KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/043

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 30.05.2011

Karar No : 2011/UY.III-1736

Şikayetçi:

ALPER KURU , MÜRSELPAŞA BULVARI NO: 154 YENİŞEHİR / İZMİR

İhaleyi yapan idare:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16 - 35250 Konak / İZMİR

Başvuru tarih ve sayısı:

04.05.2011 / 22884

Başvuruya konu ihale:

2010/577297 İhale Kayıt Numaralı "Menderes İlçesi Değirmendere Beldesi ve Yeniköy Bahçecik Mahallesi İçmesuyu İnşaatı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

18.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[14.71].(0075)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Menderes İlçesi Değirmendere Beldesi ve Yeniköy Bahçecik Mahallesi İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alper Kuru’nun 18.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2011 tarih ve 22884 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihalede, iş deneyim belgesi olarak sunmuş oldukları mezuniyet belgesinin tarihinin 19.07.2005 olduğu, bu tarihin 22.02.2011 olan ihale tarihinden çıkarılması durumunda iş deneyim belgesi hesabına dahil edilmesi gereken tutarın 6 yıl olduğu, 6 yıl üzerinden yapılan hesaplama ile ihale dokümanında istenilen iş deneyim tutarını karşıladıkları, idarece yapılan hesaplamada ise mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürede tam yılların dikkate alındığı, dolayısıyla 5 yıl üzerinden mezuniyet belgelerinin dikkate alındığı bu nedenle de ihale dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: Başvuruya konu ihalede, Alper Kuru’ya ait teklifin, ihale komisyonunun 30.03.2011 tarihli kararıyla; “İş deneyim tutarının yetersiz olması” nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin İsmail Serhan Kocabaş-Serhan Mühendislik üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İşe ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 inci maddesinin 6 ncı fıkrasının;

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan AII ve AV Grubu işleridir.” şeklinde,

7.6.1 inci maddesinin,“Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliğidir” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Aynı şartnamenin 7 nci maddesinin 5 inci fıkrasında;

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (h) bendinde;

“…İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası (yüzkırkbirbin yüzkırküç Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(7) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. “ hükmü mevcuttur.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihaleye 1.070.187,50 TL teklifle katıldıkları, ihale dokümanına göre teklif edilen bedelin yüzde 75’i oranında sunulması gereken iş deneyim belgesi tutarının 1.070.187,50 * 0,75= 802.640,62 TL olduğu, iş deneyimini tevsik amacıyla Alper Kuru’ya ait Erciyes Üniversitesi Yozgat Mühendislik Mimarlık Fakültesi tarafından düzenlenmiş olan 19.07.2005 tarihli mezuniyet çıkış belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan mezuniyet çıkış belgesine ait 19.07.2005 tarihi ve 22.02.2011 olan ihale tarihi dikkate alındığında,

aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, iş deneyim belgesine konu sürenin 6 yıl olarak değerlendirilmesi gerektiği,

buna göre de iş deneyim belge tutarının 6*141.143,00TL= 846.858,00 TL olduğu, bu haliyle ihale dokümanında istenilen teklif edilen bedelin %75’lik oranını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihaleye teklif veren isteklilerden Mehmet Acar&Astel Yapı ve Elek. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin özel ortağı olan Astel Yapı ve Elek. Tic. Ltd. Şti.’nce sunulan Karşıyaka Belediyesi tarafından düzenlenen “Karşıyaka Şemikler Pazar Yeri Yapılması (Bodrum Otopark Üzeri Kapalı Pazar Yeri ve Üzeri Spor Eğlence Salonu)” işine ait 23.09.2009 tarih ve 11/3309 sayılı iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ancak idarece bu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilerek söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Alper Kuru’ya ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde; iş deneyim belgesi olarak sunmuş oldukları mezuniyet belgesinin tarihinin 19.07.2005 olduğu, bu tarihin 22.02.2011 olan ihale tarihinden çıkarılması durumunda iş deneyim belgesi hesabına dahil edilmesi gereken tutarın 6 yıl olduğu, 6 yıl üzerinden yapılan hesaplama ile ihale dokümanında istenilen iş deneyim tutarını karşıladıkları, idarece yapılan hesaplamada ise mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürede tam yılların dikkate alındığı, dolayısıyla 5 yıl üzerinden iş deneyim tutarının hesaplandığı, yapılan hesaplama ile teklif edilen bedelin yüzde 75’i oranında istenilen iş deneyim tutarını karşılamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan bu değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu iddia etmektedir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede;“başvuru sahibinin, ihaleye 1.070.187,50 TL bedeli teklif ettiği, ihale dokümanına göre teklif edilen bedelin yüzde 75’i oranında sunulması gereken iş deneyim belgesi tutarının 1.070.187,50 * 0,75= 802.640,62 TL olduğu, iş deneyimini tevsik amacıyla Alper Kuru’ya ait Erciyes Üniversitesi Yozgat Mühendislik Mimarlık Fakültesi tarafından düzenlenmiş olan 19.07.2005 tarihli mezuniyet çıkış belgesinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan mezuniyet çıkış belgesine ait 19.07.2005 tarihi ve 22.02.2011 olan ihale tarihi dikkate alındığında, aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, iş deneyim belgesine konu sürenin 6 yıl olarak değerlendirilmesi gerektiği, buna göre de iş deneyim belge tutarının 6*141.143,00TL= 846.858,00 TL olduğu, bu haliyle ihale dokümanında istenilen teklif edilen bedelin %75’lik oranını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılarak itirazen şikayet başvurusunun kabulüne karar verilmiştir.”

Başvuruya konu ihalede, Alper Kuru’ya ait teklifin, ihale komisyonunun 30.03.2011 tarihli kararıyla; “İş deneyim tutarının yetersiz olması” nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin İsmail Serhan Kocabaş-Serhan Mühendislik üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İşe ait idari şartnamenin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 inci maddesinin 6 ncı fıkrası;

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan AII ve AV Grubu işleridir.” şeklinde,

7.6.1 nci maddesinin,“Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliğidir” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Aynı şartnamenin 7 nci maddesinin 5 inci fıkrasında;

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin h bendinde;

“…İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 141.143 Türk Lirası (yüzkırkbirbin yüzkırküç Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmü ve

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(7) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. “ hükmü mevcuttur.

İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 141.143 TL olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

İdarece, başvuru sahibi tarafından sunulan mezuniyet belgesinin Alper Kuru’ya ait olduğu, bu şahıs tarafından Erciyes Üniversitesi Yozgat Mühendislik Mimarlık Fakültesi tarafından düzenlenmiş 19.07.2005 tarihinde alınmış inşaat mühendisliği diplomasını iş deneyimine esas olmak üzere sunduğu, söz konusu belge incelendiğinde ilgilinin Mühendislik Fakültesinden 19.07.2005 tarihinde mezun olduğu görülmektedir.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından (Alper Kuru) 19.07.2005 tarihinde alınmış inşaat mühendisliği diploması iş deneyimine esas olmak üzere sunulmuştur. Söz konusu ihalenin tarihinin 22.02.2011 olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinin lafzı incelendiğinde mezuniyetten sonra geçen her yıl için anılan tutarın kullanılacağı anlaşılmaktadır. Yani bir isteklinin 6 yıllık iş deneyiminin tespiti için mezuniyetten sonraki 6 yılın tamamlanması hukuki zorunluluktur. Buradan hareketle, yukarıda anılan mezuniyet belgesi ancak 19.07.2011 tarihinden itibaren 6 yıllık bir belge olarak kullanılması yasal olarak mümkündür. Kanundaki ifadenin lafzı doğru bir şekilde yorumlandığında mezuniyetten sonra geçen her yıl için 141.143 TL parasal tutarın her geçen (bitirilen yıl) yıl için iş deneyiminin parasal tutarının hesabında dikkate alınması gerekmektedir. Aksi takdirde, diploma sahibinin iş deneyim belgesinin parasal tutarının hesabına bir yıllık süre dolmadan kanunun 62/h maddesinde belirtilen parasal tutar eklenecektir ki; bu husus kanundaki “mezuniyetten sonra geçen her yıl için” ifadesine ve kanun koyucunun amacına aykırı bir yorum olacaktır.

Bu nedenle, mezuniyet diplomasının değerlendirilmesinde mezuniyetten sonra geçen her yılın, 141.143 TL parasal tutar üzerinden değerlendirilmesi ve söz konusu belgenin 6 yıllık süreyi tamamlamaması sebebiyle 5 yıl üzerinden değerlendirilmesi gerekmektedir. ihale dökümanında ibraz edilen iş deneyim belgesinin parasal tutarının teklif edilen bedelin %75 oranının sağlanması arandığı, başvuru sahibinin teklif bedelinin ise 1.070.187,50 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu bilgiler çerçevesinde ibraz edilen mezuniyet belgesinin süresinin 5 yıl üzerinden hesap edilmesi gerekmektedir. Kanunun 62/h maddesindeki parasal tutarın (141.143) mezuniyet belgesi süresi ile çarpımı sonucunda 141.143 x 5=705.715 TL bulunan parasal tutarın teklif edilen bedelin (1.070.187,50 x 0,75= 802.640,625) %75’ini karşılamadığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından, başvuru sahibinin sunmuş olduğu mezuniyet belgesinin teklif bedelinin %75’ini karşılamadığı gerekçesiyle teklinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, ilgilinin sunduğu mezuniyet belgesinin iş deneyim süresinin 5 yıl olduğu sabit olduğundan, Alper Kuru adlı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul’un çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi