KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/039

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 31.05.2010

Karar No : 2010/UY.I-1528

Şikayetçi :

Kazova İnşaat Sanayi Ticaret ve Turizm A.Ş., Vekili: Av. Emrah ŞIKLAROĞLU Üsküp Cad. Kuloğlu Sok. No:6/11 Çankaya/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü, Söğütözü Cad. No:14/E A Blok 15. Kat Söğütözü/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

11.05.2010 / 11164

Başvuruya konu ihale:

2010/23486 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale Gelibolu Yarımadası Tarihi Milli Parkı Kabatepe Tanıtım Merkezi Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

25.05.2010 tarih ve I.Y.13.12.0162/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü tarafından 05.04.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Çanakkale Gelibolu Yarımadası Tarihi Milli Parkı Kabatepe Tanıtım Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kazova İnşaat Sanayi Ticaret ve Turizm A.Ş.’nin 28.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.05.2010 tarih ve 11164 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ön yeterlik için teklif verildiğini, idari şartnamenin 7.5.2.a maddesine göre anahtar teknik personelde elektrik-elektronik mühendisi taahhüdünün olmaması ve idari şartnamenin 7.5.3.c maddesine göre de iş deneyim belgesindeki tamamlanan işin gerçekleşme oranının %80’inin altında kaldığı gerekçesi ile tekliflerinin yeterli bulunmadığı, ancak idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu,

1-) İdari şartnamenin 7.5.2.a maddesine göre anahtar teknik personel olarak “elektrik-elektronik mühendisi” şeklinde düzenleme yapıldığı, bu kapsamda elektrik mühendisinin anahtar teknik personel olarak bildirildiği, idarenin ise elektrik-elektronik mühendisi istedikleri için bildirilen elektrik mühendisini kabul etmediği, oysa idari şartnamede yapılan düzenlemeye göre bildirilen elektrik mühendisinin kabul edilmesi gerektiği,

2-) İş deneyim belgesi olarak, “Esenboğa Havalimanı Kule ve Radar Simulator Eğitim Merkezi İnşaatı” yapım işinin bildirildiği, söz konusu işin geçici kabulünün 28.01.2002 tarihinde yapıldığı, 1998 birim fiyatları ile tenzilatlı olarak 3.581.119,78 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu işin 1998 yılı birim fiyatlarıyla tenzilatsız olarak 5.277.690,00 TL olduğu, keşifte tenzilat oranının %31,40, ilave keşifte ise %32 olduğu, buna göre işin gerçekleşme oranının %99,28 olduğu, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin de uygun olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2.a maddesinde;“Anahtar teknik personel: İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırılacağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler:

Ünvan Tecrübe Yılı Adet

İnşaat Mühendisi

(Proje koordinatörü) 5 1

Mimar

(Proje koordinatör Yrd.) 5 1

Elektrik-Elektronik Mühendisi(Proje koordinatör Yrd.)5 1

Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklilerin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Söz konusu düzenlemeye istinaden başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel listesinin sunulduğu, Bekir Yıldırım’ın da 27 yıllık deneyim ile elektrik mühendisi olarak bildirildiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yapılan yukarıya aktarılan düzenlemeye göre idarece elektrik-elektronik mühendisinin anahtar teknik personel olarak istendiği, idare tarafından elektrik mühendisi istenmesi halinde sadece anahtar teknik personel olarak elektrik mühendisi ifadesine yer verilebileceği, ayrıca bir çok üniversitenin (Örneğin İstanbul Teknik Üniversitesi Elektrik-Elektronik Fakültesinde hem elektrik mühendisliği, hem de elektronik mühendisliği bölümleri ayrı ayrı varken Orta Doğu Teknik Üniversitesi Mühendislik Fakültesinde ise sadece elektrik-elektronik mühendisliği bölümünün bulunduğu, Yıldız Teknik Üniversitesinde de Elektrik-Elektronik Fakültesi bünyesinde hem elektrik mühendisliği, hem de Elektronik ve Haberleşme Mühendisliğinin bulunduğu) mühendislik fakültelerinde hem elektrik mühendisliği, hem de elektrik-elektronik mühendisliği bölümlerinin bulunduğu, buna göre elektrik-elektronik mühendisliğinin de ayrı bir mühendislik olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca Türk Dil Kurumunun web sitesinde yer alan noktalama işaretleri ile ilgili açıklamada, “kısa çizgi” ile ilgili olarak;“7. Kelimeler arasında “-den...-a, ve, ile, ila, arasında” anlamlarını vermek için kullanılır: Türkçe-Fransızca Sözlük, Aydın-İzmir yolu, Ankara-İstanbul uçak seferleri, Türk-Alman ilişkileri, Ural-Altay dil grubu, Dil ve Tarih-Coğrafya Fakültesi, 09.30-10.30, Beşiktaş-Fenerbahçe karşılaşması, Manas Destanı'nda soy-dil-din üçgeni, 1914-1918 Birinci Dünya Savaşı, 2003-2004 öğretim yılı.” şeklinde açıklama yapıldığı da anlaşıldığından idarece yapılan mevcut düzenlemenin bu haliyle açık olduğu, anahtar teknik personel olarak elektrik-elektronik mühendisinin bildirilmesi gerektiği, kaldı ki elektrik-elektronik mühendisi olarak anahtar teknik personel bildiren isteklilerinde bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.3 c maddesinde iş deneyim belgesi ile ilgili olarak idarece;“(1) Aday veya isteklilerden, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyim belgelerini tevsik etmek için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla ilk ilan veya davet tarihinde geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının; 47.000.000,00 TL (kırkyedimilyontürklirası) olması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

09.04.2010 tarihli yeterlik değerlendirme sonuç tutanağına istinaden başvuru sahibinin teklifinde yer alan, iş deneyim belgesindeki tamamlanan işin gerçekleşme oranının %68 olduğu, söz konusu durumun idari şartnamenin 7.5.3.c maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliği üzerine iş deneyim belgesi ile ilgili olarak başvuru sahibi tarafından idareye sunulan ek belgelere istinaden iş deneyim belgesinin gerçekleşme oranının %98,28 olduğunun anlaşıldığı, bu defa da iş deneyim belgesine konu işin sözleşme tarihi itibariyle gerçekleşen iş tutarının güncellendiğinde söz konusu tutarın 28.430.579,16 TL olduğunun anlaşıldığı, idari şartnamenin 7.5.3.c maddesinin 5 numaralı alt maddesi ile istenilen iş deneyim belge tutarı olan 47.000.000 TL’yi sağlamadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin, idarece değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 3.581.119.780.665 TL tutarlı 27.05.2003 tarihli iş deneyim belgesi,

ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelere istinaden başvuru sahibi tarafından iddia edildiği ve idarece de kabul edildiği üzere gerçekleşme oranının %98.28 olduğu, iş deneyim belgesine konu işin 1998 yılı birim fiyatlarıyla gerçekleştirilen birim fiyat esasına dayalı iş olduğu,

1998 yılı birim fiyatına göre söz konusu tutarın güncellendiğinde 51.411.102,95 TL olduğu anlaşılmış olup

idari şartnamenin 7.5.3.c maddesinin 5 numaralı alt maddesi ile istenilen iş deneyim belge tutarı olan 47.000.000,00 TL’yi sağladığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi