KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2004/032

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 20.04.2004

Karar No : 2004/UK.Z-486

Şikayetçi :

Hakan BAHAR Beyhekim Mah. K. Karabekir Cad. Kaleönü Sk. S.B.Çerçi Apt. Kat:2/201 Selçuklu / KONYA

İhaleyi yapan idare:

Selçuklu Belediye Başkanlığı / KONYA

Başvuru tarih ve sayısı:

26.03.2004 / 19822

Başvuruya konu ihale:

Kilitli Beton Parke Taşı Ve Beton Bordür Taşı Temini, Nakli, Döşettirilmesi ve Beton Dökülmesi İşi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Selçuklu Belediye Başkanlığı tarafından 10.03.2004 tarihinde açık ihale usulü ile ihalesi yapılan Kilitli Beton Parke Taşı Ve Beton Bordür Taşı Temini, Nakli, Döşettirilmesi ve Beton Dökülmesi İşi ihalesine ilişkin olarak, şikayetçi tarafından 17.03.2004 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun, 22.03.2004 tarihli işlem ile reddi üzerine, 26.03.2004 tarih ve 19822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak Daire Başkanlığının 26.03.2004 tarih ve 06.00.47/1 sayılı onayı ile esasın incelenmesine geçilmiş, başvuruya ilişkin olarak, İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik hükümleri çerçevesinde düzenlenen 29.03.2004 tarih ve 06.00.176/6Ö sayılı Ön İnceleme Raporunun görüşülmesi sonucunda, Kurulun 30.03.2004 tarih ve 2004/AK.Y-2004/47.1 sayılı kararı ile ihale sürecinin durdurulmasına karar verilmiştir. İdareden, yapılacak incelemeye esas olmak üzere, ihale dosyasının onaylı bir suretinin Kuruma gönderilmesi istenilmiş, idarenin 30.03.2004 tarih ve 617 sayılı yazısı ekinde gönderilen ihale dosyasının onaylı örneği 31.03.2004 tarih ve 20681 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir. Başvuru dilekçesi ve ekleri ile idarece gönderilen ihale dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi sonucu düzenlenen 14.04.2004 tarih ve 06.00.0176/2004-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda; İhale dosyası üzerinde şikayet başvurusunda yer alan iddialar ve bu iddialara ilişkin olarak re’sen yapılan inceleme sonucunda, ihale işlemlerinde tespit edilen mevzuata aykırılıkların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi ile İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 30 uncu maddesinin (g) bendi uyarınca düzeltici işlemle giderilebilecek işlemler niteliğinde olduğu belirlendiğinden, tekliflerin alınması aşamasından itibaren yapılan ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline, şikayet başvurusunda bulunan istekliye ait teklifin de değerlendirmeye alınması ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesi hususunun ilgili idareye düzeltici işlem olarak bildirilmesine, Karar verilmesinin uygun olacağı sonuç ve kanaatine varıldığı belirtilmiştir.

Karar:

14.04.2004 tarih ve 06.00.0176/2004-4E sayılı Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi. Şikayetçi tarafından, Selçuklu Belediye Başkanlığı tarafından 10.03.2004 tarihinde yapılan “Kilitli Beton Parke Taşı Ve Beton Bordür Taşı Temini, Nakli, Döşettirilmesi ve Beton Dökülmesi İşi” ihalesine ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdiğini ancak, söz konusu ihalede istenmiş olan iş bitirme belgesi yerine inşaat mühendisliği diplomasının teklif ettiği bedeli karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin mezuniyet belgesine ilişkin değerlendirmeyi yaparken, mezuniyet tarihinden itibaren her sene için 87.000.000.000.- TL. (Seksenyedimilyar Türk Lirası) tutarında iş deneyiminin olduğunu kabul etmesi gerekirken, mezuniyet tarihinden itibaren geçen ay ve günleri göz önüne alarak iş deneyim tutarını hesaplamış olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa aykırı olduğu iddia edilerek, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya konu ihalenin Selçuklu Belediye Başkanlığı tarafından 10.03.2004 tarihinde açık ihale usulü ile ihale edildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği, ihale komisyonunca belgeleri eksik olduğu tespit edilen 6 istekliye, eksikliklerin tamamlanması için süre verildiği, söz konusu isteklilerden 5’inin eksik belgelerini süresinde tamamlamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi sonucunda en düşük teklif sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale kararının 17.03.2004 tarihinde onaylandığı,karar tarihi itibarı ile sözleşmenin imzalanmadığı anlaşılmıştır.

A- Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi sonucunda; Başvuru sahibinin, Selçuklu Belediye Başkanlığı tarafından 10.03.2004 tarihinde yapılan “Kilitli Beton Parke Taşı Ve Beton Bordür Taşı Temini, Nakli, Döşettirilmesi ve Beton Dökülmesi İşi” ihalesine ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdiği halde, iş bitirme belgesi yerine iş deneyimini tevsik eder belge olarak kullandığı inşaat mühendisliği diplomasının teklif ettiği bedeli karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin mezuniyet belgesine ilişkin değerlendirmeyi yaparken, mezuniyet tarihinden itibaren her sene için 87.000.000.000.- TL. (Seksenyedimilyar Türk Lirası) tutarında iş deneyiminin olduğunu kabul etmesi gerekirken, mezuniyet tarihinden itibaren geçen ay ve günleri göz önüne alarak iş deneyim tutarını hesaplamış olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa aykırı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar” başlıklı 62 inci maddesinin (h) bendinde; “Yapım işlerinde denetim ve yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimarların, yapım ihalelerine girebilmeleri için mezuniyetinden sonra geçen her yıl için altmış milyar Türk Lirası (seksenyedi milyar Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere dikkate alınır ve bu Kanunun 10 uncu maddesi kapsamındaki mesleki ve teknik yeterlilik şartı ilgilinin işe başladığı yıl için aranmaz. “ hükmüne, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 55 inci maddesinin (c) bendinde; “Kendi meslekleriyle ilgili faaliyetlerini sürdürmeleri şartıyla fiilen denetim veya yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimarların aldıkları akademik eğitime göre ehliyetli oldukları görev alanı ile sınırlı yapım işlerinin ihalelerinde, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde belirtilen tutar kadar dikkate alınır ve Kanunun 10 uncu maddesindeki mesleki ve teknik yeterlik şartı bu kişilerin işe başladığı yıl için aranmaz. Denetim veya yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimar isteklilerin mezuniyetlerine binaen ihaleye girmesinde bunların gerçek kişi olmaları şartı aranır. İdareler, hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağına dair ihale dokümanına hüküm koyacaklardır. Bu kişiler ihaleyi yapacak idareye mezuniyet belgeleriyle birlikte kamuda veya özel sektörde mesleklerini icra ettiklerini tevsik eden meslek odası kaydı veya hizmet çizelgelerini verirler. Bu şekilde hesaplanan tutar iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme faaliyetlerinden elde edilmiş deneyimlerle toplanamaz.” hükmüne, Yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri gereğince, İnşaat Mühendisi Hakan BAHAR’ın 31.07.1997 tarihli mezuniyet belgesinin değerlendirilmesinde, kıst olarak ay ve gün hesabı yapılmaması,

ihalenin yapıldığı yıldan mezuniyet belgesinin yılı çıkarılmak suretiyle, mezuniyetten sonra geçen her yılın, 87.000.000.000.-TL’lik tutarla çarpılması suretiyle hesaplanması ayrıca,

mezuniyet yılı ile ihale yılının aynı olması durumunda; iş deneyimini tevsik eder belge olarak mezuniyet belgesini kullanarak ihaleye teklif veren mühendis veya mimarların, o yıl için, anılan Kanunun 62 nci maddesi (h) bendinde belirtilen tutar kadar iş deneyiminin olduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.

Buna göre başvuru sahibinin iş deneyim tutarının; 2004 (ihalenin yapıldığı yıl) - 1997 (Mezuniyet yılı) = 7 yıl esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda; 7 x 87.000.000.000.-TL= 609.000.000.000.-TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalede teklif ettiği bedelin 1.197.012.250.000 olduğu ve idare tarafından teklif edilen bedelin %50’si oranında iş deneyimi istenildiği göz önüne alındığında; iş deneyim tutarı idare tarafından istenen yeterlik şartını sağlayan isteklinin iş deneyimi açısından yeterli bulunması gerekeceğinden, idarece anılan isteklinin iş deneyimi açısından yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması anılan Kanun ve ilgili mevzuata aykırıdır. Öte yandan İdarece, yine anılan Yönetmeliğin aynı maddesinde yer alan hükümden yola çıkarak, mezuniyetten sonra geçen sürelerde fiilen mesleki faaliyet yapılmış olması şartını ve mesleki faaliyet yapılmayan sürelerin hesaba katılamayacağının belirtildiği, şikayetçinin TMMOB İnşat Mühendisleri Odasının 04.04.2000 tarihinden itibaren üyesi olduğunu gösteren belgenin haricinde mezuniyetinden sonra mesleğini icra ettiğine dair başkaca bir belge bulunmadığı, oda kayıt tarihi göz önüne alındığında ise şikayetçinin söz konusu ihalede teklif ettiği tutarı karşılamasının mümkün olmadığı ifade edilmiştir. Yukarıda anılan hükümler uyarınca; mühendis veya mimarların mesleklerini icra ettiklerini tevsik bakımından ihale ilk ilan tarihinden önce alınan meslek odası kayıt belgelerini sunmalarının yeterli olacağı, süre hesabında oda kayıt tarihinin esas alınmaması gerektiğinden, başvuru sahibinin bu gerekçe ile ihalede değerlendirme dışı bırakılması anılan Kanun ve ilgili mevzuatına aykırıdır.

B- İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 15 inci maddesi uyarınca, ihalenin şikayete konu edilen aşamasına ilişkin olarak yapılan re’sen incelemede ihalenin sonucuna etkili herhangi bir hususa rastlanmamıştır. Açıklanan nedenlerle,
1 ) Tekliflerin alınması aşamasından itibaren yapılan ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline edilmesine,
2 ) Şikayet başvurusunda bulunan istekliye ait teklifin de değerlendirmeye alınması ve bu teklif üzerinde de 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılarak yeniden değerlendirilmesi suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi ile İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 30 uncu maddesinin (g) bendi gereğince düzeltici işlem olarak bildirilmesine, 3- İdareye Kurul Kararının gerektirdiği işlemleri kararın bildirim tarihinden itibaren en geç 7 gün içinde yapmak ve yapılan uygulamaları uygulama tarihinden itibaren 5 gün içinde Kuruma bildirmek zorunda olduğunun bildirilmesine, oyçokluğu ile karar verildi.