KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/020

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 09.03.2010

Karar No : 2010/UH.I-741

Şikayetçi :

Düzey Koruma Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti, -||çetin Emeç Bulvarı|8.Cadde|10/4||öveçler|ankara

İhaleyi yapan idare:

Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Birlik Mah. Kahire Cad. No: 3 Çankaya/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

12.02.2010 / 2639

Başvuruya konu ihale:

2009/180853 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

03.03.2010 tarih ve I.H.04.62.0203/2010-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankaya Belediye Başkanlığı tarafından 20.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Düzey Koruma Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 27.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.02.2010 tarih ve 2639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından doldurularak isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde 8 güvenlik şefi ve 164 güvenlik personeli için öngörülen çalışma sürelerinin gün üzerinden belirlenerek günlük birim fiyat talep edildiği halde tekliflerin bu husus dikkate alınmadan değerlendirilmesinin haksız rekabete neden olduğu, teklif fiyatına dahil masraflara ilişkin olarak ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.673.287,08 TL olan başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan teklif fiyatı 2.671.677,70 TL olan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adının;“Özel güvenlik hizmeti alımı”, fiziki miktar ve türünün;“ 327 gün süreli 8 güvenlik şefi ve 164 güvenlik personeli çalıştırılması” şeklinde düzenlendiği,

“Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde;“25.3.1. Çalıştırılacak olan özel güvenlik görevlilerine asgari ücretin % 10 fazlası, özel güvenlik şeflerine %15 fazlası ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 14,5 gün çalışılacaktır. Çalışacak personel sayısı 75 kişi olup bu günlerde özel güvenlik şefleri çalışmayacaktır.

Yüklenici, istihdam ettiği özel güvenlik personelinin üçüncü kişilere vereceği zararların tazmini amacıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadır.

25.3.2. yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı için aylık 26 gün, yemek masrafı için 26 gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt 6 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına yol giderini dahil ederek bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt 6,40 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.5. Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;“ 48.3 . İşin süresi 327 takvim günüdür. İşe başlama tarihi 08.02.2010, işi bitirme tarihi 31.12.2010’dur.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin 4.1.27 nci maddesinde, güvenlik görevlilerine verilecek yazlık ve kışlık kıyafetlerin özelliklerine; 4.1.30 uncu maddesinde ise, yeni (kullanılmamış) olması gerektiği belirtilen güvenlik teçhizatların sayılarına ve niteliklerine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (yemek ve yol bedeli dahil, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim bedeli hariç) 2.624.733,01 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 nci maddesinde; “78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, işin başlangıç tarihinin 08.02.2010, bitiş tarihinin 31.12.2010 olarak belirlendiği, işin süresinin de bu tarihler arasındaki 327 takvim gününü kapsadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamalarından anlaşılacağı üzere, başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı bir gün olarak belirlenen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, işin başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki günler için bir günlük ücret tutarı ile personel sayısı ve gün sayısının çarpımı ile bulunacak tutar ile kalan aylar için bir aylık ücret tutarı ile personel sayısının çarpımı ile bulunacak tutarın toplanması suretiyle tespit edilmesi gerekmektedir. Bu doğrultuda, başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı bir gün olarak belirlenen işlerde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının mevzuatın öngördüğü şekilde hesaplanabilmesini temin etmek amacıyla, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kullanılacak olan birim fiyat teklif cetveli Standart Formuna ait 3 no’lu dipnotta, kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacağına yönelik düzenleme yapılmıştır.

Ancak, idare tarafından doldurularak isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde 8 güvenlik şefi ve 164 güvenlik personeli için öngörülen çalışma sürelerinin 327 gün olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında işin başlangıç ve bitiş tarihlerine ilişkin olarak yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, asgari ücretin %15 fazlası ücret ödenecek 8 güvenlik şefi ve asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecek 164 güvenlik personeli için öngörülen çalışma sürelerinin 10 ay olarak belirlendiği iki ayrı satır açılması gerekirken, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde bu satırların açılmadığı;

kıst ay hesabı yapılması gereken işin başlangıç ayındaki 21 günlük sürede 8 güvenlik şefine asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ve 164 güvenlik personeline asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödenecek ücret için iki ayrı satır açılması gerektiği halde ,

idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu satırların açılmadığı, sonuç olarak birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda, asgari ücretin %15 fazlası ücret ödenmesi öngörülen güvenlik şefinin 1 günlük ücretinin 48,33 TL, asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenmesi öngörülen güvenlik personelinin bir günlük ücretinin 46,81 TL olduğu dikkate alındığında, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli esas alınarak hesaplanacak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 2.673.287,08 TL, birim fiyat teklif cetvelinin mevzuatın öngördüğü şekilde hazırlanması durumunda hesaplanacak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 2.624.733,01 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda ileri sürdüğü ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu yönündeki iddiasının, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin mevzuatın öngördüğü şekilde hazırlanmaması nedeniyle asgari işçilik maliyetinin, teklif edilmesi gereken asgari bir günlük ücretin 327 gün ile çarpılarak hesaplanması zorunluluğundan kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamını Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara göre hesaplayarak teklifini vermesi gerektiği ileri sürülebilirse de, isteklilerin tekliflerini idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelini esas alarak vermek zorunda oldukları dikkate alındığında, teklif edilmesi gereken asgari günlük ücretten daha düşük bir “günlük ücret” öngörmeden mevzuata göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamına ulaşmak mümkün olmadığından ,

birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak hazırlanmamasının isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamalarına engel teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.