KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2015/043

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 14.07.2015

Karar No : 2015/UY.II-1986

Şikayetçi:

Mehmet Fatih Menteş - Temsu Mühendislik Mim. İnş. Enerji Ve Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı:

25.06.2015 / 53516

Başvuruya Konu İhale:

2015/55129 İhale Kayıt Numaralı "Arsuz Çayı Üzerine Betonarme Köprü" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Fatih Menteş - Temsu Mühendislik Mim. İnş. Enerji ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Ürgenpaşa Mah. Atatürk Cad. No:85/4 Antakya/ HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

Adnan Menderes Cd. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/55129 İhale Kayıt Numaralı “Arsuz Çayı Üzerine Betonarme Köprü” Yapım İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arsuz Çayı Üzerine Betonarme Köprü” yapımı ihalesine ilişkin olarak Mehmet Fatih Menteş - Temsu Mühendislik Mim. İnş. Enerji ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2015 tarih ve 53516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1679 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklıklarının pilot ortağı tarafından oda kayıt belgesinin sunulmasına rağmen mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerine ve ticaret yaptıklarına ilişkin belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: Başvuruya konu ihale Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan “Arsuz Çayı Üzerine Betonarme Köprü Yapımı” işi olup, açık ihale usulüyle 04.06.2015 tarihinde gerçekleştirilmiştir.

04.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan bilgilere göre ihaleye 3 istekli katılmış olup ihale tek geçerli teklif olan Harbiyeli Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret ve İthalat İhracat Limited Şirketi üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Mehmet Fatih Menteş - Temsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Enerji ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı sundukları oda kayıt belgesinin teknik personel mahiyetinde verilen bir belge olduğu, bu belgenin isteklinin ticaret yaptığını gösterir bir belge olmadığı, teklifin bu haliyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle, Mete Ergönül ise teklif tutarı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

….” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli iş ortaklığı sıfatı ile ihaleye teklif sunmuş olup iş ortaklığının pilot ortağı Mehmet Fatih Menteş isimli gerçek kişi, özel ortağı ise Temsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Enerji ve Ticaret Limited Şirketi isimli tüzel kişidir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm isteklinin gerçek kişi olması halinde mesleki faaliyetini sürdürdüğünü göstermesi açısından ya kayıtlı olduğu ticaret/sanayi odasından ya esnaf/sanatkâr odasından ya da ilgili meslek odasından alınan ve bu 3 odadan herhangi birine kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulması gerektiği şeklinde yorumlanmalıdır.

Yine aynı maddede yer alan diğer bir hükme göre isteklinin tüzel kişi olması halinde, isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü göstermesi açısından ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulması gerekmektedir.

Ayrıca isteklinin ilgili odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış olması gerekmektedir.

İş ortaklığı şeklinde ihaleye katılmada ise iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre anılan belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

Yapılan incelemede iş ortaklığının pilot ortağı Mehmet Fatih Menteş gerçek kişisi tarafından teklif zarfı içerisinde TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Hatay Şubesi tarafından 03.06.2015 tarihli ve 31.475 sayılı olarak düzenlenen Mehmet Fatih Menteş’in oda üyesi olduğunu gösterir oda kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İş ortaklığının özel ortağı Temsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Enerji ve Ticaret Limited Şirketi tüzel kişisi tarafından ise Antakya Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 04.02.2015 tarihli ve 1512 sayılı olarak düzenlenen ve isteklinin halen odaya kayıtlı olduğunu gösteren oda sicil kayıt suretinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükmü ve tespitler doğrultusunda iş ortaklığının pilot ortağı gerçek kişi tarafından sunulan ve inşaat mühendisleri odasına kayıtlı olduğunu gösteren belgenin isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü gösteren bir belge niteliği taşıdığı, istekliden ayrıca sanayi ve ticaret odasına kayıtlı olduğuna ilişkin belge istenemeyeceği, belgenin düzenlenme tarihinin ihalenin yapıldığı tarih ile aynı yıl olduğu, diğer taraftan özel ortak tarafından tüzel kişiliğin ilgili ticaret ve sanayi odasına kayıtlı olduğuna ilişkin belgenin sunulduğu ve bu belgenin isteklinin mesleki faaliyetini sürdüğünü gösterdiği, ayrıca belgenin düzenlenme tarihinin ihalenin yapıldığı yıl ile aynı yıl olduğu dikkate alındığında idarenin tesis ettiği işlemin mevzuata uyarlığının bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Fatih Menteş - Temsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Enerji ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi