KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/058

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 03.09.2010

Karar No : 2010/UY.I-2704

Şikayetçi :

Güntaş İnş. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdemireller Harf. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Turan Güneş Bulvarı 90. Sokak No:7/1 Yıldızevler Çankaya/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü, Horozluhan Mah. Ankara Cad. No:151 42300 Selçuklu/KONYA

Başvuru tarih ve sayısı:

12.08.2010 / 19682

Başvuruya konu ihale:

2010/56518 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar - Kütahya Yolu Km: 6+000-10+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Vs. İkmal İnşaatı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

23.08.2010 tarih ve I.Y.24.77.G028/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afyonkarahisar - Kütahya Yolu Km: 6+000-10+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Güntaş İnş. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdemireller Harf. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 03.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.08.2010 tarih ve 19682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2) Güntaş İnş. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti’nin %51 şirket ortağı olan Haluk Seyrekgelen adına 02.03.2010 tarih ve 3577 sayı ile düzenlenen iş denetleme belgesinin iptal edilmesini teminen Karayolları 17. Bölge Müdürlüğüne bildirim yapılmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında, kendileri tarafından idareye sunulan pilot ortak tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip Haluk Seyrekgelen adına düzenlenen iş deneyim belgesinin, idarenin izni ile devredilen ve yapımı devam eden işten edinilen “ iş denetleme” belgesi olarak düzenlenen bir belge olduğu, iş artışı sağlanan işten edinilen sözkonusu iş denetleme belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında belirtilen belge düzenleme koşullarını sağlamadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak belge sahibi Haluk Seyrekgelen’in belgenin edinildiği işte şantiye şefi olarak çalıştığı, iş deneyim belgesinin düzenleme koşulu olan, işin ilk sözleşme bedenlin minimum % 80’inde denetleme görevinde bulunması gerekirken, işin toplam bedelinin %274,61’inde denetleme görevinde bulunduğu, dolayısı ile idareye sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen söz konusu ihaleye, 5 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Güntaş İnş. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdemireller Harf. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklifin, başvuru sahibince idareye sunulan iş deneyim belgesinin geçerli bir belge olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan dört isteklinin teklifinin ise hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu, ihalenin, idareye sunulan geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Burkay İnş. Enerji Mad. Müh. Taah. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince idareye sunulan teklif dosyasında bulunan iş oraklığı beyannamesinde; piolt ortak, Güntaş İnş. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale konusu işteki ortaklık oranının %51 ve özel ortak Özdemireller Harf. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise; %49 olduğu,

22.05.2009 tarih ve 7316 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde; 138265 sicil numarası ile yer alan Güntaş İnş. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.05.2009 tarihinde yapılan ortaklar kurulu toplantısında; şirketin 6.000 hissesinin bulunduğu, bu hisselerden 3.060 adedinin (%51) Haluk Seyrekgelen’e ait olduğuna ilişkin şirket ortaklar kurulunca alınan kararın, Ankara 21 inci Noterinin 18.05.2009 tarih ve 15862 sayılı yevmiye numarası ile onaylandığı ve anılan gazetede yayımlandığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Benzer işlere dair tebliğdeki A-IX.Grup Sathi Kaplama veya diğer yeni yol yapım (Altyapı + Üstyapı) işleri kabul edilecektir. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri ise, İnşaat Mühendisliği’dir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (Güntaş İnş. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Özdemireller Harf. Nak. Tic. San. Ltd. Şti) teklifinin iş ortaklığı teklifi olduğu, başvuru sahibince idareye sunulan iş deneyim belgesinin ise; pilot ortak (Güntaş İnş. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti.) tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip Haluk Seyrekgelen adına düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu,

Belgenin, 02.03.2010 tarih ve 3577 sayı ile Karayolları 17. Bölge Müdürlüğünce düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, belge içeriğinden belge sahibinin, belgenin edinildiği işte şantiye şefi sıfatı ile 15.12.1995-25.11.2004 tarihleri arasında çalıştığı, işin ilk sözleşme bedelinin 1990 yılı birim fiyatları ile 66.478,14 TL, toplam sözleşme bedelinin ise; 280.296,97 TL olduğu, işin fiziki gerçekleşme oranının %99,99 (nakdi gerekçeleşme 280.268,27 TL) olduğu,

Belge sahibinin görevi sırasında işin nakdi gerçekleşme tutarının 182.554,95 TL, ilk sözleşme bedeline göre işin fiziki gerçekleşme oranının ise %274,61 olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin 2 nci fıkrasının (d) bendinde;“ Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında; “İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” düzenlenir .” hükmü gereğince devredilen işlerde, yüklenici iş bitirme belgesi, düzenlenebilmesi için işin, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında bitirilmesi, iş denetleme/iş yönetme belgesi düzenlenebilmesi için ise işin, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme/yönetme görevinde bulunulmuş olması ve işin geçici kabulünün yapılmış olması koşulu vardır.

Anılan iş deneyim belgesinin edinildiği işin fiziki gerçekleşme oranının belge düzenlenme tarihi itibarı ile %99,99 olduğu, dolayısı ile işin henüz tamamlanmadığı, mevzuat gereğince tamamlanmayan ve geçici kabulü yapılmayan ve devredilen işe ilişkin olarak iş denetleme belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve

yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine aykırı düzenlenen iş deneyim belgesinin de geçersiz bir belge olduğu anlaşılmıştır.

Nitekim idarenin 15.06.2010 tarih ve 12612 sayılı yazıları ile, idarenin izni ile devredilen ve yapımı devam eden işten edinilen iş denetleme belgesinin geçerli olup olmadığı hususunda Kamu İhale Kurulu’na görüş sorulmuş olup , Kurumun 16.07.2010 tarih ve B.62.0.KİK.0.10.00/1264-9380 sayılı cevabı yazısında özetle

“idarenin izni ile devredilen bir yapım işinde iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme belgesi, iş denetleme veya iş yönetme belgesi) düzenlenebilmesi için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan hükümlerinin gerçekleşmesi ve işin geçici kabulünün yapılması koşulu bulunmakta olup, devredilen ve yapımı devam eden bir yapım işinde iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmekted ir.” hususundaki görüşün, ilgili idareye bildirildiği görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından idareye sunulan belgenin devredilen ve devam eden işten edinilen bir belge olduğu, belgenin yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine aykırı düzenlenmiş olması nedeniyle belgenin geçersiz bir belge olduğu ve belgenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin, idareye sunulan iş denetleme belgesinin geçersiz bir belge olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2) Güntaş İnş. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti’nin %51 şirket ortağı olan Haluk Seyrekgelen adına 02.03.2010 tarih ve 3577 sayı ile düzenlenen iş denetleme belgesinin iptal edilmesini teminen Karayolları 17 nci Bölge Müdürlüğüne bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.