KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/039

Gündem No : 62

Karar Tarihi : 11.06.2014

Karar No : 2014/UH.I-2353

Şikayetçi:

Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik Ve Yemek İşl.Ltd.Şti., CUMHURİYET CADDESİ AKAY İŞ MERKEZİ KAT:1 NO:6 ARTVİN

İhaleyi Yapan Daire:

Dsi 8.Bölge Müdürlüğü, K.Karabekir Mah. Org.Demircioğlu Cad. 25100 ERZURUM

Başvuru Tarih ve Sayısı:

22.05.2014 / 16368

Başvuruya Konu İhale:

2014/43307 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 8 Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare Ve Ek Binaları Genel Ve Çevre Temizliği" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

DSİ 8.Bölge Müdürlüğütarafından 16.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 8 Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti.nin 12.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2014tarih ve 16368sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1730sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1.(b) maddesinde “ 12 ay süreyle DSİ 8. Bölge Müdürlüğü?nün Erzurum, Erzincan ve Ağrı İllerindeki tesislerinin genel temizliği çevre temizliği ve ilaçlama işlerinin yapılması işidir.”düzenlemesinin yer aldığı, Özel Teknik Şartname’nin “Yapılacak işin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “DSİ 8. Bölge Müdürlüğü’nün Erzurum, Erzincan ve Ağrı İllerindeki tüm birimlerine ait idare, ek binaları ve sosyal tesislerinin genel temizliği ile bu binaların bulundukları kampüs alanlarının (yeşil alanlar, çocuk park ve oyun sahaları ile araç – yürüme yollarının tümü dahil) çevre temizliği ve ilaçlama işlerinin İdari Şartnamede belirtilen şartlar dahilin de ihale edilerek, yapılması işidir.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’de “tesislerinin” ibaresinin, Teknik Şartname’de “sosyal tesisler” olarak belirtildiği, bu doğrultuda sosyal tesislerin kesintisiz şekilde hizmet veren bir kısım olduğu ve resmi ve dini tatillerde hizmetin devam edeceği, bu nedenle sosyal tesislerde fazla mesainin verilip verilmeyeceği ile resmi ve dini tatillerde hizmet personelinin çalıştırılıp çalıştırılmayacağı, çalıştırılacak ise bu hizmette kaç personelin çalıştırılacağı ile çalıştırılması halinde işin süresi olan 12 ayda resmi ve dini bayramların çalışılacak gün ile personel sayısının hesaplanarak toplam gün sayısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’nci maddesi uyarınca Şartname ve eklerinde belirtilmesi gerektiği,

2 ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca ilaçlama işi temizlik hizmet alımı içerisinde yapılacaksa ilaçlama hizmeti ilaç uygulama izin belgesine sahip kişilere yaptırılacağı, ancak hazırlanan Şartname’de ilaçlanacak alanların metre karesi ve ilaçlama sıklığının yazılması gerekirken, kullanılacak ilaç miktarı (50 kg) ve ilaçlama ekipmanlarının istenilerek anılan Tebliğ maddesine aykırı hareket edildiği, söz konusu düzenleme uyarınca ilaçlama işinin yüklenici firma tarafından yapılmasının öngörüldüğü ve ihale konusu hizmetin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti olmadığı, bu nedenle söz konusu Şartname maddelerinin Tebliğ’e aykırı olduğu,

Söz konusu Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca ilaçlama izin belgesi olmayan yüklenicilerin ihaleye girmesine engel teşkil ettiği ve bu durumun rekabeti engellediği, ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmadığı ve rekabetin arttırılması için İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”nin istenilmemesi veya buna benzer düzenlemelerin yapılmaması gerektiği, bu ihalenin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması ve bununla ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde m2 ve ilaçlama sıklığına göre düzenleme yapılması gerektiği ve idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında ilaçlanacak alanların metre karesini ve ilaçlama sıklığının hesaplayıp, buna göre ilgili ilaçlama hizmeti veren firmalardan rayiç bedeli tespit etmesi ve bu bedeli birim fiyat teklif cetveline dahil etmesi gerektiği, 50 kg ilaç ile ne kadar alanın ilaçlanacağı ve ne kadar sıklıkla ilaçlanacağının hesaplanmasının da mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“DSİ 8 Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği”, işin miktar ve türünün 2.1.(c) maddesinde “12 ay süreyle DSİ 8. Bölge Müdürlüğünün Erzurum, Erzincan ve Ağrı İllerindeki tesislerinin genel temizliği çevre temizliği ve ilaçlama işlerinin yapılması işidir. Bu hizmet alımı işinde toplam 70 adet işçi çalıştırılacaktır” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binalarının Genel ve Çevre Temizliği İşi, 12 Ay Süresince 70 adet Temizlik Personeli mahareti ile Açık İhale Hizmet Alımı yolu ile yaptırılacaktır. 70 adet Temizlik Personelinden birine Temizlik Amiri olarak asgari ücretin en az % 10 fazlası ücret ödemesi yapılacak olup, diğer çalışan 69 adet Temizlik Personeline en az asgari ücretten ücret ödemesi yapılacaktır. Verilecek olan teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışacak olan 1 adet Temizlik Amiri ve 69 adet Temizlik Personeline (Toplam 70 Kişi) aylık 22 gün üzerinden yemek bedeli olarak günlük brüt 7,35 TL (Yedi Türk Lirası Otuzbeş Kuruş), aylık 26 gün üzerinden yol bedeli olarak günlük brüt 4,90 TL (Dört Türk Lirası Doksan Kuruş) ödenecektir. Ödenecek olan yemek ve yol bedelleri tutarı işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Verilecek olan teklif fiyata dahildir.

Giyecek bedeli ayni olarak yükleniciye ödenecektir. Yüklenici İdaremizden alınacak numuneye göre (1 adet uzun kollu süveter, 1 adet uzun kollu gömlek, 1 adet kravat ve 1 adet pantolon) giyecek temin edip, çalışan 70 adet Temizlik Personeline dağıtacaktır. Verilecek olan teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği İşinde kullanılacak olan ve Yüklenici tarafından karşılanması gereken malzemeler Standart Formlar-Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ve Özel Teknik Şartnamede ayrı ayrı belirtilmiştir. Temizlik Ekipmanları (17 kalem) ve Temizlik Malzemeleri (19 kalem) için teklif fiyatlar belirtilecek olup, ayrıca Kullanılacak İş Makinaları (6 Kalem) % 3'lük amortisman bedeline dahil olduğu için teklif fiyatı verilmeyecektir. İşin yapımı süresince Kullanılacak İş Makinaları, Temizlik Ekipmanları ve Temizlik Malzemeleri verilecek olan teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı : % 2'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği Özel Teknik Şartnamesi’nin “Yapılacak işin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “DSİ 8. Bölge Müdürlüğü’nün Erzurum, Erzincan ve Ağrı İllerindeki tüm birimlerine ait idare, ek binaları ve sosyal tesislerinin genel temizliği ile bu binaların bulundukları kampüs alanlarının (yeşil alanlar, çocuk park ve oyun sahaları ile araç – yürüme yollarının tümü dahil) çevre temizliği ve ilaçlama işlerinin İdari Şartnamede belirtilen şartlar dahilin de ihale edilerek, yapılması işidir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdare dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

A¹ B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Temizlik Amiri Adet 1 12

2 Temizlik Elemanı Adet 69 12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Silim Kovası (Orta Boy) Adet 30

2 Cam Çekeceği (25 cm) Adet 25

3 Cam Çekeceği (35 cm) Adet 60

4 Yer Kazıma Aleti (Takım) Takım 10

5 Mop Takımı Adet 20

6 Püsküllü Paspas Takımı (Takım) Adet 250

7 Yer Çekeceği Saplı (Orta Boy) Adet 35

8 Oto Yıkama Fırçası (Saplı) Adet 100

9 Tuvalet Taşı Fırçası (Takım) Adet 60

10 Lavabo Fırçası Adet 50

11 Çöp Toplama Kovası (Büyük Boy) Adet 25

12 Saplı Süpürge (Mısır ve Çalı) Adet 55

13 Silim Bezi mt 500

14 Sıvı Sabunluk (Orta Boy) Adet 30

15 Fırçalı Faraç (Orta Boy) Adet 40

16 Yer Çekeceği Saplı (Büyük Boy) Adet 50

17 Havlu Paspas (Takım) Adet 10

18 Temizlik Eldiveni Çift 65

19 Fay Kg 250

20 Halı Şampuanı (Matik) Kg 150

21 Sıvı Deterjan (Cam ve Yer Temizliği için) Kg 1.300

22 Genel Temizlik Deterjanı (Parfümlü) Kg 1.300

23 Çamaşır Suyu Kg 1.200

24 Tuz Ruhu Kg 300

25 Muhtelif İlaçlama Malzemesi Kg 50

26 Kireç Çözücü Kg 200

27 Metal Parlatıcı (Asansör için) Kg 10

28 Tuvalet Kağıdı Adet 4.000

29 Sıvı El Sabunu Kg 500

30 Çöp Poşeti (Jumbo Boy) Adet 500

31 Lavabo Erneti Adet 750

32 Lavabo Maşrapası Adet 50

33 Lavabo Açıcı Adet 250

34 Temizlik Süngeri (Küçük Boy) Adet 50

35 Kağıt Havlu (Makine için) Adet 1.500

36 Cila Kg 200

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde

“…

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8.’nci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

…

78.22.Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.”açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğin söz konusu açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde; idarece fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılması öngörülüyor ise bu hususun yaklaşık maliyet hesabında, tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirmesinde dikkate alınacağı, çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının, fazla çalışma yapılacak hallerde aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi için ise toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin ihale dokümanında fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu çalışmalar ile ilgili iş kalemine yer verilmediği, bu durumda idarece herhangi bir fazla çalışma yapılması ve ulusal bayram ve genel tatil çalışmasının öngörülmediği anlaşıldığından iddia konusu ile ilgili olarak ihale dokümanında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve İşçilerin Belirlenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde

“Bu hizmet alımı işinde toplam 70 adet işçi çalıştırılacaktır. 70 kişilik personel içerisinden 1 kişi Yüklenici tarafından Temizlik Amiri niteliğinde atanacaktır. Diğer 69 işçinin 53’ü Erzurum İli’ndeki tesislerde, 8’i Erzincan 82. Şube Müdürlüğü Tesislerinde, 8’i Ağrı 85. Şube Müdürlüğü Tesislerinde çalıştırılacak olup, çalışanlar mahallinden temin edilecektir. Yukarıda belirtilen gün ve mesai saatlerinde görev yapacak olan elemanların en az ilköğretim mezunu olması zorunludur. Temizlik Amiri lise mezunu olmak zorundadır. Hangi işçinin nerede ve hangi görevde çalışacağı DSİ'ce belirlenir. DSİ gerektiğinde yer ve görev değişikliği yapabilir. Temizlik alanları ve yerleri aşağıdaki listede belirtilmiştir.

TEMİZLİK ALANI ADET ALAN (m²) İŞÇİ SAYISI

a) Büro, Çalışma Odası vb Kullanım Alanları 224 6.750 13

b) Tuvalet 37 470 5

c) Asansör 2 5 1

d) Her Türlü Büro Eşyası ve Diğer Malzemeler 2.415 2.150 6

e) Pencereler 800 1.260 6

f) Koridor ve Merdivenler 40 3.200 7

g) Kütüphane, Toplantı Salonu ve Spor Salonu 3 200 3

h) Mutfak ve Yemekhane 6 850 6

i) Bahçe Çimlerinin Biçilmesi İlaçlanması 4 120.000 7

j) 82. Şube Müd. ve Bağlı Birimleri ERZİNCAN 678 39.413 8

k) 85. Şube Müd. ve Bağlı Birimleri AĞRI 581 19.000 8

TOPLAM İŞÇİ SAYISI 70

Temizlik hizmetlerinde çalışacak işçilerin seçiminde halen devam eden çalışanlar öncelikli olup, yeni işe alımlarda 3 kişiden müteşekkil bir komisyon kurulacaktır. Komisyon başkanını ve 1 üyeyi DSİ, 1 üyeyi de Yüklenici belirleyecektir.”

“Bürolardaki Temizlik İşlerinin Şekli”başlıklı 6’ncı maddesinin “Normal Temizlik”başlıklı A Bölümünün “Mutfak ve yemekhanenin temizliği” başlıklı (d) bendinde “Sağlık şartlarına uygun haşarat mücadelesi yapılır.” düzenlemesi,

“Cumartesi Temizliği” başlıklı B Bölümünün “Cumartesi Temizliği”başlıklı maddesinde “İhtiyaç halinde ilaçlama yapılacaktır.” düzenlemesinin,

“Binaların Dışındaki Sahaların Temizliği”başlıklı 7’nci maddesinde“Her türlü ilaçlama işleri idarenin bilgisi ve belirleyeceği zamanlarda yapılacaktır.” düzenlemesinin,

“Taşıma ve Haşerelerin Yok Edilmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Haşere mücadelesi İdarece belirlenen yer ve zaman koşullarında sağlık şartlarına ve çevre sağlığı kurallarına uygun olarak tatbik edilir. Yüklenici'ye ait personel her türlü taşıma yükleme ve boşaltma işlerinde İdarenin asli personelinin tabi olduğu fiziki koşullar içerisinde görevlendirilebilirler.”düzenlemesinin yer aldığı,

“Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde

“İş esnasında kullanılacak alet, ekipman ve Temizlik esnasında kullanılacak temizlik malzemeleri ve ilaçlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu işte kullanılacak iş makinesi, malzeme ve ekipmanların listesi ve miktarları aşağıda belirtilmiştir.”

16.2 – Kullanılacak Temizlik Malzemeleri ve Ekipmanları

16.1 – Kullanılacak Makineler (Ekonomik Çalışma Süreleri 5 yıl Olarak Tespit Edilmiştir.)

Cinsi Adedi

1. Sanayi tipi elektrik süpürgesi (1050W, 25 lt. Kazan, ıslak kuru paslanmaz) 3 Adet

2. Sanayi tipi cilalama makinesi (1400 W, 1,5 Hp) 3 Adet

3. Çift kovalı döner presli temizlik arabası 24 Adet

4. Halı yıkama makinesi (1200 W, 20 lt.) 3 Adet

5. Sırt pompalı ilaçlama makinesi (benzinli) (İki zamanlı motor, 73 cc sil. Hac.14 lt tank kap. 3 Adet

6. Pulvarizatör 1 Adet

Cinsi Adedi

7 - Silim Kovası (Orta Boy) 30 Adet

8 - Cam çekeceği (25 cm) 25 Adet

9 - Cam çekeceği (35 cm) 60 Adet

10 - Yer Kazıma Aleti Takım 10 Adet

11 - Mop Takımı 20 Adet

12 - Püsküllü Paspas Takımı (Takım) 250 Adet

13 - Yer Çekçeği Saplı (Orta Boy) 35 Adet

14 - Oto Yıkama Fırçası (Saplı) 100 Adet

15 - Tuvalet Taşı Fırçası Takım 60 Adet

16 - Lavabo Fırçası 50 Adet

17 - Çöp Toplama Kovası (Büyük Boy) 25 Adet

18 - Saplı Süpürge (Mısır ve Çalı) 55 Adet

19 - Silim Bezi 500 mt.

20- Sıvı Sabunluk (Orta Boy) 30 Adet

21 - Fırçalı Faraş (Orta Boy) 40 Adet

22 - Yer Çekeceği Saplı (Büyük Boy) 50 Adet

23 - Havlu Paspas (Takım) 10 Adet

24 - Temizlik Eldiveni 65 Adet

25 – Fay 250 Kg

26 - Halı Şampuanı (Matik) 150 Kg

27 - Sıvı Deterjan (Cam ve Yer Temizliği için) 1.300 Kg

28 - Genel Temizlik Deterjanı (Parfümlü) 1.300 Kg

29 - Çamaşır Suyu 1.200 Kg

30 - Tuz Ruhu 300 Kg

31 - Muhtelif İlaçlama Malzemesi 50 Kg

32 - Kireç Çözücü 200 Kg

33 - Metal Parlatıcısı (Asansör için) 10 Kg

34 - Tuvalet Kâğıdı 4.000 Adet

35 – Sıvı El Sabunu 500 Kg

36- Çöp Poşeti (Jumbo Boy) 500 Adet

37 - Lavabo Erneti 750 Adet

38- Lavabo Maşrapası 50 Adet

39 - Lavabo Açıcı 250 Adet

40 - Temizlik Süngeri (Küçük Boy) 50 Adet

41 - Kağıt Havlu (Otomatik Makine için) 1.500 Adet

42 - Cila 200 Kg

Bu maddede belirtilen temizlik malzemeleri, işin müddeti dikkate alınarak İdare tarafından belirlenecek miktarlarda 2 aylık periyotlar halinde Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü, Sosyal Hizmetler Şefliği’ne tutanakla teslim edilecek ve İdarenin gözetimi ve denetimi altında kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde

“75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer verilmesi gerekmektedir.

75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir”açıklaması yer almaktadır.

İşin konusunun genel ve çevre temizliği olduğu, söz konusu iş kapsamında ilaçlama işinin de yapılacağını ve ilaçların yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı, bu çerçevede yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılabileceği, bu çerçevede söz konusu ihalede anılan Tebliğ düzenlemesine uygun olarak İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemede, isteklilerden ilaçlama işine ilişkin söz konusu belgeyi teklifleriyle birlikte sunmalarının istenilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde m2 ve ilaçlama sıklığına göre düzenleme yapılması gerektiği iddiası bakımından ise ilaçlama hizmetinin ihale konusu işin esaslı bir unsuru olmadığı,

idarece gerekli görülmesi halinde ilaçlama yapılacağının belirtildiği, ayrıca teknik şartnamede ilaçlama yapılacak alanların m2’sine yer verildiği ve isteklilerin ihale konusu işin yapılacağı yerleri görmek suretiyle teklif vermek için yeterli bilgiyi edinebilecekleri,

idarece yapılan düzenlemenin herhangi bir isteklinin lehine veya aleyhine sonuç doğuracak nitelik taşımadığı anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama hizmeti için ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde,

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.”hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan başvuru sahibince idarenin yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ilaçlanacak alanların metre karesini ve ilaçlama sıklığının hesaplayıp, buna göre ilgili ilaçlama hizmeti veren firmalardan rayiç bedeli tespit etmesi ve bu bedeli birim fiyat teklif cetveline dahil etmesi gerektiği, 50 kg ilaç ile ne kadar alanın ilaçlanacağı ve ne kadar sıklıkla ilaçlanacağının hesaplanmasının da mümkün olmadığı ifade edilmekte olup, idarece yaklaşık maliyetin açıklanmadığı bir aşamada yaklaşık maliyetin hesaplanması yönteminin başvuru sahibi açısından herhangi bir hak kaybına ya da zarara yol açacak nitelikte olmadığı, bu nedenle bu iddia bakımından başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Teknik Şartname’nin “Bürolardaki Temizlik İşlerinin Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinin “Normal Temizlik”başlıklı A Bölümünün “Mutfak ve yemekhanenin temizliği “başlıklı (d) bendinde “Sağlık şartlarına uygun haşarat mücadelesi yapılır.”düzenlemesi,

“Cumartesi Temizliği” başlıklı B Bölümünün “Cumartesi Temizliği” başlıklı maddesinde“İhtiyaç halinde ilaçlama yapılacaktır.” düzenlemesinin,

“Binaların Dışındaki Sahaların Temizliği” başlıklı 7’nci maddesinde“Her türlü ilaçlama işleri idarenin bilgisi ve belirleyeceği zamanlarda yapılacaktır.” düzenlemesinin,

“Taşıma ve Haşerelerin Yok Edilmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Haşere mücadelesi İdarece belirlenen yer ve zaman koşullarında sağlık şartlarına ve çevre sağlığı kurallarına uygun olarak tatbik edilir. Yüklenici'ye ait personel her türlü taşıma yükleme ve boşaltma işlerinde İdarenin asli personelinin tabi olduğu fiziki koşullar içerisinde görevlendirilebilirler.” düzenlemesinin yer aldığı,

“Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş esnasında kullanılacak alet, ekipman ve Temizlik esnasında kullanılacak temizlik malzemeleri ve ilaçlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu işte kullanılacak iş makinesi, malzeme ve ekipmanların listesi ve miktarları aşağıda belirtilmiştir.”

16.2 – Kullanılacak Temizlik Malzemeleri ve Ekipmanları

16.1 – Kullanılacak Makineler (Ekonomik Çalışma Süreleri 5 yıl Olarak Tespit Edilmiştir.)

Cinsi Adedi

1. Sanayi tipi elektrik süpürgesi (1050W, 25 lt. Kazan, ıslak kuru paslanmaz) 3 Adet

2. Sanayi tipi cilalama makinesi (1400 W, 1,5 Hp) 3 Adet

3. Çift kovalı döner presli temizlik arabası 24Adet

4. Halı yıkama makinesi (1200 W, 20 lt.) 3 Adet

5. Sırt pompalı ilaçlama makinesi (benzinli) (İki zamanlı motor, 73 cc sil. Hac.14 lt tank kap.

3 Adet

1. Pulvarizatör Adet

….

Bu maddede belirtilen temizlik malzemeleri, işin müddeti dikkate alınarak İdare tarafından belirlenecek miktarlarda 2 aylık periyotlar halinde Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü, Sosyal Hizmetler Şefliği’ne tutanakla teslim edilecek ve İdarenin gözetimi ve denetimi altında kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer verilmesi gerekmektedir.

75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir”açıklaması yer almaktadır.

İşin konusunun genel ve çevre temizliği olduğu, söz konusu iş kapsamında ilaçlama işinin de yapılacağını ve ilaçların yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmet sadece ilaçlama olmamakla birlikte, başvuruya konu ihalenin DSİ 8 Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği işi olduğu, ilaçlamanın idarenin bilgisi dahilinde ve ihtiyaç halinde belirlenen yer ve zamanlarda yapılacağına, ilaçların yüklenici tarafından temin edileceğine dair düzenlemelere yer verildiği, ancak ihale dokümanında ilaçlama sıklığına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılabileceği, buna göre ilaçlama işinin ihalede önemli bir maliyet bileşeni olduğu, ilaçlamanın nerede ne zaman ve hangi sıklıkta yapılacağına dair açıkça bir düzenlemeye yer verilmemesinin belirsizliğe neden olduğu, bunun da isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına ve bu tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde, karşılaştırma yapmaya yaracak belirleyici bir kritere yer verilmediğinden aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olacağı değerlendirilmiştir. Bu belirsizlik nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesİ