KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2013/075

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 27.11.2013

Karar No : 2013/UH.I-4430

Şikayetçi:

Zrb Koruma Ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, DEMETGÜL MAH. İVEDİK CAD. UZAY 1 PASAJI NO:107/28 ANKARA

İhaleyi Yapan Daire:

Türk Tarih Kurumu Başkanlığı Hizmet Birimleri Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Türk Tarih Kurumu, Atatürk Bulvari Kizilay Sk. 1 ANKARA

Başvuru Tarih ve Sayısı:

21.10.2013 / 32218

Başvuruya Konu İhale:

2013/137861 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Türk Tarih Kurumu Başkanlığı tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak ZRB Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin 08.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32218sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3713sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde “Bayan özel güvenlik görevlileri hafta içi 09:00-18:00 saatleri arasında çalışacak, hafta sonu çalışmayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin 25’ inci maddesinde bayan personele 22 gün üzerinden yol ve yemek verilmesi gerekirken 26 gün üzerinden yol ve yemek öngörüldüğü, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13 üncü maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…”açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. (K.D.V.) hariç, her türlü vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak 18(onsekiz) özel güvenlik personelinin her biri için Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası tutarında ücret ödenecektir.

İş süresince Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacak gün sayısı 14,5 gündür. 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47 inci maddesi uyarınca, Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personel sayısı günlük 9 kişi olup; 14,5 gün çalışıp (Toplam: 9 kişi x 14,5 gün = 130,5 kişi/gün)toplam 130,5 yevmiye ödenecektir. Bu gider teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak Özel Güvenlik Personelinin yol ücreti yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bir personel için yol ücreti günlük brüt 10,00-TLolup, aylık 26 gün üzerinden (26günx10,00TL=260,00TL) ödeme yapılacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

Çalıştırılacak Özel Güvenlik Personelinin yemek ücreti yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bir personel için yemek ücreti günlük brüt 10,00-TLolup, aylık 26 gün üzerinden (26günx10,00TL=260,00TL) ödeme yapılacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

Toplam 18 Özel Güvenlik Personeline, teknik şartnamede belirtilen kıyafetler verilecektir. Bu kıyafetler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Toplam 18 Özel Güvenlik Personeline ihalede öngörülen süre içerisinde Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası yapılacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 (iki)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma Saatleri, Görev Yerleri ve Personel Sayısı” başlıklı 7’nci maddesinde,

“a)Haftalık çalışma süresi 45 saati geçmeyecek şekilde vardiyalı çalışma düzeni uygulanacaktır. Bayan özel güvenlik görevlileri hafta içi 09:00-18:00 saatleri arasında çalışacak, hafta sonu çalışmayacaktır.

b) Hafta sonu, resmi tatil ve dini bayramlarda, çalışma saatleri ve vardiya sistemi İdaremiz ve Yüklenici firma arasında 4857 sayılı iş kanuna uygun olacak şekilde düzenlenecektir. Bu kanunun 47. maddesi uyarınca; 2014 yılında Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personel sayısı günlük 9 kişi olup; 14,5 gün çalışıp (Toplam: 9 kişi x 14,5 gün = 130,5 kişi/gün) aşağıdaki listeye göre 130,5 yevmiye ödenecektir. Bu gider teklif fiyata dâhil olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) 16 bay, 2 bayan olmak üzere toplam 18 Özel Güvenlik Görevlisi çalıştırılacaktır. İdare, hizmetin yürütüleceği yeri her zaman değiştirme ve yenilerini ekleme hakkına sahiptir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan açıklamalar ve düzenlemeler doğrultusunda,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması gerektiği,

idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedelinin asgari işçilik maliyetine dâhil olduğu,

yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin belirtilmesi gerektiği,

yemek ve yol için idari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplamanın yapılması gerektiği, 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısının dikkate alınmayacağı, yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise hesaplamanın 26 gün üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede idare tarafından İdari Şartname’nin 25 inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 18 Özel Güvenlik Görevlisinin her biri için günlük brüt 10,00-TL yemek ve 10 TL yol ücretinin 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilmesi yönünde düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ise bayan özel güvenlik görevlilerinin hafta içi 09:00-18:00 saatleri arasında çalışacağı, hafta sonu çalışmayacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13 üncü maddesinde, çalıştırılacak personele nakdi olarak ödenecek yemek ve yol bedeli tutarının idarelerce 26 veya 22 gün üzerinden belirlenerek hesaplama yapılacağı açıklamasının yer aldığı,

Başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale dokümanındapersonele nakdi olarak ödenecekyemek ve yol bedeli tutarının 26 gün üzerinden hesaplanması yönünde tereddüte yer bırakmayacak şekilde düzenleme yapıldığı, ayrıca anılan Tebliğaçıklaması doğrultusunda dokümanda yemek ve yol bedeli tutarının kaç gün üzerinden hesaplanacağına dair bir belirlemenin olmadığı durumlarda 26 gün üzerinden hesaplama yapılmasının bir zorunluluk olduğu, idare tarafından şikâyet üzerine verilen kararın da bu yönde olduğu, bu nedenlerle İdari Şartname’nin 25 inci maddesinde hafta sonu çalışmayacağı öngörülen 2 bayan güvenlik personeli de dâhil olmak üzere toplam 18 güvenlik personeli için yol ve yemek bedeli hesaplamalarının 26 gün üzerinden yapılmasına ilişkin Şartname hükmünün tekliflerin hazırlanmasında herhangi bir belirsizlik yaratmadığı ve ihaleye katılacak istekliler açısından eşitlik ilkesine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi