Uyarı: Bu karar 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğe çıkarılmış olup, kararın Kurumun internet sitesinde yayınlanması tebliğ yerine geçmez. Karar, bilgilendirme amacıyla yayınlanmaktadır.

RESMİ GAZETE SAYISI: RESMİ GAZETE TARİHİ:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/083

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 07.12.2009

Karar No : 2009/UH.III-2900

Şikayetçi :

Reisler Temizlik İnş. Gıda Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., -||karakeçili Mahallesi|azap Ahmet Sk. Hasan Basri Ilgaz İşmerkz|53 K.3/32|||merkez|çorum

İhaleyi yapan idare:

Mecitözüdevlethastanesi, Mecitözü Devlet Hastanesi||sarıdede Mahallesi|ceyhan Sokak|05|19700||mecitözü|çorum

Başvuru tarih ve sayısı:

25.11.2009 / 23809

Başvuruya konu ihale:

2009/148124 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

04.12.2009 tarih ve III.H.25.01.G030/2009-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mecitözü Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Reisler Temizlik İnş. Gıda Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.11.2009 tarih ve 23809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın giysi bedeli için öngördükleri fiyatın hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunun“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik şartnamenin“Firma Görevlilerinin Giysileri” başlıklı 7 inci maddesinde; “Firma personeli firmanın özel üniformasını giyecektir. Firma görevlilerinin giysileri daima düzgün ve temiz olacak yırtık, sökük, ütüsüz ve kirli giysilerle çalıştırılmayacaklardır. Firma her personel için aşağıda belirtilen giysileri vermek zorundadır. Bunlar haftada bir defa yıkanacaktır. Personel giysilerinde firmanın tanıtıcı adı yazılı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Cinsi Kişi başı Adet Toplam/Adet

1Yazlık İş Elbisesi (Pantolon+Üst Forma) 2 20

2Kışlık İş Elbisesi(Pantolon+Üst Forma) 2 20

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde;

“1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2010 yılı hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Sıra Hizmetin / İşin Adı Birim Miktar

1 Temizlik Elemanı Kişi 10

2 Resmi Tatil İşçilik Maliyeti Gün 14,5

c) Yapılacağı yer: Mecitözü Devlet Hastanesi Hizmet Binası ve Bahçesi.

ç) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: 01.01.2010 ile 31.12.2010 tarihleri arası”

İdari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil masraflar” başlıklı 26.3 üncü maddesinde;

“25.1. Tekliffiyata her türlüresim harç vergi (KDV hariç)ve nakliye giderleri dâhil olacaktır.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde,teklif edilen fiyatların bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dik kare alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Ödemelerden doğan SSK primleri firma tarafından karşılanacak olup telif fiyata dahildir.

Resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşında I(bir) adet personel çalıştırılacak, firma çalışacak personeline, 4857 sayılı İş Kanununun 47 maddesi uyarınca Ödenecek ücret yüklenici tarafından karşılanacaktır. 2010 yılı İçin resmi ve dini tatil günleri 14,5 (ondört buçuk) gün olarak hesaplanmıştır.

25.3.2.Yemek yol ve giyecek giderleri: Çalışan işçilerin yemek hizmeti hastane mutfağından ücretsiz olarak sağlanacaktır, Bu nedenle istekliler yemek bedelini teklif fiyatlarına eklemeyeceklerdir. Çalıştırılan işçiler için herhangi bir yol bedeli öngörülmemiştir. Bu nedenle yol bedeli teklif fiyatına dâhil değildir. Çalıştırılan işçiler için gerekli olan, teknik şartnamede özellikleri ve sayısı belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler: % 3Oranındaki söyleşme giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Dokümanda yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımına ilişkin olarak 10 personel için 12 aylık toplam işçilik maliyetinin % 3 sözleşme gideri ve resmi tatil günleri ücreti dahil ve giyim hariç 104.490,40 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu, ihale üzerinde bırakılan İhsanoğulları Tem. Sağ. İnş. Bak. Onr. Big. İşl. Otom. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve geçerli teklif sahibi Anatolia Temizlik–Turgay Yılmaz’ın teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararının alındığı, bu kapsamda 06.11.2009 tarihli açıklama istendiği görülmüştür.

Konuya ilişkin olarak, yukarıda zikredilen 3 firmanın aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulundukları, yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İhsanoğulları Tem. Sağ. İnş. Bak. Onr. Big. İşl. Otom. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’ nin 10.11.2009 tarihli açıklamasında; asgari işçilik maliyetinin %3 sözleşme gideri ve ulusal bayramlar ve genel tatil günlerine ilişkin zamlı ücretler dahil 104.490,06 TL, giyim bedeli 103,00 TL, firma karı 0 TL, nihai teklifinin ise, 104.593,60 TL olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.11.2009 tarihli açıklamasında; asgari işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinin %3 sözleşme gideri ve ulusal bayramlar ve genel tatil günlerine ilişkin zamlı ücretler dahil 104.497,60 TL, giyim bedeli 240,00 TL, firma karı 0 TL, nihai teklifinin ise, 104.737,60 TL olduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Anatolia Temizlik–Turgay Yılmaz’ın 10.11.2009 tarihli açıklamasında; asgari işçilik maliyetinin %3 sözleşme gideri ve ulusal bayramlar ve genel tatil günlerine ilişkin zamlı ücretler dahil 104.490,40 TL, giyim bedeli 400,00 TL, firma karı 201,20 TL, nihai teklifinin ise, 105.091,60 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde;“İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. ” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; İhale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Anılan mevzuat hükmünden isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunacakları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri, belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan İ hsanoğulları Tem. Sağ. İnş. Bak. Onr. Big. İşl. Otom. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’ nin 10 adet personelin 103,00 TL tutarındaki giyim bedelini 09.11.2009 tarihli SMMM onaylı stok tespit raporu ile belgelediği, teknik şartnamenin“Firma Görevlilerinin Giysileri” başlıklı 7 inci maddesinde yer alan; “20 adetYazlık İş Elbisesi (Pantolon+Üst Forma), 20 adetKışlık İş Elbisesi(Pantolon+Üst Forma verilecektir.)” 4 parça giyim eşyasının kişi başına maliyetinin 12 ay için 10,30 TL, toplamda ise 10 personel için 40 parça giyim eşyası, her bir giyim eşyası için ortalama 2,575 TL bedelle temin edileceğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedeline ilişkin öngörülen teklif bedeli ile teknik şartnamenin “Firma Görevlilerinin Giysileri” başlıklı 7 inci maddesinde sayılan giyim eşyalarını temin edebileceği sonucuna varılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 10 adet personelin 240,00 TL tutarındaki giyim bedelini 06.11.2009 tarihli SMMM onaylı stok tespit raporu ile belgelediği, teknik şartnamenin“Firma Görevlilerinin Giysileri” başlıklı 7 inci maddesinde yer alan 4 parça giyim eşyasının kişi başına maliyetinin 12 ay için 24,00 TL, toplamda ise 10 personel için 40 parça giyim eşyası, her bir giyim eşyası için ortalama 6,00 TL bedelle temin edileceğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedeline ilişkin öngörülen teklif bedeli ile sayılan giyim eşyalarını temin edebileceği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen ihale üzerinde bırakılan İhsanoğulları Tem. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin, teknik şartnamenin“Firma Görevlilerinin Giysileri” başlıklı 7 inci maddesinde yer alan; “20 adetYazlık İş Elbisesi (Pantolon+Üst Forma), 20 adetKışlık İş Elbisesi(Pantolon+Üst Forma verilecektir.)” toplam 40 parça giyim eşyasını, öngörülen teklif bedelleri ile temin edebilecekleri sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan firma ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın giysi bedeli için öngördükleri fiyatın hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; 10 kişi ve 12 ay süreyle temizlik işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde; “…. Çalıştırılan işçiler için gerekli olan, teknik şartnamede özellikleri ve sayısı belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin“Firma Görevlilerinin Giysileri” başlıklı 7. maddesinde yer alan; “20 adetYazlık İş Elbisesi (Pantolon+Üst Forma), 20 adetKışlık İş Elbisesi(Pantolon+Üst Forma verilecektir.)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan İhsanoğulları Tem. Sağ. İnş. Bak. Onr. Big. İşl. Otom. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nden, tekliflerinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili olarak 06.11.2009 tarihli yazı ile açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunulduğu, yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen teklif bileşenlerinden giyime ilişkin olarak 103,00 TL fiyat öngörüldüğü, 09.11.2009 tarihli ve SMMM onaylı stok tespit raporu sunulduğu, söz konusu stok tespit raporunda; 50 takım iş elbisesinin stoklarında mevcut olduğu ve kişi başı bir iş elbisesinin maliyetinin KDV hariç 2,50 TL olduğu belirtilmiştir.

Kıyafete ilişkin sunulan faturada iş önlüğü için alt-üst (yazlık-kışlık) 2,50 TL bedelin yer aldığı, aynı faturada bu ihale kapsamında istenmeyen bazı malların da yer aldığı (13 Kalem), bunlara ilişkin fiyatların incelenmesinden, örneğin terlik için 0,50 TL, Çizme için 0,75 TL fiyatlarına yer verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 1.160,00 TL, (29,00 TL/adet) bir kişi için ise 116,00 TL bedel öngörüldüğü, idarece kıyafet için belirlenen tutarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bileşenleri içerisinde giyim için öngörülen 103,00 TL tutarın (2,575 TL/adet) izah edilemeyecek derecede ölçüsüz olduğu, ihale konusu işin bir yıl süreli ve 10 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, bu itibarla teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi