KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/075

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 24.11.2008

Karar No : 2008/UH.III-4759

Şikayetçi :

Bucak Temizlik Yemek ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Şair Şevket Mahallesi 2.Sokak Doğan Apt. 5 Kat.No:2 ŞANLIURFA

İhaleyi yapan idare:

E.Ü.A.Ş Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Daire Başkanlığı,İnönü Bulvarı No:27 Kat:13 Bahçelievler/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

16.10.2008 / 28734

Başvuruya konu ihale:

2008/88484 İhale Kayıt Numaralı “Keban HES İşletmeleri Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 63 Kişi İle Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

19.11.2008 tarih ve III.H.43.35.0097/2008-76E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

E.Ü.A.Ş Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Daire Başkanlığı tarafından 25.08.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Keban HES İşletmeleri Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 63 Kişi İle Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bucak Temizlik Yemek ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.09.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.10.2008 tarih ve 28734 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesininikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İhale ilanında ve İdari Şartnamenin 7.4. maddesinde benzer iş tanımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak belirlendiği; Teknik Şartnamede ise ihale konusu işin 63 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane, kalorifer dairesi su pompası, telefon santrali ve ilaçlama hizmetleri ile idari binalar, santral binaları, site ve çevre düzenlemesi genel temizlik hizmet alımı olduğunun belirtildiği; dolayısıyla ihale konusu işin benzer iş tanımıyla aynı şekilde belirlendiği, bu işlerin hepsinin bir arada benzer iş olarak kabul edilmesinin mevzuattaki benzer iş tanımına aykırılık teşkil ettiği ve rekabeti engellediği,

2) İdari Şartnamenin 26.5 maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 2,5 olarak belirlendiği; Kamu İhale Genel Tebliğinde ise genel temizlik veya bina içi temizliği işlerinde bu oranın % 2 olarak belirleneceğinin belirtildiği, idarece öngörülen oranın mevzuata aykırı olduğu,

3) İdari Şartnamenin 26.3 maddesinde personele giyeceğin ayni olarak verileceği ve teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, ayrıca İdari ve Teknik Şartnamede teklif edilecek kıyafetin neler olduğu ve sayılarının belirtildiği ancak ayrıntılı teknik özelliklerine yeterince yer verilmediği, bunun Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

4) İdari Şartnamenin 26.1 maddesinde malzemeli genel temizlik hizmet işinde kullanılacak makine, ekipman ve sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği, ihale dokümanında makinalara ait giderlerin de ekipman ve sarf malzemeleri gibi teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

5) İdari Şartnamede kalite ve standarda ilişkin belgelerden TS EN ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Sistem Belgesi’nin istenildiği ancak ihale konusu işin kapsamı dikkate alındığında bu belgenin ihale konusu hizmetlerden hangisinin niteliği dikkate alınarak temin edilmesi gerektiğinin belirtilmediği,

6) Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 22 nci maddesinin dipnotunda; iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde kime ait olacağı hususu ile idarenin işin nitelik ve özelliğine göre ihtiyaç duyduğu sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerinin bu maddede belirtilmesi gerektiğine yer verildiği; anılan dipnot açıklaması ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi birlikte değerlendirildiğinde; eğer işyerini sigortalatma sorumluluğu yükleniciye ait olarak belirlenmişse sigorta türü ve teminat limitlerinin de açıkça düzenlemesi gerektiğinden, idarece sözleşme tasarısının 22 nci maddesinin eksik düzenlendiğinin anlaşıldığı, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

7) İdari Şartnamenin 49.1.2 maddesinde işin süresinin 730 (yediyüzotuz) takvim günü olduğunun belirtildiği; işe başlama ve bitiş tarihinin açık ve net olarak belirtilmemesinin teklif fiyatı etkilediği ve eksik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

