KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/012

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 09.02.2010

Karar No : 2010/UH.I-491

Şikayetçi :

Söz - Nur Mühendislik İnş. Taah. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yavuz Selim Mahallesi 46.Cadde No:3 BATMAN

İhaleyi yapan idare:

Ahi Evran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Terme Caddesi Merkez Yerleşkesi KIRŞEHİR

Başvuru tarih ve sayısı:

14.01.2010 / 895

Başvuruya konu ihale:

2009/160881 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı (Temizlik Malzemesi Hariç)" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

02.02.2010 tarih ve I.H.01.86.0253/2010-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ahi Evran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı (Temizlik Malzemesi Hariç)” ihalesine ilişkin olarak Söz - Nur Mühendislik İnş. Taah. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.01.2010 tarih ve 895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede en düşük fiyatı teklif etmiş olmalarına rağmen, birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde hatalı fiyatlandırma yapıldığı ve bunun aritmetik hataya sebep olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleriyle ilgili net olmayan bir husus bulunması durumunda, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesi kapsamında firmaları tarafından açıklanabileceği, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakması yönündeki işleminin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının;“Temizlik Hizmet Alımı (Temizlik Malzemesi Hariç)” olarak belirlendiği; miktarı ve türü ile ilgili olarak;

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

İşçi sayısı Ay/Gün/Saat

1 Temizlik Personeli(60 Kişi 12 Ay) İşçi x Ay 60 12

Düzenlemesinin yer aldığı,

“Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ise;

“İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 58 inci maddesinde;

“(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir… hükmüne,

İdari şartnamenin“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı5 inci maddesinde ise;

“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

1. Birim fiyat teklif mektubu

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekilde olup, cetvelin sonunda yer alan dipnotta;“Hizmet kapsamında işçi çalıştırılması için Tutarı = İşçi sayısı x (Ay/Gün/Saat) x Teklif edilen fiyat” şeklindeki açıklamaya yer verilerek, çalıştırılacak personele ilişkin fiyatlandırılmanın nasıl yapılması gerektiği düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için kullanılması gereken birim fiyat teklif cetveline ilişkin KİK015.3/H numaralı standart formda yer alan tablo örneği ise aşağıdaki gibidir:

Söz konusu tablonun“1” numaralı dipnotunda,“A” sütununun idare tarafından;“2” numaralı dipnotunda“B” sütununun istekli tarafından doldurulacağı belirtilmiş ve“4” numaralı dipnotunda;“Teklif edilen birim fiyat, kuruş hanesi iki rakam olacak şekilde yazılacaktır. Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir. İdare tarafından hazırlanan tabloda,“A” sütununda yer alan ve idarece doldurulması gereken;“iş kaleminin adı”,“birimi”,“işçi sayısı” ve“ay/gün/saat” ile ilgili hücrelerin idare tarafından doldurulduğu görüldüğünden, bu hususta mevzuata aykırı herhangi bir işlem tespit edilmemiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun“Sözleşme Türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…

c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme…

Düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden de anlaşıldığı üzere, birim fiyat teklif alınan ihalelerde teklif bedeli, her bir iş kaleminin miktarı ile o kaleme teklif edilen birim fiyatlar çarpılmak ve nihai olarak her bir iş kalemi için ortaya çıkan tutarların toplamı alınmak suretiyle hesaplanacaktır.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık hak edişler teklif edilen birim fiyatlar üzerinden ödeneceğinden, tekliflerin sunulması aşamasında teklif edilen birim fiyatın sağlıklı şekilde tespit edilmemiş olması hususu, sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilafa neden olabilecek bir aksaklıktır.

İnceleme konusu ihalede, birim fiyat teklif cetvelinin miktar kısmında yer alan“12 ay” ile“60 işçi” girdilerinden ve cetvelin sonunda yer alan dip nottan, cetvelde yer alan“teklif edilen birim fiyat” kısmında isteklilerce“1 işçinin 1 aylık maliyetinin” fiyatlandırılmasının istenildiğinin anlaşılması gerektiği aşikârdır.

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sonuç olarak, idarece istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli formunun mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, cetvelin sonunda yer alan dipnottan, personele ilişkin fiyatlandırmanın,“1 işçinin 1 aylık maliyetinin” birim fiyat olarak esas alınmak suretiyle yapılması gerektiğinin anlaşılması , bu hususta herhangi bir belirsizliğin söz konusu olmadığı ve başvuru sahibi dışındaki tüm isteklilerin mevzuata ve ihale dokümanına uygun şekilde “1 işçinin 1 aylık maliyetini” birim fiyat olarak esas aldıkları ve tekliflerini bu şekilde sundukları görülmüş olup; 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde yer alan bilgi eksikliğinin idarece tamamlatılabileceğinin hüküm altına alınmış olduğu,

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan aritmetik hatanın bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının açıkça belirtilmiş olduğu ve ihale dokümanında öngörülen kriterler ile şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.