KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/057

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 06.07.2009

Karar No : 2009/UH.I-1833

Şikayetçi :

Öztürk Turizm Taşımacılık ve Tic. Ltd. Şti., Otogar İçi No:3 Yatağan/MUĞLA

İhaleyi yapan idare:

Aksaz Onarım Destek Komutanlığı, Aksaz Marmaris/MUĞLA

Başvuru tarih ve sayısı:

16.06.2009 / 14041

Başvuruya konu ihale:

2009/45720 İhale Kayıt Numaralı "Personel Servis Hizmeti Alımın 2. Kısmı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

02.07.2009 tarih ve I.H.12.61.0085/2009-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksaz Onarım Destek Komutanlığı tarafından 21.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Servis Hizmeti Alımı (2. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Öztur Turizm Taşımacılık ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.06.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.06.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2009 tarih ve 14041 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1)4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2)Fazla ödendiği anlaşılan 1000 TL'nin iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Aksaz Onarım Destek Komutanlığı tarafından “Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi” nin 21.05.2009 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalenin ikinci kısmına firmalarının teklif vermiş olduğu, kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında söz konusu ihalenin ikinci kısmının Şentur firması üzerinde bırakıldığının bildirildiği, ihalenin ikinci kısmının yaklaşık maliyetinin 354.959,00 TL olduğu, firmalarının ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, hesaplanan yaklaşık maliyette % 20 oranında işveren karının bulunduğu, buna göre yaklaşık maliyetin 1,20’ye bölünmesi neticesinde karsız maliyetin 295.800,00 TL olarak bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 294.239,00 TL olduğu, dolayısıyla teklifin karsız maliyetin de altında olduğu, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, Şentur firmasının Marmaris ya da Muğla merkezli firma olmadığı, söz konusu firmanın bu fiyata işi yapmasının mümkün olmadığı, kendi firmalarının ise yerli firma olduğu ve üç yıldır bu işi sorunsuz olarak gerçekleştirdikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutularak değerlendirme dışı bırakılması ve bu konuda düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında;“ Komutanlığımızca belirlenen ve ihale oturumunda isteklilere açıklanan yaklaşık maliyet; Kamu İhale Kurumu yetkililerince, hizmet alımlarında işin unsurlarını oluşturan kalemlerin ayrı ayrı belirlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda, hizmetin tamamına ilişkin piyasa fiyatlarının değerlendirilmesi suretiyle yaklaşık maliyet tespitinin mümkün olduğu şeklindeki görüşü doğrultusunda hazırlanmıştır. Ayrıca, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları ve ilgili ticaret/meslek odaları bölümünü oluşturan unsurlarda araştırma yapılırken piyasa fiyatları talep edilmiş, fiyatı etkileyebilecek tüm unsurları içeren ihale dokümanı (ihale dokümanı alınacak olan hizmete ilişkin tüm giderlerin müteahhit firma tarafından karşılanacağına dair maddeleri de içermektedir.) ilgililere gönderilerek fiyatlarını ihale dokümanı doğrultusunda bildirmeleri istenmiştir.

İhalede uygun teklif olarak belirlenen teklif, Komutanlığımızca belirlenen yaklaşık maliyetin % 17,1’i, firmanız tarafından sunulan teklif ise % 13,5’i oranında daha düşüktür. Firmanıza ait teklif ise, ekonomik açıdan ikinci avantajlı tekliftir. Ayrıca yaklaşık maliyet tespitinde bildirilen fiyatlar içerisinde söz konusu fiyatlara yakın olanlar mevcuttur. Belirtilen fiyat ve oranlardan hareketle, ekonomik açıdan avantajlı 1 ve 2 nci tekliflerin iyi bir dağılım gösterdiği tespit edilmiştir.

Kaldı ki, aşırı düşük tekliflere yapılacak işlemler 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesinde belirtilmekte olup, aşırı düşük fiyatlara yapılacak işlemlerin komisyon takdirinde olduğu, ihale kararı alınmasını müteakip aşırı düşük fiyat sorgulaması yapmanın kanuna aykırılık teşkil edeceği dikkatinize sunulur.” ifadesine yer verilmiştir.

Şikayet konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesabında, daha önce aynı idarenin ihalelerinde ortaya çıkan fiyatlar (2006, 2007, 2008 yıllarına ait) ve piyasa araştırmasının esas alınarak yaklaşık maliyetin ikinci kısım için 354.959,00 TL olarak hesaplandığı belirlenmiştir.

25.05.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile, ihalede en düşük teklif veren Şentur Turizm Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi 294.239,00 TL’dir.

Anılan isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin % 83’üne karşılık gelmektedir. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif yaklaşık maliyetin % 17 altında bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin teklifi ise, yaklaşık maliyetin % 86’sına karşılık gelmekte, teklifi yaklaşık maliyetin % 14 altında bulunmaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile başvuru sahibinin teklifi arasında 12.650 TL fark olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı hükme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükmünde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin belirlenerek, anılan kanun hükmüne uygun şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı ifade edilmiştir.

Bu hükümden anlaşılması gereken, her ihalede mutlaka aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği değildir.

Ancak diğer tekliflere ve ya idarenin belirlediği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklif olması durumunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Şikayet konusu husus, mevzuat hükümleri ve yukarıda yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, şikayet konusu ihalede teklif veren üç isteklinin de verdiği teklif idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olmadığından, ayrıca her üç teklifin birbiri ile mukayesesinde hiç birinin aşırı düşük olmadığı belirlendiğinden idarece söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında her hangi bir aykırılık bulunmamıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

1)4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2)Fazla ödendiği anlaşılan 1000 TL'nin iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.