KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/034

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 27.05.2015

Karar No : 2015/UH.I-1470

Şikayetçi:

Karaelmas Yemek Üretim Temizlik İşleri İnşaat Gıda Sağlık İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri Ticaret Ve Sanayi Ltd.Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği

Başvuru Tarih ve Sayısı:

17.04.2015 / 35222

Başvuruya Konu İhale:

2015/24656 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaelmas Yemek Üretim Temizlik İşleri İnşaat Gıda Sağlık İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Ltd.Şti.,

Asma Mah. Dereiçi Sok. Asma İşçi Yurtları Binası ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İncivez Mah.Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat: 4 (Demirpark AVM) 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/24656İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Yemek Üretim Temizlik İşleri İnşaat Gıda Sağlık İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 03.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 35222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1054 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.1.a maddesinde çalışan personellerin kıdem tazminatlarının ihale üzerinde kalan istekli tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında yapılacak ihalelerde çalıştırılacak personellerin kıdem tazminatı ve buna bağlı ihbar tazminatlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğine dair mevzuat değişikliğinin Kamu İhale Kurumunca 27.10.2014 tarihinde duyurusunun yapıldığı,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1.b maddesinde çalışacak personele yol ücreti öngörüldüğü, ancak yemek maliyetine dair herhangi bir bilginin yer almadığı, Teknik Şartnamede de herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu durumun Kanun’un 12’nci maddesine aykırı olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında telafisi güç zararın ortaya çıkacağı, örnek olarak idarenin bir önceki ihalesinin iş ortaklığı olarak taraflarınca yürütüldüğü, benzer doküman hatasının o ihalede de yapıldığı, firmalarınca çalışacak personelin yemeğine ilişkin maliyet yansıtılmadan teklif verildiği ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında çalışan personele yemek verildiği ve bunun ek maliyet olarak kendilerine yansıdığı,

3) İdari Şartname’nin 25.3.1.c maddesinde ihale konusu işin işçi çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmadığına dair vurgu yapıldığı, ancak getirilen bu şartın ihale konusu iş gereğine, Teknik Şartname’nin 5 ve 8.3’üncü maddelerine aykırı olduğu, idarenin bir önceki ihale konusu işinin firmalarınca yürütüldüğü, yürütülen sözleşmede idarece çalışacak personelin eksiksiz olarak istenildiği, bu personellerin haftalık mesaisinin tamamının idarede geçirildiği ve yemek hizmetinde çalışan personellerin Sağlık Bakanlığı Personel Kayıt Sistemine dahil edildiği, İdari Şartname’de bu hizmetin işçi çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı yönündeki belirlenmesinin gerçek dışı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 7.28’inci maddesinde ayrıca aylık yemek listeleri hazırlanırken Teknik Şartname’de bulunmayan yemek çeşitlerinin hastane diyetisyenleri tarafından gramajlarının belirleneceğinin düzenlendiği, ancak bu düzenlemenin Kanun’un 12’nci maddesine aykırı olduğu, ihaleden sonra ihale dokümanında yer verilmeyen yemeklerin istenilmesinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olduğu, teklifin ihale dokümanında yer alan bilgilere göre hazırlandığı,

5) Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde kahvaltı menüsündeki tereyağı ve reçel gramajının ihale dokümanı kapsamında yer alan Evsaf Teknik Şartnamesi’nde tanımlanan gramajlardan farklı olduğu,

6) Yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi için yeni çıkan yasa ve tebliğler çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için ayrıca teklif alındığı, bu husus kamu Hastaneleri Genel Sekreterliğine bağlı Türkiye genelinde diğer sağlık tesislerinde 2015 yılında uygulanmaya başlandığı, 56 adet doküman satın alınmasına rağmen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihaleye katılımın az olduğu da ihale dokümanının hatalı olduğu gerçeğini ortaya çıkardığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 6’ncı iddiaları benzer nitelikte olup inceleme söz konusu iddialar açısından birlikte yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

I. KISIM: Normal Yemek(2.378.000 Öğün),Diyet Yemek(525.000 Öğün), Normal Kahvaltı(750.000 Öğün),Diyet Kahvaltı(500.000 Öğün)

II. KISIM: Normal Yemek (1.627.000 Öğün), Diyet Yemek (346.000 Öğün), Normal Kahvaltı (525.000 Öğün), Diyet Kahvaltı (217.000 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer:

I. KISIM: 1- Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok.No:10-Merkez/ZONGULDAK),

2- Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Tepebaşı Mah. Değirmenbaşı Sok.No:145 Merkez/ZONGULDAK),

3- Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi (Mithat Paşa Mah. Sağlık Sok.No:35 Merkez/ZONGULDAK),

4- Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpasa Mh. Bülent Ecevit cd. No:64 Merkez/ZONGULDAK),

II.KISIM;

1- Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi (İsmetpaşa Mah Zonguldak Asfaltı Cad. No:84 Devrek / ZONGULDAK),

2- Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mah Topbaşı Mevkii Çaycuma / ZONGULDAK),

3- Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi (İstasyon Mahallesi Gökçebey/ZONGULDAK),

4- Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mevkii Kaynarca Mah. No:309 Karadeniz Ereğli/ZONGULDAK),

5- Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi (Yeni siteler Mah. Hastane Sk No: 11 Alaplı/ ZONGULDAK),

6- Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Prof. Muammer Aksoy Cad. 72/201 Kdz.Ereğli / ZONGULDAK)”düzenlemesinin,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” Düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesinin,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 4,20 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecektir.

d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

e) Bu işe ait teknik şartnamenin 5.1. maddesinde belirtildiği üzere, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz.Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden, yüklenici firma kendi bünyesinde çalışan yeteri kadar personeli görevlendirecektir. Bu nedenle, bahsi geçen sağlık tesislerinde verilecek hizmet kapsamında görevlendirilecek personeller için, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince yerine getirilmesi gereken yükümlülükler ile maaş ve özlük hakları saklı kalmak kaydıyla, yukarıdaki (a, b, c ve d maddeleri) hususlar uygulanmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı: % 2” düzenlemesinin,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu Hizmet Alımı İşinde sadece teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen personele 31.08.2013 tarih ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre asgari ücretteki fiyat farkı esas alınarak ödenecektir. 1. Kısım için belirlenen 87 işçi, 2. Kısım için belirlenen 50 işçi için temel brüt asgari ücret üzerinden fiyat farkı uygulanacaktır. Yüklenici aylık hakedişinde, öğün miktarlarının altında fiyat farkını ayrıca belirterek faturasına yansıtacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye sözleşme tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesinin yer aldığı,

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemeleri doğrultusunda birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen ve kısmi teklif verilmesine imkan tanınan 01.06.2015-31.12.2017 tarihleri arasında gerçekleştirilecek incelemeye konu yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere,

1. KISIM (Merkez İlçe Sağlık Tesislerinin Yemek Hizmet Alımı)

A¹ B²

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Normal Yemek öğün 2.378.000,000

2 Diyet Yemek öğün 525.000,000

3 Normal Kahvaltı öğün 750.000,000

4 Diyet Kahvaltı öğün 500.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM (İlçe Sağlık Tesislerinin Yemek Hizmet Alımı)

A¹ B²

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Normal Yemek öğün 1.627.000,000

2 Diyet Yemek öğün 346.000,000

3 Normal Kahvaltı öğün 525.000,000

4 Diyet Kahvaltı öğün 217.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” başlıklı Teknik Şartname’de;

“1. İŞİN KONUSU: Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Sağlık Tesisleri (3. maddede belirtilmiştir), bu sağlık tesislerine ait ek bina (lar) ile bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil “Yemek Hazırlama/Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” İhalesi işidir.

…

3. İŞİN YAPILMA YERİ: Yüklenici, Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı aşağıda belirtilen Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek bina (lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve bu sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak binalarında bulunan mutfak, yemekhane ve kliniklerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil yemek hazırlama/dağıtım ve sonrası hizmetler alımı işini yerine getirmek zorundadır.

I. Kısım;

Sağlık Tesisi Ana hizmet bina adresi

1) 1-Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok.No:10-Merkez/ZONGULDAK)

2) Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Tepebaşı Mah. Değirmenbaşı Sok.No:145 Merkez/ZONGULDAK),

3) Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi Mithat Paşa Mah. Sağlık Sok.No:35 Merkez/ZONGULDAK

4) Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Mithatpasa Mh. Bülent Ecevit cd. No:64 Merkez/ZONGULDAK

II. KISIM;

1) Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi İsmetpaşa Mah Zonguldak Asfaltı Cad. No:84 Devrek / ZONGULDAK

2) Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi Yeşiltepe Mah Topbaşı Mevkii Çaycuma / ZONGULDAK

3) Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi İstasyon Mahallesi Gökçebey/ZONGULDAK

4) Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi Ömerli Mevkii Kaynarca Mah. No:309 Karadeniz Ereğli/ZONGULDAK

5) Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi Yeni siteler Mah. Hastane Sk No: 11 Alaplı/ ZONGULDAK

6) Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Kavaklık Mah. Prof. Muammer Aksoy Cad. 72/201 Kdz.Ereğli / ZONGULDAK

4-HİZMETİN TANIMI:

1- Sağlık Tesislerinde, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; 3.maddede ifade edilen mahaller ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7gün/24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı (örnek; Çay, kaşar peyniri, yeşil zeytin, domates, salatalık, ekmek), öğle–akşam yemekleri (örnek; Patlıcan Musakka, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Cacık), normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele, öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir. Diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir.

2-Verilecek tüm öğün miktarının tamamı aşağıya çıkartılmıştır.

Sağlık Tesisi Normal Yemek Diyet Yemek Normal Kahvaltı Diyet Kahvaltı

I.KISIM 1 Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi 1.600.000 385.000 440.000 425.000

2 Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 425.000 45.000 175.000 25.000

3 Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi 330.000 95.000 135.000 50.000

4 Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 23.000 0 0 0

TOPLAM 2.378.000 525.000 750.000 500.000

II.KISIM 1 Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi 140.000 25.000 40.000 15.000

2 Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi

345.000 150.000 98.000 110.000

3 Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi 45.000 16.000 12.000 7.000

4 Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi 985.000 140.000 340.000 73.000

5 Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi 95.000 15.000 35.000 12.000

6 Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 17.000 0 0 0

TOPLAM 1.627.000 346.000 525.000 217.000

5-HİZMETİN İFASI İÇİN YÜKLENİCİ TARAFINDAN SAĞLIK TESİSLERİ BAZINDA İSTİHDAM EDİLECEK PERSONELE AİT HUSUSLAR:

1-Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları aşağıda verilmiştir. Bununla beraber ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs emek dayanışma günü verilecek hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için yüklenici tarafından yeteri kadar personel bulundurulacaktır.

Madde 4-2’de tabloda öğün miktarları verilen sağlık tesislerinden;

I. Kısım’da yer alan Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait Yemek Hazırlama işi, aynı kısımda yer alan Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi mutfağında hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel ile ifa edecektir.

II. Kısımda yer alan;

a) Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait Yemek Hazırlama işi, aynı kısımda yer alan Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel ile ifa edecektir.

b) Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait Yemek Hazırlama işi, Genel Sekreterliğin talebi doğrultusunda Çaycuma Devlet Hastanesi veya Devrek Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel ile ifa edecektir.

Sağlık Tesisi AŞÇI BAŞI AŞÇI AŞÇI YARDIMCISI GARSON-BULAŞIKÇI-SERVİS ELMANI-DİĞER TOPLAM

I.KISIM 1 Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi 1 5 3 48 57

2 Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 1 1 1 12 15

3 Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi 1 1 1 12 15

TOPLAM 3 7 5 72 87

II.KISIM 1 Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi 1 1 3 5

2 Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi 2 1 11 14

4 Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi 1 1 1 23 26

5 Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi 1 1 3 5

TOPLAM 1 5 4 40 50

2- Tabloda belirtilen aşçıbaşı ve aşçı için ustalık belgesi veya ilgili konuda diploma, aşçı yardımcısı için en az kalfalık belgesi veya ilgili diploma veya bonservis aranacaktır. Bunların haricinde Garson, Bulaşıkçı ve Diğer işçiler için ayrıca belge istenmeyecek olup tüm çalışanların en az ilkokul mezunu olmaları gerekmektedir.

3- Ayrıca yüklenici; her bir kısma ayrı olmak üzere en az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir.

…

15. Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenleriyle eksilmeleri durumunda eksik eleman yüklenici tarafından herhangi bir ek ücret yada hak talep edilmeden tamamlatılacaktır.

…

7.HİZMETİN İFASINA İLİŞKİN GENEL HÜKÜMLER

1. Hizmet konusu olan “YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLER” işi için yükleniciye sağlık tesislerimizden verilecek demirbaşlar ve malzemelere ait liste EK-2 (DEMİRBAŞLAR) de verilmiş olup, iş gereği ihtiyaç duyulacak tüm demirbaş, araç-gereç ve malzemeyi yüklenici teklif fiyatına dahil olarak temin etmekle yükümlüdür. Mutfak ve yemekhanede iş için gerekli malzemeler dışında malzeme bulundurulmayacaktır.

2.Yemekler ilişikteki EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM) listeye ve gramajlara uygun olacaktır.

…

16. Dökme (eritme) peynir 30 gr, Reçel ve bal 25 gr, tereyağı 15 gr lık poşetlerde ve 40 gr lık tuzlu, tuzsuz beyaz ve kaşar peyniri streçlenmiş olarak dağıtılacaktır. Ancak piyasa koşullarında istenilen gramajlarda ürünler bulunamadığının ispatı halinde ve idarenin onayı ile uygun gramajlı ürünler istenebilecektir. Diyet yiyecek hastalara verilecek peynirler 40 gramlık streçlenmiş olarak dağıtılacaktır

…

24.Yemekhane düzenleri idarenin belirlediği şekle uygun olacaktır. Masa örtüsü, masa örtüsü üzerinde PVC örtü, perde, tuzluk, biberlik, kürdan(ambalajlı olarak) ve kağıt peçeteler yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bunların temizliği düzenli olarak yüklenici tarafından yapılacak eskiyenleri ise değiştirilecektir.

…

28. Ayrıca; Aylık yemek listeleri hazırlanırken teknik şartnamede bulunmayan yemek çeşitleri hastanemiz diyetisyenleri tarafından gramajları belirlenerek düzenlenebilir. Bu düzenlemelerde teknik şartnamenin EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM)’de yer alan benzerlerine uygulanan esaslar geçerli olacaktır. Yemek listelerinde yapılacak muhtemel bir değişiklik kurum yetkilileri tarafından en az bir gün önceden firmaya bildirilecektir. Yüklenici firma yemek pişirme işinde yapacağı her türlü yenilik değişiklik gibi işlerde diyetisyenin ve idarenin iznini alacaktır. Zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze meyve bulunmaması, bulaşıcı hastalık v.s.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacaktır.

…

…..

30. Yüklenicinin kullanımı için sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi alanların her türlü temizliği ve bu temizlik için gereken tüm malzemeler, bu alanlarda bulunan yangın söndürme tüplerinin dolum ve kontrolü (idaremiz sivil savunma birimiyle koordineli) ile ihtiyaç duyulan onarımlar (boya, fayans, tesisat tamiri vb) ve mefruşat yüklenici tarafından karşılanacak ve idare bu amaçla herhangi bir ücret ödemeyecektir.

31. Mutfak, yemekhane ve teslim edilen demirbaş malzemeler ile tesisatın; onarımında kullanılacak her türlü sarf malzemesi (ampul, musluk, conta, sifon, hortum vb. malzemeler) yüklenici tarafından sağlanacaktır. Sağlık tesislerimizde yükleniciye teslim edilen demirbaşlar ve soğuk hava depolarının düzeni, bakımı ve oluşabilecek arızalarının tamiratı hizmeti aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından karşılanacaktır.

32. Mutfak rögar ve süzgeçlerinde veya lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların giderilmesinden yüklenici sorumlu olacaktır. Ayrıca; Bitkisel atık yağların kontrolü yönetmeliği şartlarına göre mutfak artıklarının ana rögarlara gitmesi yasak olduğundan bu yönetmelik hükümlerine göre hareket edilecektir. Aksi takdirde oluşabilecek problemler yükleniciye ait olacaktır.

33. Yemek pişirme ve dağıtım sonrası oluşacak çöpler niteliğine göre poşetlenerek ilgili sağlık tesisinin çöp toplama mahalline taşınacaktır. Yemek artıkları ve çöpler; Plastik büyük boy çöp kovalarına, siyah poşeti kovanın içerisine yerleştirilecek, yemek artıkları ve çöpler bu kovaya konulacaktır. Yemekhanede kullanılacak çöp kovaları firma tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar firmaya ait olacaktır. Bulaşık kapları firma tarafından toplanarak yıkanacaktır. Mevzuat ile ayrı kapsama alınmış yağ atıkları, kimyasal atıklar gibi atıklar için ilgili mevzuatına uygun atık yönetimine ait işlemler yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu işlemlere ait her türlü bilgi talep edildiği anda idareye sunulmak zorundadır.

34- Mutfakta kullanılan LPG gaz veya tüp bedeli firma tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri kurum tarafından taktırılacak, süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanacak bedel yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup edilecektir. Süzme elektrik ve su saati takılamaması halinde sağlık tesislerine tahakkuk edilen elektrik ve su faturalarının aylık toplam bedelinin % 7’si oranındaki tutar yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup edilecektir. Bunun için bilgi amaçlı olarak aşağıdaki tabloda süzme sayaç bulunan sağlık tesislerimiz ile süzme sayaç takılma imkanı bulunmayan sağlık tesislerimizin 2013 mali yılı elektrik ve su giderleri gösterilmiştir.

Sağlık Tesisi ELEKTRİK SU GAZ

I.KISIM 1 Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi SAYAÇ SAYAÇ YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

2 Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 250.000,00 TL 220.000,00 TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

3 Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi 180.000,00 TL 130.000,00TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Sağlık Tesisi ELEKTRİK SU GAZ

II.KISIM 1 Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi 65.000,00 TL 30.000,00 TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

2 Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi SAYAÇ SAYAÇ YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

3 Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi 20.000,00 TL 6.500,00 TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

4 Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi SAYAÇ SAYAÇ DOĞAL GAZ- SAYAÇ

6 Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi SAYAÇ SAYAÇ SAYAÇ

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Sağlık Tesisleri ile bu sağlık tesislerine ait ek binalar ile bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerde gerçekleştirileceği,

İhalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin I. Kısmında; Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi, Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi ve Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi olmak üzere 4 hastane için aşağıda belirtilen miktarlarda yemek alınacağı

1) Normal yemek 2.378.000,000 öğün

2) Diyet Yemek 525.000,000 öğün

3) Normal Kahvaltı 750.000,000 öğün

4) Diyet Kahvaltı 500.000,000 öğün

Bu kısımda yer alan hastanelerden Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi, Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi olmak üzere 3 hastanede aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı ve garson bulaşıkçı/servis elemanı olmak üzere toplam 87 personel çalışacağı,

İhalenin II. Kısmında; Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi, Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi ve Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi olmak üzere 6hastane için aşağıda belirtilen miktarlarda yemek alınacağı,

1) Normal yemek 1.627.000,000 öğün

2) Diyet Yemek 346.000,000öğün

3) Normal Kahvaltı 525.000,000 öğün

4) Diyet Kahvaltı 217.000,000 öğün

Bu kısımda yer alan hastanelerden Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi, Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi, Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi olmak üzere 5 hastanede aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı ve garson bulaşıkçı / servis elemanı olmak üzere toplam 50 personel çalışacağı,

İhale konusu iş kapsamında yer alan sağlık birimlerinin tamamında haftanın her günü (7 gün / 24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele, öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve iftar

diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verileceği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.23. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde yer alan; “özel sektör işverenlerinin, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarı Hazinece karşılanır. Bu fıkra hükümleri Kamu idareleri işyerleri ile bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmaz.” Hükmü, 6111 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile değiştirilmiş ve bu bent hükümlerinin; 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki alım ve yapım işleri ve 4734 sayılı Kanundan istisna olan alım ve yapım işleri ile uluslararası anlaşma hükümlerine istinaden yapılan alım ve yapım işlerine ilişkin işyerleri ve bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ile yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmayacağı ve bu düzenlemenin 1/3/2011 tarihinden itibaren yürürlüğe gireceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede;

a) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden önceki dönemlere ait prim ödemelerinde işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması uygulamasından yararlanması halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan, “b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü gereğince, Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

b) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmet alımları dahil bütün hizmet alımlarında yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden sonraki dönemlere ait prim ödemelerinde işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması uygulamasına son verildiğinden, yüklenicilerin 2011 Yılının Mart ayı ve sonrasındaki aylara ait hak edişlerinden 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesi birinci fıkrasının (ı) bendi kapsamında herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşlar tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

…” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde hizmet alımı ihalelerde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olup olmayacağına dair belirleme kriteri getirildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet olarak belirlendiği, sayma esaslı olarak malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığına dair değerlendirmenin de yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilmesi gerektiği, malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi durumunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine de yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan ve yukarıda aktarılan söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler alımı işi olduğu, ihale konusu işin birinci kısmında 87, ikinci kısmında 50 personel çalışacağının düzenlendiği, ancak bu personellerin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağına dair ihale dokümanında net bir düzenlemeye yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem tazminatı vb. teklif fiyata dahil olduğu, sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 4,20 TL yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği yüklenicinin teklif fiyatına personel yol giderini dahil edeceği ve bordroda göstereceği, resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacağı, bu işin işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığı gerekçesiyle idari ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısının işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından belirleneceği, resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödeneceğinin belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde sağlık tesislerinde hizmetin yerine getirilmesinde, ulusal resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü verilecek hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için yüklenici tarafından yeteri kadar personel çalıştırılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde her bir kısımda yer alan ve yukarıda belirtilen toplam öğün miktarlarının bu kısımdaki hastaneler için ne kadar olduğuna dair miktar bilgilerine yer verildiği, ihalenin birinci kısmında yer alan Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait Yemek Hazırlama işi, aynı kısımda yer alan Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi mutfağında hazırlanacağı dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel ile ifa edeceği ikinci kısmında yer alan Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait Yemek Hazırlama işi, aynı kısımda yer alan Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel ile ifa edeceği Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait Yemek Hazırlama işi, Genel Sekreterliğin talebi doğrultusunda Çaycuma Devlet Hastanesi veya Devrek Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel ile ifa edeceği, yüklenici tarafından her bir kısma ayrı olmak üzere en az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edeceği, hizmetin ifasında mutfak, yemekhaneler, servisler ve diğer hizmetlerde çalıştırdığı personelin giyeceği kıyafetin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihalede birinci kısım için belirlenen 87 işçi, ikinci kısım için belirlenen 50 işçi için temel brüt asgari ücret üzerinden fiyat farkı uygulanacağı belirtilmiştir.

İhale konusu iş personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir iş olmamakla birlikte ve ihale dokümanında ihale konusu işin her bir kısmı için çalışacak farklı nitelikte personel sayısının belirlendiği, çalışacak personele yol bedeli olarak 26 gün üzerinden nakdi ödeme yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağı, kıdem tazminatı ödeneceği, giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkı ödeneceğine dair düzenlemeler yer aldığından bu kapsamda ödeme yapılacak personel sayısı ve bu personellerin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede geçirilip geçirilmeyeceği hususunda net bir belirleme olmadığından ve bahse konu ihalenin dokümanına yönelik olarak bu hususa ilişkin olarak da idareye yapılan şikayet başvurularına idarece cevap verilmediği tespit edildiğinden söz konusu hususlarla ilgili olarak idareden 29.04.2015 tarih ve 8910 sayılı yazımız ile açıklama talep edilmiş, idare tarafından söz konusu personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği ve bu personellere sadece yol ücretinin ödeneceği 12.05.2015 tarihli yazı ile bildirilmiştir.

İhale dokümanında yer alan bilgiler ile idarenin yazısı birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu iş her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı işi değil ise de ihale konusu iş kapsamında her iki kısım için haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek personel çalışacağı, bu personellere ilişkin olarak sadece aylık 26 gün üzerinden nakdi yol yardımının öngörüldüğü,

ihale dokümanında haftalık çalışma saatinin tamamını geçirecek personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde herhangi bir zorunluluk getirilmediği,

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işinde ihale konusu iş kapsamında personel çalıştırılmasının öngörülmesinin o işin personel çalıştırmaya dayalı bir iş olduğu anlamına gelmeyeceği,

personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir iş tanımı içerisinde yer alan bir iş için şayet haftalık çalışma süresinin tamamının idarede geçireceği öngörülen personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiğine dair kamu ihale mevzuatında zorunlu bir hükmün yer almadığı,

işin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu ve bu kapsamda da her iki kısım için toplamda 137 personelin çalışacağı, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde normal ve diyet yemek ile normal ve diyet kahvaltı olmak üzere fiyatlandıracağı, öğün maliyetleri belirlenirken teknik şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde diğer giderlerinin yanında bu personeller içinde asgari bir maliyet oluşturma konusunda herhangi bir tereddüt olmadığı, çalışacak personel için ayni veya nakdi yemek verilmesi yönünde herhangi bir düzenlemeye gidilmediği, çalışacak personele yemek verme veya vermeme takdirinin istekliye ait olduğu,

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde ihale konusu işin yerine getirilmesi için gerek idarede çalışacak gerekse yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personele ilişkin olarak İş Kanununa atıfta bulunulmasında da herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Diğer taraftan 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinin yukarıda aktarılan hükmü ile 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun düzenlendiği, bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin (Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre zaten teklif fiyatlarına dahil olmayan) kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde ise yüklenicinin bizzat sorumlu olduğu hususların belirtildiği, idarenin ihale dokümanında yaptığı iddia konusu düzenlemeler ile kanunların kendisine yüklediği sorumlulukları ortadan kaldırmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin kanunların belirlediği sınırlarda yorumlanması gerektiği ve bu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesine yönelik belirsizlik olmadığı, ihale konusu iş her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir iş değil ise de ihale konusu iş kapsamında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek personellerin kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğun da idareye ait olduğu, ayrıca personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihale konusu işe ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu Hizmet Alımı İşinde sadece teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen personele 31.08.2013 tarih ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre asgari ücretteki fiyat farkı esas alınarak ödenecektir. 1. kısım için belirlenen 87 işçi, 2. kısım için belirlenen 50 işçi için temel brüt asgari ücret üzerinden fiyat farkı uygulanacaktır. Yüklenici aylık hakedişinde, öğün miktarlarının altında fiyat farkını ayrıca belirterek faturasına yansıtacaktır.” düzenlemesi çerçevesinde sadece 137 personel için brüt asgari ücretten kaynaklanan farkın fiyat farkı olarak ödeneceğinin belirtilmesinin de ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş olduğunu belirleyici bir unsur olamayacağı gibi bu durumun istekliler aşçısından teklif hazırlamasını ve verilmesini engelleyici bir hususu içermediği, diğer taraftan yukarıda aktarılan Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi çerçevesinde de fiyat farkının ödenmesinin mümkün olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 7.28’inci maddesinde “28. Ayrıca; Aylık yemek listeleri hazırlanırken teknik şartnamede bulunmayan yemek çeşitleri hastanemiz diyetisyenleri tarafından gramajları belirlenerek düzenlenebilir. Bu düzenlemelerde teknik şartnamenin EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM)’de yer alan benzerlerine uygulanan esaslar geçerli olacaktır. Yemek listelerinde yapılacak muhtemel bir değişiklik kurum yetkilileri tarafından en az bir gün önceden firmaya bildirilecektir. Yüklenici firma yemek pişirme işinde yapacağı her türlü yenilik değişiklik gibi işlerde diyetisyenin ve idarenin iznini alacaktır. Zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze meyve bulunmaması, bulaşıcı hastalık v.s.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında teknik şartnamede bulunmayan yemek çeşitlerinin istenebileceği yönünde bir şart getirilmekle birlikte hastane diyetisyenleri tarafından gramajları oluşturulacak yeni listenin teknik şartnamenin eki EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM)’de yer alan benzerlerine uygulanan esaslar dahilinde olacağı belirtildiğinden mevcut düzenlemede teklif vermeyi etkileyecek bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 7’inci maddesinde “16-Dökme (eritme) peynir 30 gr. Reçel ve bal 25 gr., tereyağı 15 gr. lık poşetlerde ve 40 gr.lık tuzlu, tuzsuz beyaz ve kaşar peyniri streçlenmiş olarak dağıtılacaktır. Ancak piyasa koşullarında istenilen gramajlarda ürünler bulunamadığının ispatı halinde ve idarenin onayı ile uygun gramajlı ürünler istenebilecektir. Diyet yiyecek hastalara verilecek peynirler 40 gramlık streçlenmiş olarak dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “BİR HAFTALIK KAHVALTI ÖRNEĞİ:” başlıklı 15’inci maddesinde

“Kahvaltı menüsü içecek hariç (3) çeşittir. Tereyağı-bal veya tereyağı-reçel bir çeşit kabul edilecektir. Ayrıca domates-salatalık bir çeşit kabul edilecektir.

· Pazartesi : Çay, Kaşar Peynir, Yeşil Zeytin, Domates, Salatalık, ekmek

· Salı : Süt, beyaz peynir, siyah zeytin, bal, ekmek

· Çarşamba : Çay, kaşar peyniri, yeşil zeytin, Domates, Salatalık, ekmek

· Perşembe : Süt, beyaz peynir, tereyağ, reçel, ekmek

· Cuma : Çay, yumurta, siyah zeytin, bal, ekmek.

· Cumartesi : Meyve suyu, kaşar peynir, reçel, domates, salatalık ekmek.

· Pazar : Süt, beyaz peynir, tereyağ ,bal, ekmek

“KAHVALTIDA VERİLECEK YİYECEK VE İÇECEKLERİN GRAMAJLARI:” başlıklı 16’ncı maddesinde

· Çay poşet olursa 2 gr

· Çay açık olursa 5 gr.

· Süt (ÜHT) 200 gr.

· Light Süt 200 gr

· Light Peynir 25 gr

· Meyve Suyu 200 gr.

· Beyaz Peynir 40 gr

· Kaşar peyniri 40 gr.

· Gravyer Peynir 25 gr.

· Poşet Bal 25 gr.

· Poşet Reçel 25 gr.

· Poşet Tereyağ. 15 gr.

· Yumurta 60-70 gr.

· Siyah Zeytin. 30 gr.

· Yeşil Zeytin 25 gr.

· Domates - Salatalık (Mevsimine göre) 200 gr.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca iddia konusu reçel ve tereyağının gramajına ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin eki “YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLER ALIMI EK 3 EVSAFLAR” başlıklı belgede;

“REÇEL (KÜÇÜK POŞET 20 GR)

1) Mevsimlik olup, taze meyvelerden, şeker, pektin, asit, su ilavesiyle usulüne uygun hazırlanmalıdır.

2) Meyveler, yarım, bütün veya daha küçük parçalara bölünmüş olabilir. Ancak parça iriliği meyveyi tanıtacak büyüklükte olmalıdır. Meyve oranı % 33, meyvenin yenilebilir kısımları dışında çöp, sap, çekirdek, böcek, taş, toprak, kum ihtiva etmemeli, rengi ve kokusu reçel imal edilen meyvenin özelliğine uygun olmalıdır.

3) Reçeller usaresi alınmış meyvelerden ve bunların posalarından yapılmış olmayacaktır.

4) Reçellerde şekerleme görülmeyecek, yapay boya bulunmamalıdır. Reçellerde mikrobiyolojik bozulmuş olmayacaktır. PH değeri 2,8-3,5 arasında olmalıdır.

5) Ambalajlar 20 Gr.lık PVC alüminyum veya ince kolay levha ile kapatılmış, poşetler içinde olmalı, delik, yırtık, fena koku ve küflü olmamalıdır. TSE kalite damgası olacaktır.

6) Etiketi üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, koruyucu madde kullanıp kullanılmadığı ve oranı yazılmalı, cinsi ve içeriği belirtilmelidir.

TEREYAĞ (KAHVALTILIK 10 -15Gr)

1) Pastörize tereyağ, pastörize edilmiş kremadan tekniğe uygun olarak elde edilen özel koku ve lezzete, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla % 0.27’yi geçmeyecektir.

2) Tereyağının rengi kokusu tadı yapıldığı sütün özelliğine uygun olacaktır. Süt yağ oranı %82’den az olmamalıdır.

3) Tereyağ da aroma ve lezzet verici tereyağı bakteri kültürleri dışında hiçbir yabancı madde olmamalı, içinde kıl, kir, böcek,bit dışkı ve salgı gibi maddeler ihtiva etmemeli, TSE kalite damgası bulunmamalıdır.

4) Pastörize tereyağları TS 1331’e uygun olarak yapılmış ambalajları 10 Gr.lık PVC alüminyum veya ince levha ile kapatılmış poşetler içinde olmalı, üzerinde firma adı, adresi, tescil markası, net ağırlığı, imal ve son kullanma tarihi, yapıldığı sütün adı, depolama sıcaklığı, pastörize yapıldığı okunaklı ve silinmeyecek biçimde yazılmış olacaktır.

5) Küflü, küf kokulu, delik ambalajlı tereyağlar olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.16’ncı ve 16’ncı maddesinde reçelin 25 gramlık, tereyağın 15 gramlık poşetlerde dağıtılacağı belirtilmiş olmasına rağmen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı Ek 3 Evsaflar” başlıklı belgede reçel ambalajların 20 gramlık, tereyağının ise 10 gramlık poşetler içinde olması gerektiği bilgisi yer almakla birlikte Teknik Şartname’nin 7.16’ncı ve 16’ncı maddesinde bir haftalık kahvaltı örnek menüsünde 25 gr reçelin ve 15 gram tereyağın verileceği açıkça belirtildiğinden söz konusu hususun esasa etkili sonuç doğurmayacağında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin altıncı iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihale Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliğince yapılan “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olup, ihalede yaklaşık maliyetin ticaret odası, 2014 yılı birim fiyatı ve piyasa araştırması sonucu yemek maliyeti fiyatlarının ortalaması esas alınarak toplam 42.599.956,67 TL olarak belirlendiği, 59 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, 3 isteklinin teklifinin çeşitli nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin her iki kısmının Fesleğen Yemek üzerinde bırakıldığı, ihalenin birinci kısmında EMM Ltd. Şti. - Hanedan Ltd. Şti. – Ercan Yüce İş Ortaklığının, ikinci kısmında ise Özkeskin Yemek – Karaelmas Yemek İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan bu düzenlemeye sözleşme tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’inci maddesinde de yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” başlıklı Teknik Şartnamede ise “1. İŞİN KONUSU: Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Sağlık Tesisleri (3. maddede belirtilmiştir), bu sağlık tesislerine ait ek bina (lar) ile bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil “Yemek Hazırlama/Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” İhalesi işidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir...” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabileceği, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin;

“İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde ise idarelerin, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlayacağı,

“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edileceği, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanmasının esas olduğu, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartnamenin, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabileceği, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususların, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenlenerek “Diğer Hususlar” bölümüne eklenebileceği,

“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde, idarelerin, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlayacağı, tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususların, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususların, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenlenerek “Diğer Hususlar” bölümüne eklenebileceği,

Hükümlerine yer verilmiştir.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşlar tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen yukarıda anılan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin malzeme dahil Yemek Hazırlama/Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı işi olduğundan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği, 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinin yukarıda aktarılan hükmü ile 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu düzenlendiğinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülükleri bulunmamaktadır.

Buna göre, idarelerin ihale dokümanını 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile ihale konusu işin yapılmasını düzenleyen diğer mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlemeleri gerektiğinden ve ihale konusu iş malzeme dahil yemek hazırlama/dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğundan ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde idarelerin ihale konusu işte çalıştırılacak personele kıdem tazminatı ödeme zorunluluğu bulunmadığından, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında kıdem tazminatına yer verilmesi yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı bulunmuştur. Ayrıca söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında, tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında isteklilerine ve idarenin tereddüde düşmelerine neden olacağı değerlendirilmiştir. Bu aykırılık nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 7’inci maddesinde “16-Dökme (eritme) peynir 30 gr. Reçel ve bal 25 gr., tereyağı 15 gr. lık poşetlerde ve 40 gr.lık tuzlu, tuzsuz beyaz ve kaşar peyniri streçlenmiş olarak dağıtılacaktır. Ancak piyasa koşullarında istenilen gramajlarda ürünler bulunamadığının ispatı halinde ve idarenin onayı ile uygun gramajlı ürünler istenebilecektir. Diyet yiyecek hastalara verilecek peynirler 40 gramlık streçlenmiş olarak dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin;

“BİR HAFTALIK KAHVALTI ÖRNEĞİ:” başlıklı 15’inci maddesinde “Kahvaltı menüsü içecek hariç (3) çeşittir. Tereyağı-bal veya tereyağı-reçel bir çeşit kabul edilecektir. Ayrıca domates-salatalık bir çeşit kabul edilecektir.

· Pazartesi : Çay, Kaşar Peynir, Yeşil Zeytin, Domates, Salatalık, ekmek

· Salı : Süt, beyaz peynir, siyah zeytin, bal, ekmek

· Çarşamba : Çay, kaşar peyniri, yeşil zeytin, Domates, Salatalık, ekmek

· Perşembe : Süt, beyaz peynir, tereyağ, reçel, ekmek

· Cuma : Çay, yumurta, siyah zeytin, bal, ekmek.

· Cumartesi : Meyve suyu, kaşar peynir, reçel, domates, salatalık ekmek.

· Pazar : Süt, beyaz peynir, tereyağ ,bal, ekmek

“KAHVALTIDA VERİLECEK YİYECEK VE İÇECEKLERİN GRAMAJLARI:” başlıklı 16’ncı maddesinde

· Çay poşet olursa 2 gr

· Çay açık olursa 5 gr.

· Süt (ÜHT) 200 gr.

· Light Süt 200 gr

· Light Peynir 25 gr

· Meyve Suyu 200 gr.

· Beyaz Peynir 40 gr

· Kaşar peyniri 40 gr.

· Gravyer Peynir 25 gr.

· Poşet Bal 25 gr.

· Poşet Reçel 25 gr.

· Poşet Tereyağ. 15 gr.

· Yumurta 60-70 gr.

· Siyah Zeytin. 30 gr.

· Yeşil Zeytin 25 gr.

· Domates - Salatalık (Mevsimine göre) 200 gr.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca iddia konusu reçel ve tereyağının gramajına ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik şartnamenin eki “YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLER ALIMI EK 3 EVSAFLAR” başlıklı belgede;

“REÇEL (KÜÇÜK POŞET 20 GR)

1) Mevsimlik olup, taze meyvelerden, şeker, pektin, asit, su ilavesiyle usulüne uygun hazırlanmalıdır.

2) Meyveler, yarım, bütün veya daha küçük parçalara bölünmüş olabilir. Ancak parça iriliği meyveyi tanıtacak büyüklükte olmalıdır. Meyve oranı % 33, meyvenin yenilebilir kısımları dışında çöp, sap, çekirdek, böcek, taş, toprak, kum ihtiva etmemeli, rengi ve kokusu reçel imal edilen meyvenin özelliğine uygun olmalıdır.

3) Reçeller usaresi alınmış meyvelerden ve bunların posalarından yapılmış olmayacaktır.

4) Reçellerde şekerleme görülmeyecek, yapay boya bulunmamalıdır. Reçellerde mikrobiyolojik bozulmuş olmayacaktır. PH değeri 2,8-3,5 arasında olmalıdır.

5) Ambalajlar 20 Gr.lık PVC alüminyum veya ince kolay levha ile kapatılmış, poşetler içinde olmalı, delik, yırtık, fena koku ve küflü olmamalıdır. TSE kalite damgası olacaktır.

6) Etiketi üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, koruyucu madde kullanıp kullanılmadığı ve oranı yazılmalı, cinsi ve içeriği belirtilmelidir.

TEREYAĞ (KAHVALTILIK 10 -15Gr)

1) Pastörize tereyağ, pastörize edilmiş kremadan tekniğe uygun olarak elde edilen özel koku ve lezzete, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla % 0.27’yi geçmeyecektir.

2) Tereyağının rengi kokusu tadı yapıldığı sütün özelliğine uygun olacaktır. Süt yağ oranı %82’den az olmamalıdır.

3) Tereyağ da aroma ve lezzet verici tereyağı bakteri kültürleri dışında hiçbir yabancı madde olmamalı, içinde kıl, kir, böcek,bit dışkı ve salgı gibi maddeler ihtiva etmemeli, TSE kalite damgası bulunmamalıdır.

4) Pastörize tereyağları TS 1331’e uygun olarak yapılmış ambalajları 10 Gr.lık PVC alüminyum veya ince levha ile kapatılmış poşetler içinde olmalı, üzerinde firma adı, adresi, tescil markası, net ağırlığı, imal ve son kullanma tarihi, yapıldığı sütün adı, depolama sıcaklığı, pastörize yapıldığı okunaklı ve silinmeyecek biçimde yazılmış olacaktır.

5) Küflü, küf kokulu, delik ambalajlı tereyağlar olmayacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.16’ncı ve 16 ncı maddesinde reçelin 25 gramlık, tereyağın 15 gramlık poşetlerde dağıtılacağı belirtilmiş olmasına rağmen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı Ek 3 Evsaflar” başlıklı belgede reçel ambalajların 20 gramlık, tereyağının ise 10 gramlık poşetler içinde olması gerektiğinin belirtildiği, bu durumda aynı yiyecek çeşidi (reçel ve tereyağ ) gramajı için ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu, işin süresi ve öğün miktarları dikkate alındığında kahvaltı menüsünde yer alan reçel ve tereyağ gramajı farklılıklarının teklif fiyatı etkileyecek unsur olduğu bu gerekçeyle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin birinci ve beşinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda belirtilen açıklamalar ve değerlendirmeler gereğince “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi