KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No: 2007/040

Gündem No: 149

Karar Tarihi: 16.07.2007

Karar No: 2007/MK-82

Şikayetçi:

Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan İdare:

Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Gündem Konusu:

09.04.2007 tarih ve 2007/UH.Z-1204 sayılı Kurul Kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 8 inci İdare Mahkemesinin 08.06.2007 tarih, E:2007/316 sayılı dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulması kararına ilişkin işlem tesis edilmesi.

Karar:

Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi nce 08.01.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan "2007-2008 Yılları 22 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı" ihalesine ilişkin olarak,

Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti. nin şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan 09.04.2007 tarih ve 2007/UH.Z-1204 sayılı Kararda; "4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına" karar verilmiştir.

Davacı Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.vekili tarafından anılan kararın iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 08.06.2007 tarih, E:2007/316 sayılı kararında;

"Uyuşmazlığa konu ihaleye dair belgelerden incelenmesinden ise idari şartnamenin, "teklif fiyata dahil olan masraflar" başlıklı 26. maddesinde, bir isçi için 2 alt üst takımı iş kıyafeti olarak belirlenen iş kıyafeti giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu ve yaklaşık maliyet hesabında iş kıyafeti bedelinin 5.440.00 YTL olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan firmanın ise, iş kıyafeti bedeli olarak 350.20 YTL teklif verdiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yasa nın 38. maddesinde, aşırı düşük teklifler için davalı idarenin, belirlediği süre içinde isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit etliyi bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyebileceği ifade edilmiştir. Aşırı düşük tekliflerle ilgili olarak idareler tarafından değerlendirme yapılırken, sadece ihale sonucunda verilen nihai teklif üzerinden değil her teklif bileşeni için ayrı ayrı aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gereklidir. Çünkü ihalelerde verilen teklifler bileşenlerinde yer alan değerlerle birlikte hüküm ifade ederler.

Temizlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında işçilerin giyim bedeli önemli bir bileşen olduğundan, ihaleyi yapan idarenin bu konudaki isteği üzerine isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulması ve buna göre değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Dava konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından verilen teklifteki giyim bedeli aşırı düşük olduğundan ihaleyi yapan idare tarafından bu teklifi veren istekliden açıklama istenmesi ve bu açıklamaların yerinde bulunup bulunmamasına göre ihalenin sonuçlandırılması gerekirdi.

Bu durumda Kamu İhale Kurumu tarafından, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari isçilik maliyetini karşıladığı ve ihaleyi yapan idarece bu teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği gerekçesiyle davacının başvurusunun reddedilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir." gerekçesi ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 09.04.2007 tarih ve 2007/UH.Z-1204 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından verilen teklifteki aşırı düşük giyim bedeli ile ilgili olarak, idare tarafından bu teklifi veren istekliden açıklama istenmesi ve bu açıklamaların yerinde bulunup bulunmamasına göre tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hasan GÜLBAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇKurul Üyesi

Ali KAYAKurul Üyesi

Hakan GÜNALKurul Üyesi

Kazım ÖZKANKurul Üyesi

Çağatay ÖZCANKurul Üyesi

Adem KAMALIKurul Üyesi

Hicabi ECE

Kurul Üyesi