Toplantı No  : 2010/016

Gündem No  : 9

Karar Tarihi : 23.02.2010

Karar No  : 2010/UH.I-621

Şikayetçi:  Doğan Güv. Kor. Eğt. Dan. ve Tic. Ltd. Şti., | |topkapı Mah. |morova Sk. K.1|34|||fatih|istanbul(Avr)

İhaleyi yapan idare:  Muğla Üniversitesi Rektörlüğü, Üniversite Yerleşkesi S Blok Kötekli MUĞLA

Başvuru tarih ve sayısı:  29.01.2010 / 1817

Başvuruya konu ihale:  2009/157704 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 11 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

16.02.2010tarih ve I.H.03.37.G027/2010-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Muğla Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 17.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 11 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan Güv. Kor. Eğt. Dan. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  29.01.2010 tarih ve 1817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, özellikle giyim gideri için çok düşük fiyat öngördüğü, teklif ettiği fiyatla bu işi yapmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

            İhale komisyonu;

            a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

            b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

            c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

            Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

            İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

            Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, detektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

            İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “2010 yılı 11 aylık özel güvenlik hizmeti alımı”, İşin miktarı ve türü; “2010 yılında üniversitemiz yerleşkesi, Muğla merkez, Bodrum, Milas, Yatağan, Datça, Dalaman, Ortaca, Marmaris, Fethiye ve Ula ilçelerinde bulunan hizmet alanlarının 1 güvenlik amiri, 1 güvenlik şefi ve 83 güvenlik personeli olmak üzere toplam 85 (seksenbeş) özel güvenlik personeli ile özel güvenlik hizmetinin sağlanması” düzenlemesine,

            “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir.” düzenlemesine,

            “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

            25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak 83 güvenlik personeline brüt asgari ücretin % 25 fazlası, 1 güvenlik şefine brüt asgari ücretin % 60 fazlası, 1 güvenlik amirine brüt asgari ücretin % 95 fazlası hesaplanarak teklif fiyatına dahil edilecektir.

            Ulusal bayram ve tatil günlerinde (13,5) gün İş Kanununun 44 ve 47 nci maddeleri gereği çalışılan her gün için ayrıca ödenecek 1 (bir) günlük ücret (toplam 13,5 gün) 83 özel güvenlik personeli için hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde güvenlik amiri ve güvenlik şefi çalıştırılmayacağından bunlar için ayrıca hesaplama yapılmayacaktır.

            25.3.2 Yemek, yol ve giyecek yardımı:

            Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak işçilere yemek bedeli aylık brüt (3,00 x 26 gün) 78,00 TL ile yol bedeli aylık brüt (3,00 x 26 gün)78,00 TL üzerinden hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca bu bedeller nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

            Tüm personelini yazlık ve kışlık (toplam 2 takım) olmak üzere 2 defa giydirmekle yükümlü olup, bu giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Özel güvenlik personeline, T.C. İçişleri Bakanlığı’ndan izni alınmış üniforma (iş kıyafeti) giydirmek zorunlu olup, teklif fiyatın bu giyim bedelini içerdiği kabul edilecektir.

            Yazlık Kıyafet                                     :                                                  

            Pantolon                                 1 adet             

            Mont                                       1 adet             

            Gömlek                                   2 adet             

            Ayakkabı                                1 çift                                                                        

            Kışlık Kıyafet                                      :          

            Takım elbise                           1 takım

            Gömlek                                   2 adet

            Kravat                                    1 adet

            Palto/Manto                           1 adet

            Yağmurluk                              1 adet

            Bot                                          1 çift

            25.3.3 Malzeme giderleri:

            Yüklenici tarafından karşılanacak olan, teknik şartnamede miktarı ve niteliği belirtilen malzeme ve ekipman giderleri teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.3.4 Diğer giderler

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21 inci maddesine istinaden yapılması zorunlu olan  özel güvenlik  mali sorumluluk sigortası, 29 Mart 2006 tarih ve 26123 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 27.03.2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak teminat tutarları güncellenen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı Tebliğinin (A) tarife maddesinde (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarından az olmamak üzere teklif fiyata dahil edilecektir. Sigorta acentesinden alınacak olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta poliçe teklifleri belgesiyle birlikte aslı ihale teklif dosyasına konacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak KDV, ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5 Bu ihalenin konusu koruma ve güvenlik hizmeti için  ihale konusu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 1 (bir)’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

            İdarece düzenlenen ve dokümanlarla isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

İK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (yemek gideri, yol gideri ve %3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç);

83 Güvenlik Personeli Ücreti                                                         1.160.687,77 TL

(asgari ücretin %25 fazlası, yemek, yol, %3 sözleşme gideri dahil)                                             

1 Güvenlik Şefi Ücreti                                                                        17.323,13 TL

(asgari ücretin %60 fazlası, yemek, yol, %3 sözleşme gideri dahil)

1 Güvenlik Amiri Ücreti                                                                      20.662,07 TL

(asgari ücretin %25 fazlası, yemek, yol, %3 sözleşme gideri dahil)

Resmi tatil ücreti                    (28,91  x  1.120,5 gün)                          40.494,87 TL

TOPLAM                                                                                         1.239.167,84 TL’dir.

            Teklif fiyatı aşırı düşük kabul edilen Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ne yazılan 21.12.2009 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Söz konusu yazıda; “…ihale bileşenlerinden giyim bedeli ve mali sorumluluk sigortası bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklamalarının ve dayanaklarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi dikkate alınarak hazırlanması ve yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde İhale Komisyonu Başkanlığımıza ulaştırmanız…” ifadelerine yer verilmiştir.

            Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizm. Tic.  Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlar;  güvenlik personeli ücreti  1.160.687,77 TL, güvenlik şefi ücreti 17.323,13 TL, güvenlik amiri ücreti 20.662,07 TL, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti 40.994,87 TL, giyim gideri 4.006,05 TL ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli 818,55 TL olmak üzere toplam 1.243.992,44 TL’den oluşmaktadır.

             Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. 26.12.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri için öngörülen fiyatı belgelemek amacıyla, SMMM tarafından onaylı stok tespit raporu ve iki adet alış faturası sunmuştur. Sunulan faturalardan birinin, takım elbise için Ratalya Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 17.12.2009 tarihli fatura olduğu görülmüştür. İhale ilan tarihi 06.11.2009 olup, ihalenin yapıldığı gün olan 17.12.2009 tarihinde alınan takım elbiseler ihale ilan tarihinden önce stoklarda olmadığından, giyim giderini belgelemek amacıyla sunulan stok tespit raporunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için Işık Sigorta acentesinden alınan, 85 kişi için 12 aylık olarak düzenlenmiş 892,50 TL prim tutarlı poliçe ile Işık Sigorta Akdeniz Bölge Müdürlüğü teyit yazısının sunulduğu,

ihale konusu işin süresinin 11 ay olduğu, 12 aylık olan sigorta poliçe bedelinin 11 aya orantılanarak 818,55 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif edildiği görülmüştür.

İhale konusu işin süresinden daha uzun bir süre için alınan sigorta prim tutarının, poliçede belirtilen süreden daha kısa bir zaman dilimine orantılanarak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası primi belirlenemeyeceğinden, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.          

            İhale üzerinde bırakılan istekli Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
   Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı oy:

GEREKÇEDE KARŞI

            İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği, 79.10. maddesinde; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin ise önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamaların kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin,  reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İdarece, yaklaşık maliyet hesaplamasında toplam 32.202,25 TL giyim bedeli öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılanBilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeli için 4.006,05 TL bedel öngörüldüğü, giyim bedeli için öngördüğü bedeli, son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen stok tespit raporu ve son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği ekleyerek Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara uygun şekilde belgelendirdiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 11 ay süreli ve 85 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; idarece kıyafet bedeli olarak toplam 32.202,25TLbelirlenmesine karşın, başvuru sahibi tarafından kıyafete ilişkin olarak toplam 4.006,05 TL fiyat teklifinde bulunulduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate aldığı kıyafet bedeli ile kıyaslandığında, başvuru sahibinin kıyafet bedeli, idarece belirlenen kıyafet bedelinin %12,44’üne tekabül ettiği, dolayısıyla anılan isteklinin kıyafet bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (stok tespit raporunda yer alan giyime ilişkin bedellerin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla, stok tespit raporuna esas teşkil eden 17.12.2009 tarihli faturanın ihale tarihinde alınmış olması uygun görülmekle birlikte, teknik şartnamede özellikleri belirtilen kıyafetlerin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı, anılan isteklinin teklifinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, kararda yer alan diğer tespitlere ve karara katılmakla beraber; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak kararda yer alan tespitlerden, stok tespit raporu ekinde sunulan alış faturasının tarihinin ihale tarihi olan 17.12.2009 tarihi ile aynı olmasının teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olmaması, aksine söz konusu faturanın geçerli kabul edilmesi ancak, kıyafete ilişkin teklif edilen bedelin aşırı düşük olduğu ve gerçek piyasa rayiçleriyle örtüşmediği gerekçesiyle ve kıyafete ilişkin açıklamanın bu nedenle kabul edilmemesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılıyorum.

                                                                                  Erkan DEMİRTAŞ

                                                                                       Kurul Üyesi