KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/033

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 11.05.2010

Karar No : 2010/UH.III-1345

Şikayetçi :

Antalya Profesyonel Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Tahılpazarı Mah. Adnan Menderes Bul. Has İş Mer. K:6 No: 9 D:27 ANTALYA

İhaleyi yapan idare:

Antalya Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü, Memurevleri Mah. Tonguç Cad. No:21 Muratpaşa / ANTALYA

Başvuru tarih ve sayısı:

09.04.2010 / 8344

Başvuruya konu ihale:

2010/5268 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı (Nisan-Aralık) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

07.05.2010 tarih ve III.H.09.85.0132/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü tarafından 15.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı (Nisan-Aralık) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Antalya Profesyonel Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2010 tarih ve 8344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1)4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhale üzerinde bırakılan Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif ve başvuru sahibi Antalya Profesyonel Ozel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu stok tespit raporlarına esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında toplam 150 parçadan oluşan giyim malzemesi için 30,60 TL öngördüğü, stok tespit raporundan da anlaşılacağı üzere her bir parça için sadece 0,20 Krş. bedel gösterdiği, bu fiyatlara söz konusu malzemelerin alarak stoklanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ticari gerçeklerle bağdaşmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmemesi gerektiği, ayrıca ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için sunduğu SMMM onaylı belgelerde Kamu ihale Genel Tebliğinin 8.4 maddesine aykırı olarak TÜRMOB kaşesinin kullanılmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının firmalara 16.03.2010 tarihinde çekilen faks ile 2 gün içinde yapılmasının istenmesine rağmen aşırı düşük teklif açıklaması istenilen diğer firmalar faksın geldiği günü birinci gün kabul ederek 17.03.2010 tarihinde açıklamalarını idareye sundukları halde ihale üzerinde kalan firmanın süre geçtikten sonra 18.03.2010 tarihinde sunduğu bu haliyle açıklamalarını süre geçtikten sonra yapmaları nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı; 2010 Yılı Nisan-Aralık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: 10 (on) Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Görevlisi ile Koruma ve Güvenlik Hizmeti”

“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler İle ulaşım giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları İleri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1.Yüklenici tarafından bu sözleşme kapsamındaki Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı işinde çalıştıracağı her işçi için %10 fazlasıyla hesaplanmış aylık brüt asgari ücret.

İhale konusu işte, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma gününü kapsayan günler toplam 13,5 gündür. Söz konusu bu günlerde; Haşim İşcan Kültür Merkezinde her vardiyada 1 kişi olmak üzere toplam 3 kişi, Ermenek Atölye ve Depolarında her vardiyada 1 kişi olmak üzere toplam 3 kişi çalışacak olup bu günlerde (resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma gününde) toplam çalışma gün sayısı 6X13,5=81 gündür,

25.3.2. Yemek, yoi ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ücreti günlük 4,00 (Dört) TL ayda 26 gündür. Yol ücreti günlük 3,50 TL(üç buçuk) ayda 26 gündür.

Çalıştırılacak işçilere verilecek olan ve Teknik Şartnamede belirtilmiş giyecek ihtiyacı istekli tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 10 'dur. Personelin iş kazaları ile hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir.”

Şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ait teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “2- Yüklenici çalıştıracağı elemanlarına belirlediği ve İdarenin uygun gördüğü kıyafeti giydirmekle yükümlüdür. Giyim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare, isterse belli sayıda güvenlik görevlisini sivil çalıştırabilir.

KİŞİ BAŞI GİYİM MALZEMELERİ

KIŞLIK GÖMLEK 2 ADET

KIŞLIK PANTOLON 1 ADET

YAZLIK GÖMLEK 2 ADET

YAZLIK PANTOLON 2 ADET

KAZAK 1 ADET

KRAVAT 2 ADET

MONT 1 ADET

AYAKKABI İ ADET

KIŞLIK BOT 1 ADET

KEP-BERE 1 ADET

KEMER 1 ADET

Çalışacak Güvenlik personelinin giyeceği kıyafet yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyetinde Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği gereğince duyurulan giyecek yardımı azami 2009 birim fiyat listesinde yer alan fiyatların kullanılarak 1 işçinin toplam giyim maliyetinin 243,30 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada (yol,yemek ve resmi-dini bayram günlerine dair çalışma ücreti dahil, giyim gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının 114.233,85 TL olduğu görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi aşırı düşük bulunan ihale üzerinde kalan Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd Şti., başvuru sahibi Antalya Profesyonel Ozel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic, Ltd.Sti. ve Özel Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca 16.03.2010 tarih ve 423 sayılı yazı ile iki gün içerisinde teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği, ihale üzerinde kalan Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 18.03.2010 tarihinde idare kayıtlarına alınan belgeler ile diğer başvuru sahibi Antalya Profesyonel Ozel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic, Ltd.Sti. ve Özel Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin 17.03.2010 tarihinde idare kayıtlarına alınan belgeler ile teklif açıklamalarını yaptığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca 19.03.2010 tarihinde alınan komisyon başkanı ve iki üyenin en düşük fiyat veren Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. firmasının işçilik maliyet bileşenlerinden 10 kişilik giyim bedelini 30,60 TL öngördüğü görülmüş ancak günümüz ekonomik gerçeklerinin ışığında 10 kişilik giyim bedelinin 30.60 TL ile karşılamanın hayatın doğal akışı içerisinde mümkün olamayacağı karşı oyuyla ihale konusu işin en düşük teklifi veren Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına oyçokluğuyla karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşükolanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerindeaşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

………..

