KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/022

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 16.03.2010

Karar No : 2010/UH.I-778

Şikayetçi :

İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Teks. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Orta Camii Mah. Orta Camii Sk. 3 Tekirdağ

İhaleyi yapan idare:

Tekirdağ Ptt Başmüdürlüğü, Hükümet Caddesi No:6 TEKİRDAĞ

Başvuru tarih ve sayısı:

19.02.2010 / 2988

Başvuruya konu ihale:

2009/171819 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Binalarının ve Müştemilatının Temizliği" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

25.02.2010 tarih ve I.H.05.06.0254/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ PTT Başmüdürlüğü tarafından 25.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hizmet Binalarının ve Müştemilatının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Teks. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.02.2010 tarih ve 2988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı ve bu sebeple teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayet konusu ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü, Kamu ihale Genel Tebliğinin ikinci kısmının 3 üncü bölümünde yer alan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “a) Adı: Temizlik hizmeti alımı, b) Miktarı ve türü: 11 kişi, c) Yapılacağı yer: Başmüdürlük, Tekirdağ, Çorlu, Marmara Ereğlisi, Muratlı, Saray, Çerkezköy, Şarköy PTT merkez müdürlükleri hizmet binaları.” düzenlemesi, Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 ay süre ile yapılacak temizlik hizmetlerinde, istekliler sözleşme kapsamında çalıştıracağı işçilere yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin alt tabanından, 6 işçi için %1.5 oranında sigorta risk prim oranından, 5 işçi için %3 oranında sigorta risk prim oranından hesaplanmak suretiyle aylık ücret vereceği göz önünde bulundurularak tekliflerini vereceklerdir.

Sözleşme süresince fazla çalışma yapılmayacak, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yiyecek giderleri:

İstekli tarafından personele yemek gideri olarak brüt 3,00TL nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Aylık verilecek yemek bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

İstekli her işçi personele yılda bir takım yazlık, bir takım kışlık olmak üzere iki defa idarenin belirleyeceği ve onaylayacağı şekilde iş elbisesi verecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme gideri:

Teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen, temizlikte kullanılacak temizlik malzemeleri giderleri ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi ve ihale 08.12.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 2 nci maddesinde;“İşin süresi: 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 1 yıl.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle ihale konusu işin tanımı yapılarak isteklilerce teklif fiyata dahil edilmesi istenen gider grupları sayılmış,

Teknik şartnamenin “Hizmetin mahiyeti” başlıklı 3 üncü maddesinde yapılacak temizlik hizmetinin detaylı tanımı yapıldıktan sonra, 3.3 üncü maddesinde;“Ek-2 listede belirtilen işyerlerine ait binalarda temizlik hizmetine ilaveten mevcut kaloriferin yakılması.” düzenlemesine, 3.4 üncü maddesinde;“Hizmet binalarında, fare ve her türlü haşere ile mücadele edilmesini teminen Ek-1 tabloda özellikleri ve metrekareleri belirtilen alanlarda ilaçlama yapılması işlemleridir” düzenlemesine, “İlaçlama” başlıklı 7 nci maddesinde;“7.1. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılacaktır. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle temizlik işi kapsamında kalorifer yakılması ve haşerelere karşı ilaçlama yapılması işlerinin de yapılacağı ifade edilerek ilaçlama işinin görülme usulleri açıklanmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplanırken KİK işçilik modülünde yapılan işçilik hesabında giyim bedeli olarak kişi başına 20,00TL olmak üzere, toplamda 11 kişi için bir takım yazlık, bir takım kışlık 22 adet iş elbisesi için 220,00TL bedel öngörüldüğü, giyim bedeli hariç işçilik ücreti, yemek ücreti ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin birinci grup (sigorta risk prim oranı %1,5 olarak hesap edilen 6 kişi) personel için 69.166,80 TL, ikinci grup (sigorta risk prim oranı %3 olarak hesap edilen 5 kişi) personel için 58.320,00 TL ve toplamda 127.486,80 TL olduğu, 31.12.2009 tarihli ara komisyon kararı uyarınca, teklif fiyatı bu tutarın üstünde olmakla birlikte idarece hesap edilen yaklaşık maliyetin altında olan Rumeli Güv. Tem. Sos. Hiz.-Sayhan Şen ve İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Teks. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ndenteklif bileşenlerine ilişkin olarak, 31.12.2009 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek, 03.02.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile Rumeli Güv. Tem. Sos. Hiz.’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Rumeli Güv. Tem. Sos. Hiz.-Sayhan Şen’in sunmuş olduğu 08.01.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması, işçilik hesaplamaları, temizlik ve giyim malzemesine ilişkin giderler ve haşere kontrol hizmetlerine ilişkin taahhütname ve broşürlerden oluşmaktadır.

İsteklinin açıklamasında işçilik maliyeti olarak 127.486,80 TL’ye yer verildiği ve bu tutarın yemek bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüştür.

Açıklamada giyim bedeli olarak 220,00 TL + % 3 sözleşme gideri (6,60 TL) olmak üzere toplam 226,60 TL öngörüldüğü ve bu tutarı tevsik amacıyla Bulut İş Elbiseleri – Ayhan Bulut tarafından düzenlenen, üzerine “proforma fatura” ibaresinin eklendiği 07.01.2010 tarihli faturanın ve ekinde Ayhan Bulut’a ait 2009 yılı 3.dönemine ilişkin, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı bilanço örneği ve gelir tablosu ile maliyet çizelgesinin sunulduğu, faturada 11 adet kışlık ve 11 adet yazlık olmak üzere toplam 22 adet iş elbisesi için 220,00 TL fiyat verildiği,

Yine isteklice sunulan açıklamada temizlik malzemesi ve ilaçlama gideri bedeli olarak 1.464,00 TL + % 3 sözleşme gideri (43,92 TL) olmak üzere toplam 1.507,92 TL bedel öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik amacıyla Miray Temizlik – Miray Nilay Özcan tarafından düzenlenen, üzerine “proforma fatura” ibaresinin eklendiği bila tarihli 2 adet faturanın ve ekinde Miray Nilay Özcan’a ait 2009 yılı 3. dönemine ilişkin, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı bilanço örneği ve gelir tablosu ile birim maliyet cetvelinin sunulduğu, faturada 24 kalem temizlik malzemesi için toplam 1.464,00 TL fiyat verildiği ve bu suretle yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere uygun olduğu görülmüştür.

Ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilaçlama işinin Burgaz İlaçlama Haşere Kontrol Hizmetleri Firması’na yaptırılacağına ilişkin bir taahhütname ve ekinde bu firmaya ilişkin “Mesul müdür belgesi” ile “Halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi” ve broşürlerin sunulduğu, bununla birlikte söz konusu firmayla yapılmış herhangi bir anlaşma veya ön anlaşmaya yer verilmediği, malzeme bedeline ilişkin açıklamada “aylık ilaç” ve “fare, böcek vb. için zehir” kalemlerinin yer aldığı, ilaçlama için kullanılacak malzemenin bu kalemlerden karşılanması halinde dahi en azından işçilik maliyetini içeren ve söz konusu firmaya ödenmesi gereken bir tutarın olduğu ancak bu tutarın aşırı düşük teklif açıklamasına yansıtılmadığı ve açıklamanın bu yönüyle eksik olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin çalıştırılacak personele ödenmesini öngördüğü işçilik ücretinin teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşıladığı, giyim ve temizlik malzemesine ilişkin teklif fiyatına ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak yapıldığı bununla birlikte ilaçlama işine ilişkin olarak yapılan açıklamanın ilaçlama işinin yapımına ilişkin maliyeti tevsik eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen, temizlikte kullanılacak temizlik malzemeleri giderleri ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir” düzenlemesine yer verilerek teknik şartnamede kullanılacak malzemelerin ayrıntılı dökümlerinin yapıldığı, bununla birlikte idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin, yine idari şartnamenin 25 inci maddesinde zikredilen farklı sigorta prim oranlarına tabi 5 ve 6 kişilik personele ilişkin “birim” ve “miktarlar” a yer verilmek suretiyle toplamda iki kalemden oluşturulduğu

ancak temizlik ve ilaçlama işlerinde kullanılacak olan malzemeye ait maliyet kalemine ilişkin ayrı bir satırın açılmadığı ve bu suretle Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde yer alan; “ 78.22 . Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” düzenlemesine aykırı hareket edildiği görülmüştür.

Söz konusu aykırılık sözleşmenin uygulanması aşamasında, muhtemel bir iş artışı durumunda personele yapılacak olan ödeme tutarlarının tespitinde belirsizliğin oluşmasına sebep olacağından, incelemeye konu ihalede iş artışı yapılmaması şartıyla bu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rumeli Güv. Tem. Sos. Hiz.-Sayhan Şen’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca işçilik maliyetlerine ilişkin satır açılarak düzenlendiği ancak ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen temizlik ve ilaçlama malzemelerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın açılmadığı tespit edilmiş, tespit edilen bu aykırılığın sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara yol açacağı ve muhtemel bir iş artışı durumunda personele yapılacak olan ödeme tutarlarının tespitinde belirsizliğin oluşmasına sebep olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle“düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI Kurul Üyesi