8) Teknik Şartnamenin 3 üncü maddesinde ağır vasıta ehliyetine haiz şoför çalıştırılacağının belirtildiği, bu düzenlemeden idarenin vasıflı personel çalıştıracağının anlaşıldığı, vasıflı personel istenildiğinden idarece Kamu İhale Genel Tebliği doğrultusunda vasıflı personele ilişkin düzenleme yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının;“Keban HES İşletme Müdürlüğü’nün ihtiyacı 63 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane, kalorifer dairesi, su pompası, telefon santrali ve ilaçlama hizmetleri ile idari binaları, santral binaları, site ve çevre düzenlemesi genel temizlik hizmet alımı işidir” şeklinde ifade edildiği,

İdari Şartnamenin 2.c maddesinde; ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün;“2 yıl süreyle 63 kişi ile yaptırılacak hizmet alımı” şeklinde ifade edildiği,

Görülmüştür.

Teknik Şartnamenin“İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Keban HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan 63 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi,
misafirhane, kalorifer dairesi, su pompası, telefon santralı ve ilaçlama hizmetler ile idari
binaları, santral binaları, site ve çevre düzlenmesi genel temizlik ve hizmet alımı işi ile ilgili
yapılacak işlerin detayı aşağıda belirtilmiştir.

a) Yemekhane:

İşletmenin vereceği listeye göre üç öğün yemeğin hazırlanması, Alakartın hazırlanması, bulaşığın yıkanması, yemekhane ve mutfağın temizliği ve mutfaktaki gerekli işlerin yapılması.

b) Lokal ve Çay Bahçesi:

Lokalde ve çay bahçesinde çay ve meşrubat satımı ve garsonluk hizmetleri ( Satış fiyatları işletmece belirlenecek ) Lokalin temizlik işlerinin yapılması, gerekli görüldüğü günde lokalin çevre temizliğinin çalışanlarca yaptırılması.

c) Misafirhane:

Lavabo, Oda, Koridor vb. yerlerin temizliği, Nevresim, Çarşaf, Perde ve battaniyelerin yıkanması. Misafirhanedeki gerekli bütün işlerin yürütülmesi. - Misafirhanenin çevre düzeni ve temizliğinin yapılması

d) Sitenin Temizliği:

Park, yol ve diğer açık alanların temizliği, evlerin aralarının temizliği Yeşil alan ve ağaçlan sulama, budama ve çim biçme makinesi ile 15 gün arayla çimlerin biçilmesi, çim makinesinin girmediği yerleri tırpan ve orakla biçilmesi, çöplerin merkezi yerlerde toplanması ve toplanan çöplerin site dışına atılması işi belediye aracı ile yapılacaktır.

e) Kalorifer Dairesi:

Kalorifer dairesinde vardiyacı en az 1 kişi bırakmak suretiyle işletilmesi, gelen yakıtlann dökülmeden tanklara boşatılması, kalorifer hatlarında ve evlerdeki anzalarının giderilmesi.

f) Su Pompası:

Vardiyacı 1 kişi bırakmak suretiyle pompa istasyonunun işletilmesi hatlarda ve evlerde meydana gelecek anzalann giderilmesi, çalışan elamanların usta bonservis belgesi olacak. Çalıştırılacak elamanlar iş konusunda deneyimli olacaktır.

g) İdare Binası:

Günlük olarak tüm odaların temizliği, odalardaki masa, koltuk, kül tablası vs. eşyaların temizliği, temizlenen yerlerin paspaslanması, bina etrafındaki beton alanların temizliği, Yeşil alanların sulanması ve 15 gün arayla çim biçme makinesi ile çimlerin biçilmesi, en az 15 günde bir sefer genel temizlik, camların silinmesi Odacılık hizmetlerinin yürütülmesi, İdare binasındaki çay ocağına elaman verilmesi. İdare binasımn bütün temizlik malzemeleri 10. maddede belirtilmiş olup, yüklenici tarafında karşılanacaktır. İdari binada ve yemekhanede kullanılacak temizlik malzemeleri kaliteli ve TSE belgeli olacaktır.

h) Santral Binasının Temizliği:

İşletmemiz gerek duyması halinde santral temizliği için yüklenici tarafından temizlik hizmetleri için eleman görevlendirilecektir. Santral binasının ve yeşil köşkün etrafındaki ağaçların ve çimlerin bakımı, sulanması bu işle ilgili kullanılacak hortum, fıskiye ve diğer araç gereçler 10. maddede belirtilmiş olup, yüklenici tarafında karşılanacaktır.

i) Telefon Santralı İşletmeciliği:

Telefon santralı üçlü vardiya sistemine göre yürütülür, telefon santralı operatörleri en az lise veya dengi okul mezunu olacaktır. Düzgün konuşan ahlaki yapısı ve güvenilir olması gerekmektedir. Vardiya çalışma saatleri 08: 00-16:00,16:00-24:0,24:00-08.00 saatleri arasında olmak üzere yürütülecektir.

j) İlaçlama İşleri:

Yaz mevsiminde (Mayıs ve Ekim) ayları arasında İşletme Müdürlüğünce belirlenecek günlerde ayda 4 gün iki (2) eleman ile sitedeki yeşil alanlar, kanalizasyon ağızlan, çöp bidonları, mutfak ve yemekhane gibi lüzumlu yerler haşerelere karşı ilaçlanması gerektiğinden, kullanılacak ilaç işletme Müdürlüğünce temin edilmek kaydıyla; ilaçlama işlemi Yüklenici halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırtacaktır.

k) Site içi Temizliği:

Site yerleşim sahasındaki tüm çöp atıklarının toplanması, cadde, sokak araları ve evlerin önlerindeki biriken yaprakların temizlenmesi, kaldırımların süpürülmesi, toplanan çöp ve atıkların İşletmemizce belirlenecek yerde toplanır. Toplanan çöplerin site dışına atılması işi belediye aracı ile yapılacaktır.

1) Çamaşırhane İşletmesi:

İşletmemizde bulunan çamaşırhanenin işletilmesi için 1 çamaşırcı eleman Yüklenici tarafından tayin edilir. Çamaşırhanenin kullanılacak temizlik ve sarf malzemeleri 12. madde belirtilmiş olup, yüklenici tarafında karşılanacak ve çamaşırhanede yıkanacak malzemeler yıkanmış- ütülü hazır şekilde bulundurulur. Ütü 10. maddede belirtilmiş olup, yüklenici tarafında temin edilecektir.”

Şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartnamenin 7.4 maddesinde ise;“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartnamenin 2.a maddesi ile Teknik Şartnamenin 1 inci maddesinden ihale konusu işin kapsamına malzeme dahil bina ve çevre temizliği, çamaşır yıkama ve ütüleme, malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtım, garsonluk hizmetleri, ilaçlama, kalorifer yakma, su tesisatı işleri, telefon santral işletmesi işlerinin girdiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname ekinde yer alan personel listesinden; ihale konusu işte aşçı, misafirhane görevlisi, kasiyer, garson, bulaşıkçı, telefon santral görevlisi, kalorifer dairesi+su pompası görevlisi, genel temizlik işçisi, çamaşırcı, elektrikçi, şoför, inşaat ustası, boya ve badana ustası çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında; benzer iş tanımının “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” şeklinde belirlenmesi nedeniyle ihaleye katılımın ve rekabetin sağlandığı, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği görüldüğünden; sözkonusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan ilkelere uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 26.5 maddesinde;“İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı: % 2,5” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihaleyi yapan idare tarafından Elazığ SSK İl Müdürlüğü’ne gönderilen 08.04.2008 tarih ve 643 sayılı yazı ile; daha önce ihalesi yapılan ve Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. ve Ltd. Şti. üzerinde kalan aynı nitelikteki hizmet alımı işi ile ilgili sigorta prim oranının bildirilmesinin istenildiği;

Elazığ SSK İl Müdürlüğü’nün idareye gönderdiği 10.04.2008 tarih ve 14655 sayılı cevabi yazıda;

“İlgide kayıtlı yazınızda belirtilen ve Müdürlüğümüzde … sicil nolu dosyada işlem gören HARMANŞA İNŞ. NAK. SAN. TİC. ve LTD. ŞTİ. tarafından yapılan Keban HES İŞL. MÜD. Hizmet alımı işi ile sigorta prim oranı Tehlike sınıfı 3 Prim nispeti oranı 2,50 olduğu kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır”

şeklinde ifadenin yer aldığı görülmüştür.

25/10/2008 tarih ve 27035 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 4 üncü maddesi ile yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin Birinci Bölümünün XIII üncü maddesinin "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar" başlıklı (G) alt maddesinin (6) numaralı fıkrası;

…

6- Uygulanması gerekecek iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları, idari şartnamede yazıldığı şekilde işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecektir.”

Şeklindedir.

Anılan ihalede idarece Elazığ SSK İl Müdürlüğü’ne yazılan 08.04.2008 tarih ve 643 sayılı yazı ile prim nispet oranının sorulduğu; gelen yazıda prim oranının % 2,5 olduğunun bildirilmesi üzerine bu oranın idari şartnameye yazıldığı görüldüğünden; idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 26.3 maddesinde;“...Giyim, ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartnamenin“Yüklenici Çalıştırılacak Personeline Verecek Giyim Malzemesi” başlıklı 4 üncü maddesinde;“Yüklenici personeli çalıştıkları görevin gereği verilmesi gereken kılık ve kıyafete malzemelere Teknik Şartname ekindeki listede belirtilmiştir” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname ekinde“Keban HES İşletme Müdürlüğü Temizlik Hizmetlerinde Çalıştırılacak Eleman Sayısı ve Özellikleri” başlıklı tabloda; çalıştırılacak her bir personelin görevi ile personele verilecek giyim malzemesinin sayısına, türüne ve bazı giyim eşyaları bakımından niteliklerine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işin kapsamının ihale dokümanında açık bir biçimde yer aldığı ve her bir personelin yapacağı işe Teknik Şartnamede ayrıntıları ile yer verildiği; giyim eşyasına ilişkin idarece yapılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini hazırlamaları açısından yeterince açık olduğu görüldüğünden ve giyim eşyasına ilişkin düzenlemelerin anlaşılamadığının sektörde faaliyet gösteren basiretli bir tacir tarafından ileri sürülemeyeceğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 26.1 maddesinde;“Yüklenici, teklif fiyatına işçilik, malzeme-makine-teçhizat, işçi yemek, ulaşım, giyim, koruyucu giyim malzemesi vb. giderler ile vergi, resim, harç, Kamu İhale Kurum payı, sigorta gibi masrafları dahil edecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin“Temizlik İşlerinde Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 5 inci maddesinde;

“a) Sarf malzemeleri: Yüklenici madde 1’de tarifi ve temizlik süreleri içerisinde belirtilen alanların temizliğinde kullanacağı malzemeler 10. maddede belirtilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemeler TSE Standartlarına uygun olacaktır.

b) Alet takım ve makineler: Yüklenici firmanın temizlik ve bahçe işlerinde kullanacağı malzemeler 10. maddede belirtilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemeler TSE Standartlarına uygun olacaktır”

şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Teknik Şartnamenin“Kullanılacak Alet Edavat ve Malzemeler” başlıklı 10 uncu maddesindeki listede temizlik işinde kullanılacak temizlik sarf malzemeleri ve ekipman ile amortismana tabi temizlik makinalarına yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’ninXIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi b) Hizmet Alımı İhalelerinde başlığı altında;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir…”

Şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Anılan düzenlemenin devamında ise ;“…Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…”

Şeklinde düzenleme yer almıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden; ihale konusu işte kullanılmak üzere amortismana tabi temizlik makinaları (elektrik süpürgesi, çim biçme makinası, hızar makinası, logar açma makinası, mazı biçme makinası) ile ekipmanların (tırmık, kürek, bel, balta, kazma, bağ makası, mala, ütü vd.) yüklenici tarafından temin edilmesinin istenildiği; amortismana tabi olmayan temizlik sarf malzemeleri ile ekipmanlarının ise (mop, temizlik fırçası, süpürge vd.) yüklenici tarafından teklif fiyata dahil edilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan yukarıdaki düzenlemeler gereği makinaların amortisman giderlerinin % 3’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, teklif fiyata dahil masraflar kısmında amortismana tabi giderler için bir bedel öngörülmemesi gerektiği düzenlenmiştir.

