KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/026

Gündem No : 1

Karar Tarihi : 08.04.2010

Karar No : 2010/UH.I-1031

Şikayetçi :

İşbilir Taş. İnş. Gıd. Tem. Tek. Emlak Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hasan Efendi Mh. Kızılay Cd. No:50 K/2 D/5 AYDIN

İhaleyi yapan idare:

Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Baştabipliği, Fevzipaşa Mah. Faik Kocagöz Cad. Köy Civarı Mevkii No:16 09200 Söke/AYDIN

Başvuru tarih ve sayısı:

24.03.2010 / 6816

Başvuruya konu ihale:

2010/3871 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

28.03.2010 tarih ve I.H.08.04.0168/2010-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İşbilir Taş. İnş. Gıd. Tem. Tek. Emlak Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.03.2010 tarih ve 6816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kendilerinin aşırı düşük sorgulamaya verdikleri cevapların uygun olmasına rağmen idarece giyime ve ilaçlamaya ilişkin açıklamanın uygun bulunmamasının doğru olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde; “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: temizlik personeli birimi: kişixay, işçi sayısı:107, ay/gün/saat: 20, temizlik personeli ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması birimi:gün, işçi sayısı: 1, ay/gün/saat:1350, ekip sorumlusu (asgari ücret) birimi: kişixay, işçi sayısı:1, ay/gün/saat:20, ekip sorumlusu (brüt asgari ücretin %35 fazlası) birimi: kişixay, işçi sayısı:1, ay/gün/saat:20”, 25.3.2 nci maddesinde; “Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemek; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yol; Asgari olarak (nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.) kişi başına günlük: (26 gün üzerinden yol bedeli verilecektir.) (Yol ücreti günlük geliş-gidiş) brüt:4,19 TL’dir. Giyecek; Teknik şartnamede belirtilen miktar ve özelliklerde yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.”, 25.3.4 üncü maddesinde; “Diğer giderler: İlaçlama hizmeti birimi: ay, ay/gün/saat: 20 Yüklenicinin kullanması için verilecek olan yerler: İdare tarafından bedelsiz olarak sağlanacaktır.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Teknik şartnamenin giyime ilişkin “A-Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlığı altındaki 8 inci maddesinde ise; “Yüklenici çalıştıracağı elemanlarına, hastane idaresinin uygun gördüğü kıyafeti giydirmekle yükümlüdür. Giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Kıyafetlerin en kısa zamanda hazırlanması esastır. Aşağıda cins ve miktarı yazılı kıyafetler yüklenici tarafından temin edilerek kontrol teşkilatının kontrolünde, kışlık kıyafetler işe başladıktan sonra 15 gün içerisinde, yazlık kıyafetler ise sözleşme süresinde idare tarafından yükleniciye bildirildikten sonra 15 gün içinde personele imza karşılığı teslim edilecektir. Uygun olmayana kıyafetler 1 hafta içerisinde uygun olanlarla değiştirilecektir. Kıyafetin modeli aşağıda belirtilen şekilde olacaktır: Üst: Erkek yaka sol göğüste küçük cep, alt yanlarda iki cep, önden açık boya göre 5-6 düğme. Alt:Yanlardan iki cepli beli lastikli kumaş: Ter emebilecek ve %30’un üzerinde pamuk oranı olan kumaştan olacaktır. Yukarıdaki giyim eşyaları 2 yazlık ve 2 kışlık olmak üzere toplam 4 adet olacak, kıyafetlerin renk ve model seçimini hastane idaresi yükleniciye bildirecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıdaki düzenlemelerden hareketle asgari maliyet (işçilik, yol ve ulusal bayram ve genel tatil günleri ve %3 sözleşme gideri dahil) 2.343.094,2 TL olarak hesaplanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında da;

“…

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerine göre, ihale komisyonları diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyerek sunulan yazılı açıklamaları dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir.

Yukarıdaki düzenlemelerden hareketle idare tarafından başvuru sahibince 2.346.054,80 TL olarak teklif edilen fiyatın düşük bulunduğu ve sorgulama yapıldığı, anılan firmaca maliyet bileşenleri olan giyim ve ilaçlamaya ve ayrıca da yaka kartına ilişkin açıklamalarda bulunulduğuve

idarece de isteklinin giyecek kalemine ilişkin teklif edilen kişi başı 3,00 TL’lik fiyatın ekonomik gerçeklerle bağdaşmaması, ilaçlamayla ilgili bazı belgelerin fotokopi olması dolayısıyla açıklamaların yerinde görülmediği, ayrıca istekli tarafından yaka kartı ile ilgili bir açıklama istenilmemesine rağmen verilen açıklamanın değerlendirmeye alınmayıp yüklenici karı içerisinde görüldüğü anlaşılmıştır.

İşbilir Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti’nce aşırı düşük sorgulamaya verilen cevapların Kurumca incelenmesinde de;

giyim kalemine ilişkin stok tespit raporu, giyim maliyetinin gösterildiği yevmiye defteri ve birim maliyetin gösterildiği proforma faturanın yer aldığı ve söz konusu belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, diğer maliyet kalemi olan ilaçlamaya ilişkin ise proforma faturanın var olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79.1 inci maddesinde; “…birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”, 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.”, 79.5 inci maddesinde; “İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir: 79.5.2 nci maddesinde; “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” 79.5.5 inci maddesinde; “İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar ışığında, aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılan başvuru sahibi isteklinin teklifinin, teklif bileşeni olan ilaçlamaya ilişkin adı geçen Tebliğ açıklaması doğrultusunda isteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunlu tutulmasına karşılık, başvuru sahibince ilaçlama hususunda sadece bir proforma faturanın verilip YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun verilmemesinin idarece eksiklik olarak kabul edilmesi gerekmekle birlikte,

diğer taraftan başvuru sahibince giyime ilişkin Tebliğ açıklamaları doğrultusunda SMMM tarafından onaylı stok tespit raporunun ve birim maliyetlerin açıklama ekinde sunulduğu görüldüğünden, idarece giyim kalemi açısından yapılan değerlendirmelerin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle başvuru sahibinin teklifinin uygun görülmemesi doğrultusunda yapılan değerlendirme uygun bulunduğundan, iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelemeye konu ihaleninAçık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 2.563.369,85 TL olarak belirlendiği;

İhalede 11 adet ihale dokümanının satın alındığı, 02.03.2010 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 1 adedinin geçerli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif seçilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 2.550.550,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyete yakın bulunduğu dikkate alındığında anılan ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde“Temel İlkeler” başlığı altında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan“Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden“rekabet” ilkesinin ihlal edildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle,“itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

KurulÜyesi