Toplantı No : 2010/031

Gündem No : 5

Karar Tarihi : 04.05.2010

Karar No : 2010/UH.II-1230

Şikayetçi :

Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti, Atatürk Bul. Şube Sok. Kilim İş Mrk. K:1 No:1 ŞANLIURFA

İhaleyi yapan idare:

Nimet Bayraktar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Hürriyet Mah. Kılıçkaya Cad. No:10 Melikgazi/KAYSERİ

Başvuru tarih ve sayısı:

15.04.2010 / 8871

Başvuruya konu ihale:

2010/24781 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

29.04.2010 tarih ve II.H.10.39.0224/2010-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nimet Bayraktar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 26.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti’nin 02.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.04.2010 tarih ve 8871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Teklifleri kapsamında sunulan“genel temizlik hizmet alımı işi” ne ilişkin iş deneyim belgesinin idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan; “yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan temizlik ve ilaçlama işleri” şeklindeki benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, söz konusu tanım çerçevesinde genel temizlik işleri ile ilaçlama işlerinin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yol bedeli için 78,00 TL öngörüldüğü, ancak idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bir aylık yol bedelinin iş verene maliyetinin, işveren prim toplamı ve sözleşme giderleri dahil olmak üzere 98,01 TL olduğu, anılan isteklinin teklif ettiği bedelin bu tutarın altında olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “ Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.b maddesinde;“5400 m2 açık 2500 m2 kapalı alan” şeklinde belirlendiği,

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmek üzere;“Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %40 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belge” nin sunulmasının istenildiği,

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise;“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş olarak, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan temizlik ve ilaçlama işleri kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; 29.03.2010 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan benzer iş koşulunu sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında;

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “Benzer iş”;“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi Başhekimliği tarafından düzenlenmiş 08.03.2010 tarih ve 1084 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin adının;“145 Kişi ile Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı ” olarak belirtildiği, söz konusu işin kabul tarihinin 02.03.2010 ve belge tutarının 313.116,73 TL olduğu görülmüştür. İş deneyim belgesine konu işin başvuru sahibi Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Efsane Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin iş ortaklığındaki hisse oranının %99 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin yukarıda anılan 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler;“bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan temizlik ve ilaçlama işleri” olarak belirlenmiş olup, iş deneyim belgesine konu işin yalnızca genel temizlik işi olması yeterli sayılmamıştır.

Bir başka deyişle, ilaçlama işini kapsamayan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınması mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan“genel temizlik hizmet alımı”na ilişkin iş deneyim belgesinin inceleme konusu ihale bakımından iş deneyimini tevsik edici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait teknik şartnamenin 1 inci maddesinde, ihale konusu işin kapsamı; “Nimet Bayraktar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne bağlı birimleri için 18 (onsekiz) işçi ile hastanenin genel temizliği ve ilaçlama hizmeti olmak üzere hizmet alımı ihalesidir.” şeklinde belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a. Bir işçi için aylık brüt asgari ücret: 729,00 TL

b.

c. Yol ücreti olarak aylık/ kişi başı 26 (yirmialtı) gün gidiş-dönüş ücreti için brüt (günlük: 3,00 TL) aylık 78 TL öngörülmüş olup, teklif fiyatına dahil edilecektir. Yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

ç. Bu hizmet işinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak ve yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

d. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücret brüt asgari ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. 2010 (12,5 gün tatil) ve 2011 (13,5 gün tatil) yıllarında çalıştırılacak toplam tatil gün sayısı 26 olup her gün için toplam 2
(iki) personel çalıştırılacaktır. Ve tatil günlerinde çalıştırılan personele her gün için fazladan 1 günlük çalışma karşılığı ücret ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.4..

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5 tehlike sınıfı II dir.” düzenlemesine,

48.3 maddesinde ise;“İşin süresi 610 (altıyüzon) gündür. (01.05.2010-31.12.2011)” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 18 işçinin brüt asgari ücret (729,00 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (resmi ve dini bayram günlerinde yapılacak çalışma ve %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 366.656,88 TL olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir:

Sıra

No A1 B2

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

İşçi Ay/Gün/Saat Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1 Temizlik personeli işçi maliyeti İşçi x ay 18 20 ay

2 Personelin yol parası İşçi x ay 18 20 ay

3 Ulusal bayram ve genel

tatil günler (Toplam 26 olan

tatil gününde 2 vardiya

işçi çalıştırılacaktır.) Birim fiyat x x gün 2 26 gün

Toplam Tutar

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Tekten İnş. Turz. Petrol Nak. San Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde, söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelini aşağıda yer verilen şekilde sunduğu tespit edilmiştir:

Sıra

No A1 B2

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

İşçi Ay/Gün/Saat Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1 Temizlik personeli işçi maliyeti İşçi x ay 18 20 ay 936,08 336.988,80

2 Personelin yol parası İşçi x ay 18 20 ay 78,00 28.080,00

3 Ulusal bayram ve genel

tatil günler (Toplam 26 olan

tatil gününde 2 vardiya

işçi çalıştırılacaktır.) Birim fiyat

x gün 2 26 gün 30,54 1.588,08

Toplam Tutar 366.656,88

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.22.Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan açıklaması uyarınca, birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyetinin ayrı bir kalem olarak gösterilmesi gerekmekte olup, yol gideri işçilik maliyeti içerisinde yer alan bir maliyet olduğundan, ayrı bir kalem olarak gösterilmesine gerek bulunmamaktadır.

İncelemeye konu ihalede, personelin yol maliyetinin istekli tarafından karşılanması öngörülmüş ve yol giderinin kişi başı günlük 3,00 TL olmak üzerenakdi olarak ödeneceği belirtilmiştir. İsteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde ise temizlik personeli işçilik maliyeti, personelin yol gideri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinde yol giderinin ayrı bir kalem olarak gösterilmesi mevzuata uygun olmamakla birlikte, bu hususa ilişkin olarak süresinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan;“..Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hüküm uyarınca, isteklilerce teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin beyan edildiği göz önüne alındığında, tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabının incelenmesi sonucunda, Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülünün esas alındığı, yaklaşık maliyetin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarı (%3 sözleşme giderleri dahil) olan 366.656,88 TL’ye %8 yüklenici karı eklenerek 395.989,43 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Bu itibarla, idare tarafından yapılan hesaplamada, yol giderine %22 işveren prim toplamı ve %3 sözleşme giderlerinin dahil edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 1.588,08 TL’lik bir bedel öngörüldüğü, bu bedelin işveren payını ve %3 sözleşme giderlerini içerdiği, yol gideri için ise bir işçinin bir aylık yol gideri için 78,00 TL olmak üzere toplam 28.080,00 TL öngörüldüğü, temizlik personeli işçilik maliyeti kalemine ilişkin birim fiyatın ise Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü üzerinden hesaplanan 366.656,88 TL’den ulusal bayram ve genel tatil günlerine ait bedel ile yol bedeli toplamının çıkarılması sonucu ulaşılan 336.988,80 TL’nin yazıldığı belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yol gideri için birim fiyat cetvelinde öngörülen 78,00 TL’lik tutarın, bir işçinin bir aylık yol giderinin işverene maliyeti olan %22 işveren prim toplamı ve %3 sözleşme giderleri dahil 98,01 TL’nin altında olduğu görülmekle birlikte, bahse konu farkın birim fiyat teklif cetveli standart formundaki düzenlemeden kaynaklandığı, ancak mevcut düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında tereddüt yaratmayacağı, nitekim söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında yer alan 936,08 TL’lik tutarın yol giderine ilişkin işveren prim toplamı ve sözleşme giderlerini içerdiği, ayrıca anılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.