KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/073

Gündem No : 68

Karar Tarihi : 21.11.2011

Karar No : 2011/UH.II-3850

Şikayetçi:

Lider İnşaat Tem. Gıda Nak. Peyz. Özel Güvenlik Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Refahiye Mah. 3. Sok. Salihoğlu Apt. No : 16/1 ŞANLIURFA

İhaleyi yapan idare:

Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğü, Döşeme Mah. Kurtuluş Cad. No:20 ADANA

Başvuru tarih ve sayısı:

31.10.2011 / 47221

Başvuruya konu ihale:

2011/105242 İhale Kayıt Numaralı "2012-2014 Yılları Temizlik Ve Çamaşırhane Hizmeti" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

16.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3596].(0229)./2011-72Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğütarafından 08.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2014 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Lider İnşaat Tem. Gıda Nak. Peyz. Özel Güvenlik Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2011tarih ve 47221sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelle ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, ihalede eşit muamele ve rekabet ilkelerinin ihlal edildiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesi ve teyidinin alınması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “2012-2014 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti”olarak ifade edildiği; anılan şartnamenin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı hususunda; işçilik, yemek, yol ve giyim dahil 269 işçi ile temizlik ve çamaşırhane hizmeti, 8.700 gün resmi tatil günlerinde fazla çalışma maliyeti ve 36 ay temizlik ve temizlik ekipmanı maliyeti bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“… 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden aylık ücret ödenecektir.

01.01.2012-31.12.2014 tarihleri arasındaki resmi tatil günlerinde (ulusal bayram ve genel tatil günleri) personel çalıştırılması halinde, brüt asgari ücretin 1/30’u oranında günlük ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı 200 kişidir. Teklif fiyata dahil edilecek ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 8.700 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele her ay 26 gün ve günlük brüt 2,80 TL bedel üzerinden hesaplanacak yol ücreti ile her ay 26 gün ve günlük 7,04 TL bedel üzerinden hesaplanacak yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bu ödemeler ücret bordrosunda gösterilecektir.

Çalışacak personele ayni olarak verilecek giyecek giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Giyeceklerin miktarı ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmetin yürütülmesinde kullanılacak, teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen temizlik malzemeleri ve temizlik ekipmanları giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları % 1,5 (yüzdebirbuçuk) olarak dikkate alınmıştır.”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 48 inci maddesinde ihale konusu işin 1096 gün olduğu belirtilmiştir.

Teknik şartname niteliğindeki “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adana Bölge Müdürlüğü 2012-2013-2014 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmet Alımı Uygulama Esasları”nın 4 üncü maddesinde ayrıntılı özelliklerine yer verilerek kullanılacak temizlik malzemeleri ile ekipmanlarının miktarları belirlenmiştir. Anılan dokümanın 7 nci maddesinde şartnamede belirtilen yerlerin ilaçlanması hususunda düzenlemeler yapılmış olup söz konusu maddede aylık dönemler halinde veya gerekli görülmesi durumunda yapılacak ilaçlamanın bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir. Yine aynı dokümanın 9 uncu maddesinde, çalıştırılacak işçilerin giyecekleri kıyafetlere ilişkin düzenleme yapılmış olup söz konusu maddede yüklenici tarafından iş süresi boyunca temizlikçi ve çamaşırcı personele işçi başına yıllık yazlık ve kışlık olmak üzere 2 adet iş önlüğü, 2 adet pantolon, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven verileceği hüküm altına alınmıştır.

Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınmak suretiyle Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada (giyim ve temizlik malzeme gideri hariç; yol, yemek ve resmi-dini bayram ve tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti dahil) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 13.508.381,28 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4.2.22 nci bendinde; “ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır” şeklinde açıklamaya yer verilmiş olup,

söz konusu düzenlemeden istekliler tarafından temizlik malzemeleri ile beraber, amortismana tabi temizlik makineleri dışında kalan temizlik ekipmanlarının (kova, çekçek, faraş, sıvı sabunluk aparatı, tuvalet kağıdı aparatı, paspas vb.) da teklif fiyata dahil edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta da bu malzeme ve ekipmanlar için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif fiyatının aşırı düşük olduğu belirtilen Global Grup Doğalgaz Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Lider İnşaat Tem. Gıda Nak. Peyz. Özel Güvenlik Sis. Taah. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden asgari işçilik maliyeti dışında önemli olduğu belirtilen giyim maliyeti ile temizlik malzemesi ve ekipman maliyetine ilişkin olarak 3 iş günü içerisinde açıklamada bulunmalarının istenildiği görülmüştür.

Süresinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan söz konusu isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, asgari işçilik maliyeti haricindeki giyim, temizlik malzeme giderleri ile ilaçlama giderlerine ilişkin olarak ise anılan istekliler tarafından açıklamalarda bulunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hususlara yer verildiği,

78.1 inci maddesinde;“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” şeklinde tanımlandığı,

78.2 nci maddesinde ise; “Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Anılan Tebliğin 79.1 inci maddesinde;“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”,

79.2 nci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”,

79.3 üncü maddesinde;” Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.”,

79.4 üncü maddesinde;“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sunulan tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının, teklif tutarının, idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında kalma koşuluna bağlandığı, başka bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olan inceleme konusu ihalenin idarece belirlenen % 10 oranındaki kar hariç yaklaşık maliyetinin 16.444.269,75 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin ise 16.479.060,00 TL olduğu, bu itibarla karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde teklif veren başvuru sahibi istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde;“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…”açıklamasına yer verilmiştir.

Bu bağlamda, teklifi karsız yaklaşık maliyetin altında, asgari işçilik maliyetinin üzerinde olan Global Grup Doğalgaz Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgelerinin incelenmesi neticesinde;teknik şartnamede yer verilen giyim malzemeleri için İmaj İş Elbiseleri firması tarafından düzenlenen 98.454,00 TL tutarında proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, temizlik malzemeleri ile ekipmanları için EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 36 aylık 241.798,50 TL tutarında proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, ilaçlama için Ormia İlaçlama Sağ. Tıbbi Ür. Med. Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 36 aylık 18.000,00 TL tutarında fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma fatura ile fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 ve 79.4.2.5 inci maddelerindeki düzenlemelere uygun olarak sunulduğu, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklaması uygun olan Global Grup Doğalgaz Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte, temizlik malzemeleri ile ekipmanları için EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 36 aylık 241.798,50 TL tutarında proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmaması dolayısıyla bu durumun maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, durumun mükellefin bağlı olduğu Atışalanı Vergi Dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde de kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet alımının benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Global Grup Doğalgaz Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde; anılan isteklinin Selçuk Üniversitesi tarafından düzenlenen 330 işçi ile malzemeli genel temizlik hizmeti alımı işine ait belge tutarının 4.511.255,70 TL olduğu iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde yüklenicinin ortak girişim olduğu, ortak girişimde Global Grup Doğalgaz Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de % 99 oranında paya sahip olduğu görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede Global Grup Doğalgaz Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 15.382.308,96 TL, idari şartnamenin ilgili maddesi gereğince söz konusu isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 3.845.577,24 TL olduğu, sunulan iş deneyim belgesinde Global Grup Doğalgaz Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 99 oranındaki payının da 4.466.143,14 TL olduğu dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgesinin tutarının yeterli olduğu, diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesinin idari şartnamede belirtilen benzer iş tanımına da uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki şikayetinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2) Temizlik malzemeleri ile ekipmanları için EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 36 aylık 241.798,50 TL tutarında proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmaması dolayısıyla bu durumun maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, durumun mükellefin bağlı olduğu Atışalanı Vergi Dairesine (Bayrampaşa/İSTANBUL) bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi