Toplantı No : 2021/029

Gündem No : 79

Karar Tarihi : 29.07.2021

Karar No : 2021/UY.I-1450

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşçağ İnşaat Taahhüt Emlak Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Faruk KÜÇÜK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/212899 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Ergene, Malkara, Çerkezköy ve Saray İlçeleri Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Ergene, Malkara, Çerkezköy ve Saray İlçeleri Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşçağ İnşaat Taahhüt Emlak Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 24.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2021 tarih ve 30493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif kapsamında sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri ile mali müşavir tarafından düzenlenen ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren formdan tüzel kişiliğin %100 hissesinin Ümit Coşkun’a ait olduğunun görülebildiği, idarece ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfalarından sorgulanarak ulaşılabildiği, teklif ekinde pay defterinin sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Asgari sayı” başlıklı 338’inci maddesinde “(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek kişide toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan edilir. Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan Standart Form-KİK033.0/Y numaralı Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formunun 2 numaralı notunda “Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında 18.05.2021 tarihli Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler formu, 05.05.2017 tarihli ve 9320 sayılı, 19.03.2020 tarihli ve 10040 sayılı, 19.03.2021 tarihli ve 10291 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler formunda; ortaklara ilişkin kısımda 05.05.2017 tarihli ve 9320 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı belirtilerek tüzel kişiliğin %100 hissesinin Ümit Coşkun’a ait olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekliye ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada; tüzel kişiliğin %100 hissesinin Ümit Coşkun’a ait olan tek ortaklı anonim şirket olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, tüzel kişi istekliler tarafından ihaleye katılabilmesi için tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ihale dokümanı içerisinde yer alan Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin ve anonim şirket statüsündeki istekliler tarafından her durumda pay defterinin de teklif kapsamında sunulması gerektiği, yapılan incelemede ise anonim şirket statüsünde olan başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında pay defteri sunulmadığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, tüzel kişi istekliler tarafından ihaleye katılabilmesi için tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ihale dokümanı içerisinde yer alan Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin ve anonim şirket statüsündeki istekliler tarafından her durumda pay defterinin de teklif kapsamında sunulması gerektiği, yapılan incelemede ise anonim şirket statüsünde olan başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında pay defteri sunulmadığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan Standart Form-KİK033.0/Y numaralı Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formunun 2 numaralı notunda “Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicili Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında 18.05.2021 tarihli Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler formu, 05.05.2017 tarihli ve 9320 sayılı, 19.03.2020 tarihli ve 10040 sayılı, 19.03.2021 tarihli ve 10291 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler formunda; ortaklara ilişkin kısımda 05.05.2017 tarihli ve 9320 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı belirtilerek tüzel kişiliğin %100 hissesinin Ümit Coşkun’a ait olduğunun beyan edildiği, başvuru sahibi istekliye ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada; tüzel kişiliğin %100 hissesinin Ümit Coşkun’a ait olan tek ortaklı anonim şirket olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilere ve ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin bilgisine yer verilmiş olmasına karşın yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin bilgi sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, idarece gerekli görülürse, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şiyayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan isteklinin gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde ise tüzel kişiliğin ortaklık bilgilerini ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi de anılan mevzuat hükmüne uygun bir şekilde düzenlenmiştir.

Düzenleme gereği başvuru sahibi teklifi kapsamında 18.05.2021 tarihli Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler formunu, 05.05.2017 tarihli ve 9320 sayılı, 19.03.2020 tarihli ve 10040 sayılı, 19.03.2021 tarihli ve 10291 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerini sunmuştur. Sunulan belgelerden tüzel kişiliğin %100 hissesinin Ümit Coşkun’a ait olduğunun beyan edildiği ve Ticaret Sicil Gaztesi’nin resmi internet sayfasında yapılan sorgulamada da tüzel kişiliğin %100 hissesinin Ümit Coşkun’a ait olan tek ortaklı anonim şirket olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin fiziki ortamda gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin teklifi ekinde mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler formu ile bu bilgileri teyit eden 3 adet Türkiye Ticaret Sicili Gazetesini sunduğu, belgelerden başvuru sahibinin %100 hissesinin tamamının Ümit Coşkun’a ait olduğunun açıkça görüldüğü, yapılan sorgulamalar sonucunda da başvuru sahibi tarafından beyan edilen bilgilerin aksini gösteren herhangi bir tespit bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi tarafından Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler formuna ek olarak pay defterinin sunulmamasının somut olayın özelliği dikkate alındığında esasa etkili bir aykırılık olmadığı bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şiyayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.