İhale dokümanında amortismana tabi makinalar ile ekipmanların teklif fiyata dahil edileceği yönünde açık bir düzenleme bulunmamaktadır. İhale mevzuatı gereği bu makinaların amortisman giderlerinin de % 3’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerekeceğinden; aşırı düşük teklif sorgulamalarında amortismana tabi giderlere önemli bir teklif bileşeni olarak yer verilmesine imkan bulunmamaktadır.

Bu açıdan; başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan hizmet alımının idarenin işyerinde gerçekleştirileceği, bu nedenle ihale konusu hizmete ilişkin olarak kalite yönetim sistem belgesi istenilmediği, böyle bir belgenin istenilmesinin zorunlu olmadığı ifade edilmiştir.

Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:

İhale ilanı, İdari Şartnamede ve Teknik Şartnamede kalite ve standarta ilişkin herhangi bir yeterlik belgesine yer verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin“İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 22 nci maddesinin dipnotunda; “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde kime ait olacağı hususu ile İdarenin işin nitelik ve özelliğine göre ihtiyaç duyduğu sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri burada belirtilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 22 nci maddesinde; “İş ve işyeri sigortalanması idareye ait olup, Teknik Şartnamede belirtilen hizmetlerin yapılmasında iş ve işyerinin korunması ile ilgili Genel Şartnamenin 19. maddesinde belirtilen esaslar çerçevesinde yüklenici sorumludur” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısının 22 nci maddesinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda Sözleşme Tasarısında iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğunun açıkça belirtildiği, sözleşme ve eklerinde yüklenici tarafından yapılması istenen herhangi bir sigorta türü ve teminat limitlerinin belirtilmediği görüldüğünden, mevcut düzenlemeden idarenin isteklilerden sigorta talep etmediği anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin idarece sözleşme tasarısının 22 nci maddesinin eksik düzenlendiğine ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 49 uncu maddesinde;

“49.1 Sözleşmenin imzalandığı tarihten (Sayıştay tesciline tabi işlerde ise bu tescilin yapıldığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğinden) itibaren 15 (onbeş) takvim günü içinde işe başlanır.

49.2. İşin süresi 730 (yediyüzotuz) takvim günüdür.”

Şeklinde düzenleme yapıldığı;

İdari Şartnamenin 2.c maddesinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün;“ 2 yıl süreyle 63 kişi ile yaptırılacak hizmet alımı” şeklinde ifade edildiği,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“XII-Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlığı altında;

“…

7- İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 2 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır…”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin“IV- Süreklilik Arz Eden Hizmet Alımlarında İşe Başlama Tarihi” başlıklı düzenlemesinde ise;

“Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 49 uncu maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının idari şartnamede gösterileceği ve işin süresinin de takvim günü olarak belirtileceği öngörülmüştür.

Yine Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 10 uncu maddesinde; sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün olacağı ve işin başlama ve bitiş tarihleri kesin ise bu tarihlerin belirtilebileceği düzenlenmiştir.

İdari şartname ve sözleşme tasarısında sözleşme imzalandıktan itibaren kaç gün içinde işe başlanacağı belirtilmekle birlikte yeterlik değerlendirmesi, yeterli tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 15 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 30 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile Kurumun 45 günlük inceleme süresi, ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden öngörülemediği için de işe başlama tarihi öngörülen tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir.

Diğer taraftan yukarıda belirtilen süreçlerin daha kısa sürede gerçekleştiği veya şikayetin bulunmadığı hallerde idarenin Kanunda öngörülen sürelerde sözleşme yapma zorunluluğu nedeniyle, sözleşme imzalandığı tarihten belli bir gün sonra işe başlanacağı belirtildiğinden idarece öngörülen tarihten daha önce işe başlanması gereği de ortaya çıkabilmektedir.

Özellikle süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması, yine sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerekmektedir.”

Şeklinde açıklama yapılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 10 uncu maddesinde ise; sözleşmenin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 730 (yediyüzotuz) takvim günü olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İhale ilanı, idari şartname ve sözleşme tasarısının aktarılan hükümlerinden; ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihleri kesin olmamakla birlikte;

ihaleye verilecek tekliflerde ihalenin bitiş tarihi esas alınacağından, asgari maliyetin hesaplanması açısından belirsizlik olmadığı,

bu nedenle başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmemesinin ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin“Elemanlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

-“Aşçılar deneyimli ve ızgara türü ve yemek çeşitleri yapabilecek niteliklere sahip olacak.

-Bu deneyim özellikleri taşımayan eleman çalıştırılmayacaktır. Şayet çalıştırılmaya devam edildiği tespit edilirse, işletme tarafından gerekli işlem yapılacaktır.

-Kaloriferci, en az ortaokul mezunu, kalorifer ateşçi belgeli veya ehliyetli olmaları gerekmektedir. Kaloriferler yakılmadığı zamanlarda kalorifer işçileri bahçe sulaması çöp temizliği veya işletmece lüzumlu görülen işlerde çalıştırılacaktır.

-Elektrikçi, sitenin arıza ve bakım onarım işlerinde çalıştırılacak en az meslek lisesi mezunu olup yetki belgeli işinde deneyimli olacaktır.

-Şoför, ağır vasıta ehliyete haiz, şoförlük yapar nitelikte olacaktır”

Şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde vasıflı personel çalıştırılacağına ve bunlara asgari ücretin artırımlı ödeneceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı, idarece çalıştırılacak tüm personelin vasıfsız personel olarak değerlendirilerek hepsine brüt asgari ücret ödeneceğinin anlaşıldığı, ayrıca idarelerin çalıştırılacak personeli vasıflı personel olarak değerlendirip asgari ücreti artırımlı ödeme zorunluluğu bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

1-İdari Şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının;“Keban HES İşletme Müdürlüğü’nün ihtiyacı 63 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane, kalorifer dairesi, su pompası, telefon santrali ve ilaçlama hizmetleri ile idari binaları, santral binaları, site ve çevre düzenlemesi genel temizlik hizmet alımı işidir” şeklinde ifade edildiği,

İdari Şartnamenin 2.c maddesinde; ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün;“2 yıl süreyle 63 kişi ile yaptırılacak hizmet alımı” şeklinde ifade edildiği,

Görülmüştür.

Teknik Şartnamenin“İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Keban HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan 63 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi,
misafirhane, kalorifer dairesi, su pompası, telefon santralı ve ilaçlama hizmetler ile idari
binaları, santral binaları, site ve çevre düzlenmesi genel temizlik ve hizmet alımı işi ile ilgili
yapılacak işlerin detayı aşağıda belirtilmiştir.

a) Yemekhane:

İşletmenin vereceği listeye göre üç öğün yemeğin hazırlanması, Alakartın hazırlanması, bulaşığın yıkanması, yemekhane ve mutfağın temizliği ve mutfaktaki gerekli işlerin yapılması.

b) Lokal ve Çay Bahçesi:

Lokalde ve çay bahçesinde çay ve meşrubat satımı ve garsonluk hizmetleri (Satış fiyatları işletmece belirlenecek) Lokalin temizlik işlerinin yapılması, gerekli görüldüğü günde lokalin çevre temizliğinin çalışanlarca yaptırılması.

c) Misafirhane:

Lavabo, Oda, Koridor vb. yerlerin temizliği, Nevresim, Çarşaf, Perde ve battaniyelerin yıkanması. Misafirhanedeki gerekli bütün işlerin yürütülmesi. - Misafirhanenin çevre düzeni ve temizliğinin yapılması

d) Sitenin Temizliği:

Park, yol ve diğer açık alanların temizliği, evlerin aralarının temizliği Yeşil alan ve ağaçlan sulama, budama ve çim biçme makinesi ile 15 gün arayla çimlerin biçilmesi, çim makinesinin girmediği yerleri tırpan ve orakla biçilmesi, çöplerin merkezi yerlerde toplanması ve toplanan çöplerin site dışına atılması işi belediye aracı ile yapılacaktır.

e) Kalorifer Dairesi:

Kalorifer dairesinde vardiyacı en az 1 kişi bırakmak suretiyle işletilmesi, gelen yakıtlann dökülmeden tanklara boşatılması, kalorifer hatlarında ve evlerdeki anzalarının giderilmesi.

f) Su Pompası:

Vardiyacı 1 kişi bırakmak suretiyle pompa istasyonunun işletilmesi hatlarda ve evlerde meydana gelecek anzalann giderilmesi, çalışan elamanların usta bonservis belgesi olacak. Çalıştırılacak elamanlar iş konusunda deneyimli olacaktır.

g) İdare Binası:

Günlük olarak tüm odaların temizliği, odalardaki masa, koltuk, kül tablası vs. eşyaların temizliği, temizlenen yerlerin paspaslanması, bina etrafındaki beton alanların temizliği, Yeşil alanların sulanması ve 15 gün arayla çim biçme makinesi ile çimlerin biçilmesi, en az 15 günde bir sefer genel temizlik, camların silinmesi Odacılık hizmetlerinin yürütülmesi, İdare binasındaki çay ocağına elaman verilmesi. İdare binasının bütün temizlik malzemeleri 10. maddede belirtilmiş olup, yüklenici tarafında karşılanacaktır. İdari binada ve yemekhanede kullanılacak temizlik malzemeleri kaliteli ve TSE belgeli olacaktır.

h) Santral Binasının Temizliği:

İşletmemiz gerek duyması halinde santral temizliği için yüklenici tarafından temizlik hizmetleri için eleman görevlendirilecektir. Santral binasının ve yeşil köşkün etrafındaki ağaçların ve çimlerin bakımı, sulanması bu işle ilgili kullanılacak hortum, fıskiye ve diğer araç gereçler 10. maddede belirtilmiş olup, yüklenici tarafında karşılanacaktır.

i) Telefon Santralı İşletmeciliği:

Telefon santralı üçlü vardiya sistemine göre yürütülür, telefon santralı operatörleri en az lise veya dengi okul mezunu olacaktır. Düzgün konuşan ahlaki yapısı ve güvenilir olması gerekmektedir. Vardiya çalışma saatleri 08: 00-16:00,16:00-24:0,24:00-08.00 saatleri arasında olmak üzere yürütülecektir.

j) İlaçlama İşleri:

Yaz mevsiminde (Mayıs ve Ekim) ayları arasında İşletme Müdürlüğünce belirlenecek günlerde ayda 4 gün iki (2) eleman ile sitedeki yeşil alanlar, kanalizasyon ağızlan, çöp bidonları, mutfak ve yemekhane gibi lüzumlu yerler haşerelere karşı ilaçlanması gerektiğinden, kullanılacak ilaç işletme Müdürlüğünce temin edilmek kaydıyla; ilaçlama işlemi Yüklenici halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırtacaktır.

k) Site içi Temizliği:

Site yerleşim sahasındaki tüm çöp atıklarının toplanması, cadde, sokak araları ve evlerin önlerindeki biriken yaprakların temizlenmesi, kaldırımların süpürülmesi, toplanan çöp ve atıkların İşletmemizce belirlenecek yerde toplanır. Toplanan çöplerin site dışına atılması işi belediye aracı ile yapılacaktır.

1) Çamaşırhane İşletmesi:

İşletmemizde bulunan çamaşırhanenin işletilmesi için 1 çamaşırcı eleman Yüklenici tarafından tayin edilir. Çamaşırhanenin kullanılacak temizlik ve sarf malzemeleri 12. madde belirtilmiş olup, yüklenici tarafında karşılanacak ve çamaşırhanede yıkanacak malzemeler yıkanmış- ütülü hazır şekilde bulundurulur. Ütü 10. maddede belirtilmiş olup, yüklenici tarafında temin edilecektir.”

Şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartnamenin 7.4 maddesinde ise;“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartnamenin 2.a maddesi ile Teknik Şartnamenin 1 inci maddesinden ihale konusu işin kapsamına malzeme dahil bina ve çevre temizliği, çamaşır yıkama ve ütüleme, malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtım, garsonluk hizmetleri, ilaçlama, kalorifer yakma, su tesisatı işleri, telefon santral işletmesi işlerinin girdiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname ekinde yer alan personel listesinden; ihale konusu işte aşçı, misafirhane görevlisi, kasiyer, garson, bulaşıkçı, telefon santral görevlisi, kalorifer dairesi+su pompası görevlisi, genel temizlik işçisi, çamaşırcı, elektrikçi, şoför, inşaat ustası, boya ve badana ustası çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş;“İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler” şeklinde ifade edilmektedir.

Söz konusu ihalede yer alan hizmetlerin ayrı ayrı uzmanlık, ekipman ve teçhizat gerektiren işler olduğu; teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadıkları görüldüğünden; sözkonusu işlerin bir arada ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2- İdari Şartnamenin 49 uncu maddesinde;

“49.1 Sözleşmenin imzalandığı tarihten (Sayıştay tesciline tabi işlerde ise bu tescilin yapıldığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğinden) itibaren 15 (onbeş) takvim günü içinde işe başlanır.

49.2. İşin süresi 730 (yediyüzotuz) takvim günüdür.”

Şeklinde düzenleme yapıldığı;

İdari Şartnamenin 2.c maddesinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün;“2 yıl süreyle 63 kişi ile yaptırılacak hizmet alımı” şeklinde ifade edildiği,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“XII-Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar”başlığı altında;

“…

7- İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 2 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır…”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin“IV- Süreklilik Arz Eden Hizmet Alımlarında İşe Başlama Tarihi” başlıklı düzenlemesinde ise;

“Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 49 uncu maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının idari şartnamede gösterileceği ve işin süresinin de takvim günü olarak belirtileceği öngörülmüştür.

Yine Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 10 uncu maddesinde; sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün olacağı ve işin başlama ve bitiş tarihleri kesin ise bu tarihlerin belirtilebileceği düzenlenmiştir.

İdari şartname ve sözleşme tasarısında sözleşme imzalandıktan itibaren kaç gün içinde işe başlanacağı belirtilmekle birlikte yeterlik değerlendirmesi, yeterli tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 15 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 30 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile Kurumun 45 günlük inceleme süresi, ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden öngörülemediği için de işe başlama tarihi öngörülen tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir.

Diğer taraftan yukarıda belirtilen süreçlerin daha kısa sürede gerçekleştiği veya şikayetin bulunmadığı hallerde idarenin Kanunda öngörülen sürelerde sözleşme yapma zorunluluğu nedeniyle, sözleşme imzalandığı tarihten belli bir gün sonra işe başlanacağı belirtildiğinden idarece öngörülen tarihten daha önce işe başlanması gereği de ortaya çıkabilmektedir.

Özellikle süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması, yine sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerekmektedir.”

Şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 10 uncu maddesinde ise; sözleşmenin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 730 (yediyüzotuz) takvim günü olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İhale ilanı, idari şartname ve sözleşme tasarısının aktarılan hükümlerinden; ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin kesin olmadığı, işin başlama tarihinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün ve işin süresinin ise 730 (yediyüzotuz) gün olarak belirtilmiş olmasının asgari maliyetin hesaplanmasında belirsizlik yaratacağı ve söz konusu düzenlemenin istekliler bakımından tekliflerin verilmesinde esas alınacak sürenin 730 takvim günü olarak kabul edileceğinden hareketle bu sürenin hangi tarihten itibaren geçerli olacağı anlaşılamadığından tekliflerin hazırlanması aşamasında isteklileri tereddüde düşürecek ve sağlıklı teklif verilmesine engel olacak nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi