KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/071

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 28.09.2009

Karar No : 2009/UH.I-2394

Şikayetçi :

Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turz. Gıda İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., 4.Cadde 75.Sokak No:14/1 A.Öveçler ANKARA

İhaleyi yapan idare:

İnönü Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Elazığ Yolu 10.Km. MALATYA

Başvuru tarih ve sayısı:

02.09.2009 / 19874

Başvuruya konu ihale:

2009/100160 İhale Kayıt Numaralı "İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Temizlik ve İlaçlama" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

17.09.2009 tarih ve I.H.18.33.0198/2009-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İnönü Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 14.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Temizlik ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turz. Gıda İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.09.2009 tarih ve 19874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ait ilan ve idari şartnamede yer aşan benzer iş tanımının hastanelere yapılacak temizlik işleri ile sınırlandırıldığı ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin a) Adı: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi (TOTM) Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;“Teklif bedelinin %40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi verilecektir.” düzenlemesi ile 7.6 ncı maddesinde; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzerlik gösteren hastane temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı düzenlemeye ilanın 4.4.1 inci maddesinde de yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;“(a) Benzer iş: İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… İfade eder.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu idari şartname düzenlemelerinin anılan Kanun hükümleri doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, hastane temizlik hizmetinin; ameliyathane, yoğun bakım, yeni doğan gibi hijyenin üst derecede sağlanması gereken üniteler bulunması ve tıbbi atık toplama gibi apayrı uzmanlık gerektiren hizmetler içermesi nedeniyle, bina temizlik hizmetlerinden nitelik, büyüklük, teçhizat, ekipman, mali güç, uzmanlık ve personel organizasyonu açısından farklılık gösterdiği anlaşıldığından,

benzer işi ‘hastane temizlik hizmetleri’ ile sınırlandıran idare işleminde hukuka aykırılık bulunmaması nedeniyle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;“İhale konusu hizmetin a) Adı: İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi (TOTM) Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;“Teklif bedelinin %40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi verilecektir.” düzenlemesi ile 7.6 ncı maddesinde; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzerlik gösteren hastane temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı düzenlemeye ilanın 4.4.1 inci maddesinde de yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;“(a) Benzer iş: İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… İfade eder.” hükmü yer almaktadır.

Hastane temizliği özellik arzetmekle birlikte, hastanenin nasıl temizleneceğine ilişkin teknik şartnameye özel hükümler konularak temizliğin ne şekilde ve hangi sıklıkta yapılacağı belirlenebilir.

Genel temizlik hizmeti yapan istekliler ile hastane temizlik hizmeti yapan isteklilerin teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdıkları, ayrıca hastane temizliğinde istihdam edilen personelde özel deneyimi gerektiren herhangi bir sertifika müessesesinin bulunmadığı dikkate alındığında, idarenin yapmış olduğu benzer iş tanımının hastane temizlik hizmetleri ile sınırlandırılmasının yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Kazım ÖZKAN Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi