İşçilerin özel kıyafeti (elbise) olacak ve yüklenici tarafından temin edilecektir. Erkek işçilerin kıyafeti pantolon ve yarı boy önlük (iki parça), kadın işçilerin ise tam boy önlük (tek parça ) şeklinde, bahçıvan ve cam silme ekibinin kıyafetleri ise işçi tulumu şeklinde olacaktır…Bu kıyafetler aynı kumaş renk ve dikiş özelliklerinde yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır. Yüklenici işe başlama ile birlikte bir kez ve işçi sayısı kadar işçi kıyafeti ile birer çift terliği (bahçıvan için bir çizme) temin etmek ve işçilere dağıtmak zorundadır.” düzenlemesi yer almakta ve anılan şartnamenin temizlik hizmetleri (genel şartlar) başlıklı maddesinin 23.A maddesinde en az 2 personelin cam silme personeli olacağı belirtilmektedir.

Teknik şartnamenin B bölümünde ihale konusu işte 7 ay süreyle kullanılacak temizlik malzeme ve ekipman listesine yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti; idari şartnamede tutarları belirtilen ücretler ile idari şartnamede öngörülen yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

İhalede teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarının, giyim bedeli ve giyim bedeli için %3 sözleşme gideri hariç (işçilik ücreti+yol ve yemek bedeli dahil) KİK işçilik hesaplama modülüne göre 467.180,67 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin 04.06.2009 tarih ve 99110 sayılı yazısı ile idarece teklifi aşırı düşük görülen firmalardan işçilik gideri (yönetici gideri, yemek, yol ve sözleşme gideri dahil), kıyafet gideri (sözleşme gideri dahil) ve temizlik malzeme giderine (teknik şartnamedeki liste kale kalem fiyatlandırılacaktır) ilişkin olarak 15.06.2009 tarihi mesai bitimine kadar tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Gök-Alp Ltd. Şti.’nin 10.06.2009 tarihli yazısı ekinde yaptığı açıklamanın incelenmesinde; anılan firmanın teklif fiyatının 468.000,00 TL olduğu, işçilik ücret hesaplamasının KİK işçilik modülü kullanılarak yapıldığı ve 467.180,67 TL maliyet öngörüldüğü, malzeme miktarının teknik şartnamede 28 kalem olarak belirlenmesine rağmen anılan firma tarafından 29 kalem malzeme listesinin sunulduğu ve bu listenin 29 uncu kaleminde 60 çift terliğin yer aldığı, söz konusu malzemeler için 726,63 TL bedel öngörüldüğü ve buna ilişkin Gürtem Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile birlikte taahhütnamenin sunulduğu, ancak bu listenin 29 uncu kaleminde yer alan 60 çift terliğin (giyim bedeli için hesaplanması gereken) sözleşme giderine yapılan açıklamada yer verilmediği, söz konusu tutarın teklif fiyata dahil edilmediği görülmüştür. Anılan firmanın açıklamalarının devamında giyim için (pantolon ve yarı boy önlük (iki parça), tam boy önlük, tulum) 90,00 TL bedel öngörüldüğü ve buna ilişkin Bay Konfeksiyon Ltd. Şti.’den alınan taahhütname ve proforma faturanın sunulduğu, giyim bedeli için %3 sözleşme gideri (2,70 TL) öngörüldüğü, makine ekipmana ilişkin olarak demirbaş eşya defterinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü ile,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi - H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi - b) Hizmet Alımı İhalelerinde” bölümünde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir..

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

…

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.

…

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "işçilik hesaplama modülü"ne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması,

yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale komisyonu, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edip 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteyecek ve istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeleri değerlendirerek karar verecektir.

İstekliler tarafından belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak değerlendirme yapma yetkisi ihale komisyonlarına verilmiş olup, bu değerlendirme sonucu açıklamaların uygun olup olmadığı noktasında da ihale komisyonlarının takdir yetkisi bulunmaktadır. Ancak, bu yetki mutlak ve sınırsız bir yetki olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı bir yetkidir.

Asgari işçilik maliyeti; idari şartnamede belirlenen ücretler ile yine idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

Anılan Tebliğ hükmü uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinde verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanması gerekmekte olup,

ihale komisyonunca aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığının da dikkate alınması gerekmektedir.

Diğer bir ifadeyle, anılan Tebliğ hükmü uyarınca giyim bedeli içinde %3 sözleşme giderinin teklif fiyat içerisinde yer alması gerekmektedir .

Anılan firma tarafından yapılan açıklamada giyim kalemi içerisinde yer alan terliğe ilişkin olarak sözleşme giderinin teklif fiyat içerisinde yer almadığı görülmüş olup, söz konusu kalem için sözleşme giderinin teklif fiyata dahil edilmemesi anılan Tebliğ hükmüne aykırıdır.

Aynı zamanda, söz konusu maliyetin teklif fiyatına yansıtılmaması nedeniyle anılan firmanın teklifi aşırı düşük teklif olarak kalmaktadır.

Yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varıldığından, anılan firmanın aşırı düşük açıklamasının idarece uygun bulunması işleminin yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan Gök-Alp İnş. Gıda, Medikal Teks. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.