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif bileşenlerine ilişkin yaptığı açıklama incelendiğinde;

Giyim giderine ilişkin yaptığı açıklamada giyim eşyalarının stoklarında bulunduğu şeklinde açıklamada bulunulduğu, sözleşme gideri dahil 30,60 TL teklif edildiği, bu hususu tevsik için 17.03.2010 tarihli stok tespit raporu sunulduğu ve her bir giyim eşyasının (kişi başı 10 adet toplam 150 adet) birim maliyetlerinin 0,20 TL olarak belirtildiği, stok tespit raporunun SMMM onaylı olduğu,

Bununla birlikte stok tespit raporundaki SMMM onayının, TÜRMOB kaşesi taşımadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin belgelerin sunuluş şeklini açıklayan 8 inci maddesinde;“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “kapsam”ı düzenleyen 2 nci maddesinde; “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli”ni düzenleyen 6 ncı maddesinde;“Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “MM” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde;“(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi L. İdarelerce, Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatılması” başlıklı bölümünde ise;“İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan stok tespit raporunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmekle birlikte belgede bulunması gerektiği halde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği belgelerde bulunmayan özel kaşenin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek idarece tamamlattırılması gerekmektedir.

Öte yandan; stok tespit raporunda yer alan birim maliyetler incelendiğinde; birim maliyetlerin hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığı ancak Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmüştür.

Bu nedenle söz konusu fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun incelenebilmesi için stok tespit raporuna esas olan belgelerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük açıklamasını süresinde sunmadığı iddiası incelendiğinde;

İdarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden 16.03.2010 tarih ve 423 sayılı yazı ile iki gün içerisinde teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği, söz konusu yazının faks çekmek suretiyle teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilere faks çekmek suretiyle bildirim yapıldığı, bu isteklilerce faks yoluyla bildirimin ihale dokümanı satın alındığına dair form da kabul edildiği, ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük açıklamasının 17.03.2010 tarihli olduğu, idare kayıtlarına 18.03.2010 tarihinde alındığı, idarece aşırı düşük açıklamasının kabul edildiği görülmüştür.

Aşırı düşük açıklaması için idarece öngörülen 2 günlük sürenin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince açıklamaların belgelere dayandırılmak suretiyle ve Kamu ihale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak yapılması gerektiği dikkate alındığında yeterli ve makul bir süre olmadığı görülmüştür.

Kaldı ki aşırı düşük teklif açıklamaların verilmesi için öngörülecek süreye ve sürenin hesaplanmasına ilişkin hükme 4734 sayılı Kanunun ilgili 38 inci maddesinde yer verilmediği, bu durumda 4734 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinde yer alan hüküm gereğince Borçlar Kanununun sürelere ilişkin hükümlerinin uygulanması gerektiği, bu cihetle sürelerin belirlenmesine ilişkin Borçlar Kanununun 76 ncı maddesi gereğince süre gün ile tayin edilmiş ise bildirimin yapıldığı gün sayılmayacağı, dolayısıyla başvuru konusu 2 günlük aşırı düşük açıklama süresi bildirim tarihi olan 16.03.2010 tarihi sayılmaksızın 18.03.2010 tarihi mesai saati bitimine kadar olacağı anlaşıldığından idarece ihale üzerinde kalan firmanın 18.03.2010 tarihinde yapmış olduğu açıklamasının kabul edilmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve başvuru sahibi Antalya Profesyonel Ozel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bileşenlerine ilişkin yaptığı açıklama incelendiğinde ise;

Giyim giderine ilişkin olarak giyim eşyalarının stoklarında bulunduğu şeklinde açıklamada bulunulduğu, sözleşme gideri dahil 351.75 TL teklif ettiği, bu hususu tevsik için stok tespit raporu sunulduğu, stok tespit raporunun TÜRMOB kaşeli SMMM onaylı olduğu,

ayrıca stok tespit raporu ekinde 09.11.2009, iki adet 31.10.2009 ve 24.11.2009 tarihli Ratalya Tekstil Özel Sağlık Medikal Otel Donanımları İnş San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan faturalar sunulduğu, stok tespit raporunda ve faturalarda her bir giyim eşyasının birim maliyetlerine yer verildiği

(bir adet pantolon (yazlık-kışlık) 2,50 TL, bir adet gömlek yazlık 2,00 TL, kışlık gömlek 2,25 TL, 1 adet kep 0,25 TL, 1 adet kravat 0,25 TL, 1 adet mont 4.00 TL, 1 adet kazak 2.50 TL, 1 adet ayakkabı 5.00 TL, 1 adet kemer 1,15 TL, 1 adet bot 4,75 TL).

Söz konusu stok tespit raporu ve ekinde yer alan faturalardaki fiyatların hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığı ancak Kamu ihale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu açıdan Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu stok tespit raporunda yer alan fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun incelenebilmesi için söz konusu belgelerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin stok tespit raporunda yer alan SMMM kaşesinin TÜRMOB özel kaşesini taşımadığı ancak söz konusu eksikliğin idarece tamamlatılabileceği, ayrıca ihale üzerinde kalan firma ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif ve başvuru sahibi Antalya Profesyonel Ozel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin stok tespit raporlarında yer alan birim maliyetlerin hayatın olağan akışına uygun olmadığından rapora esas teşkil eden belgenin vergi incelemesine esas teşkil etmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhale üzerinde bırakılan Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif ve başvuru sahibi Antalya Profesyonel Ozel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu stok tespit raporlarına esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Oyçokluğuyla ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin asgari ücret, Maliye Bakanlığı BÜMKO giyecek yardımı fiyat listesi, piyasa rayiçleri alınarak toplam 140.298,42 TL, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 114.233,85 TL olarak belirlendiği; idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin 114.369,45 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olrak belirlenen isteklinin ise 114.745,50 TL teklif bedeli sunduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde 10 işçi için giyim bedeli olarak toplam 2.433,00 TL (1 işçi toplam giyim) öngördüğü, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamasında 10 kişilik giyim bedeli olarak 30,60 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi firmanın ise toplam giyim bedeli 351,75 TL öngördüğü dikkate alındığında; teklif edilen bu giyim bedelleri ile teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerinin karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece ihale üzerinde bırakılan Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ‘nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyorum.

HakanGÜNAL

KurulÜyesi

FARKLI GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği, 79.10. maddesinde ise; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin ise önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamaların kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması mevcuttur.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak 243,30 TL/kişi olmak üzere toplam 2.433,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

1-) İhale üzerinde bırakılanTitiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim eşyalarının stoklarında bulunduğu şeklinde açıklamada bulunulduğu ve buna ilişkin olarak sunulan stok tespit raporunda giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri dahil toplam 30,60 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 9 ay süreli ve 10 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan toplam 30,60 TL giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (giyim bedelini tevsik için sunulan belgelerde yer alan bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla, şeklen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklama yapılmış olmasının hayatın gerçeklerinin önüne geçemeyeceği ve idarece ihale dokümanında belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından, kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen tutar, idarenin kıyafete ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlediği tutarla kıyaslandığında %1,26’sına tekabül ettiği, bu tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı anlaşıldığından, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2-) İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Antalya Profesyonel Ozel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde;

Giyim giderine ilişkin olarak giyim eşyalarının stoklarında bulunduğu şeklinde açıklamada bulunulduğu, sözleşme gideri dahil 351.75 TL teklif ettiği, bu hususu tevsik için stok tespit raporu sunulduğu, stok tespit raporunun TÜRMOB kaşeli SMMM onaylı olduğu, ayrıca stok tespit raporu ekinde 09.11.2009, iki adet 31.10.2009 ve 24.11.2009 tarihli Ratalya Tekstil Özel Sağlık Medikal Otel Donanımları İnş San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan faturalar sunulduğu, stok tespit raporunda ve faturalarda her bir giyim eşyasının birim maliyetlerine yer verildiği; bir adet pantolon (yazlık-kışlık) 2,50 TL, bir adet gömlek yazlık 2,00 TL, kışlık gömlek 2,25 TL, 1 adet kep 0,25 TL, 1 adet kravat 0,25 TL, 1 adet mont 4.00 TL, 1 adet kazak 2.50 TL, 1 adet ayakkabı 5.00 TL, 1 adet kemer 1,15 TL, 1 adet bot 4,75 TL şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 9 ay süreli ve 10 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; başvuru sahibi Antalya Profesyonel Ozel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan toplam 351,75 TL giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (giyim bedelini tevsik için sunulan belgelerde yer alan bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla, şeklen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun açıklama yapılmış olmasının hayatın gerçeklerinin önüne geçemeyeceği ve idarece ihale dokümanında belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi Antalya Profesyonel Ozel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından, kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen tutar, idarenin kıyafete ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlediği tutarla kıyaslandığında %14,46’sına tekabül ettiği, bu tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı anlaşıldığından, bu sebeple başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, inceleme konusu ihalede; ihale üzerinde bırakılan Titiz Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Antalya Profesyonel Ozel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.'nintekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, bu gerekçeyle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi