KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/026

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 08.04.2010

Karar No : 2010/UH.II-1046

Şikayetçi :

Gül Otyakmaz, Gülbahar Mahallesi Otello Kamil Sokka Erler Apt. No.14/7 K.2 Mecidiyeköy Şişli/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Sultangazi Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mh.Hilal Cd.No: 23 Sultangazi/İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

25.03.2010 / 6876

Başvuruya konu ihale:

2010/6741 İhale Kayıt Numaralı "Kültür, Sanat ve Sosyal Etkinlik Organizasyon Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

05.04.2010 tarih ve II.H.08.16.0218/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sultangazi Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür, Sanat ve Sosyal Etkinlik Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gül Otyakmaz’ın 15.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.03.2010 tarih ve 6876 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında; “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesi gereği teknik şartnamenin 8 inci maddesinde belirtilen 1 adet personelin asgari brüt ücretinin % 100 üzerinden hesaplanması gerekirken, 1 adet personel ücreti için 700,00-TL teklif verilmesi nedeniyle teknik şartnamede belirtilen yeterlik şartını sağlayamadığınızdan teklif mektubunuz uygun sayılmamıştır.” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir ihale olmadığı, tekliflerinin yeterlik şartlarını sağlamadığına ilişkin belge eksiklerinin bulunmadığı, ihaleye sundukları teklif birim fiyat cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, teklif mektuplarının 4734 sayılı Kanunun ilgili maddesine göre uygun olduğu hususları ile Kamu İhale Tebliğinin 66.1 inci maddesi gereğince personel ücretlerinin sözleşme aşamasında kontrol edilmesi gerektiği dikkate alındığında idari şartnamede yeterlik kriteri olmayan bir gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale kapsamında çalışacak personelin ücreti ile ilgili olarak, sözleşmenin uygulanması aşamasında her türlü denetim ve yetkinin idarede olduğu, taraflarınca sigorta giderleri dahil olarak ihaleye teklif verildiği, ihale üzerinde kalan istekli ile firmalarının teklifleri arasındaki fark nedeniyle kamunun zarara uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı; “Kültür, sanat ve sosyal etkinlik organizasyonu hizmet alımı”, aynı maddenin (c) bendinde işin miktarı ve türü; “11 adet anma programı, 8 adet belirli gün ve hafta programı, 8 adet Sultangazi programları, 80 adet aile seminerleri ve gezi programları, 4 adet sergi, 1 adet çocuk ve gençlik töreni, 15 adet açık hava sinema günleri, 8 adet açık hava tiyatro gösterileri, 1 adet uluslararası tiyatro gösterileri, 30 adet yaz etkinlikleri, 1 adet okullar için yıl sonu kapanış programı, 100 adet çocuk tiyatro gösterimi, 15 adet çocuk şenliği, 50 adet etkinlik kitabı, 80 adet ışık sistemleri, 95 adet ses sistemleri, 80 adet truss sistemleri, 70 adet sahne sistemleri, 5 adet havai fişek gösterileri.” şeklinde düzenlenmiştir. İdari şartnamenin 5 inci maddesinde dokümanın kapsamı; “a) İdari şartname, b)Teknik şartname, c) Sözleşme tasarısı …” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “1 adet personel (Kültür ve Turizm Bakanlığı kokartlı profesyonel rehber)” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı düzenlemeye ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinde de yer verildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesindeki düzenlemeden isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinin 25.3 üncü maddesinin boş bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde 20 nci kalem olarak “1 adet personel” belirtilerek, söz konusu personelin 10 aylık ücretinin teklif edileceği düzenlenmiştir.

Teknik şartnamede işin konusunun idarenin Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilmesi planlanan kültür, sanat ve sosyal etkinlikler organizasyonlarının hizmet alımı programları olduğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin “Personel Bilgileri” başlıklı 8 inci maddesinde; “Yüklenici ihale süreci dahilinde işin tamamı sonuçlanıncaya kadar bir personeli idare emrinde görevlendirecektir. Personelin aylık ücreti asgari ücretin brüt % 100’ü üzerinden hesaplayarak ay sonlarında ödeyecektir. İdare emrinde görevlendirilecek olan personel Kültür ve Turizm Bakanlığı kokartlı profesyonel rehber olmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde 20 nolu kalem için teklif edilen birim fiyatın 700,00 TL ve toplam tutarın 7000,00 TL olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel durumu” başlıklı 66 ncı maddesinde; “Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde ise; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve e-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, ihale dokümanında yer alan iş tanımı ve diğer yeterlik kriterleri göz önüne alındığında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinin ilk fıkrasında tanımlandığı şekilde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği açıktır. Ayrıca, anılan Tebliğin 78 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi durumunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklaması bulunmaktadır. İhale süresince istihdam edilecek personele ilişkin nitelikler ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca teknik şartnamede düzenlenecektir.

İnceleme konusu ihalede, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesi boş bırakılmakla birlikte

teknik şartnamenin 8 inci maddesindehaftalık çalışma süresinde idare bünyesinde bulunacak personelin taşıması gereken nitelik olan “Kültür ve Turizm Bakanlığı kokartlı profesyonel rehber” olma şartının yanı sıra söz konusu personele brüt asgari ücretin % 100 fazlasının ödeneceği düzenlemesine de yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında işçilik giderlerine ilişkin düzenlemeye idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilmesi gerektiği açık olmakla birlikte;

ihale dokümanının bir bütün olduğu ve istekli tarafından ihaleye teklif verilmesiyle birlikte tamamen okunup kabul edildiği hususları göz önüne alındığında,

ihale dokümanı kapsamında düzenlenmiş ihale süresince istihdam edilecek personel için teklif edilmesi gereken asgari ücret şartını sağlamayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.