Yapım ihalelerinin elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilmesi zorunlu mudur?&n

Yapım ihalelerinin elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilmesi zorunlu mudur? 0

Paylaş

Bu karar, mevzuat değişikliği nedeniyle geçerliğini yitirmiştir.
Güncel kararlar için tıklayınız..

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2021/027

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 30.06.2021

Karar No : 2021/UY.I-1305

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/251240 İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Asfalt İle Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Kestel ve Gürsu İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdare Malı Asfalt İle Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Kestel ve Gürsu İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.06.2021 tarih ve 26504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1006 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 5.A.2 maddesinde ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen yaklaşık maliyete oranlama puan sisteminin rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği, katılımcıların bilmedikleri yaklaşık maliyete göre fiyat oluşturmaya zorlandığı, oluşturulan yaklaşık maliyetin ihaleye katılan ve Bursa ilinde asfalt karteli oluşturan firmalardan teklif alınarak piyasa şartlarının üzerinde oluşturulduğu, yaklaşık maliyeti bilme imkânı olmadığından yaklaşık maliyetin %70-%110 arasında kalma şartını sağlama ihtimalinin bulunmadığı, puanlama sisteminin teklif fiyatına oranlamalı olması gerektiği, nitekim idarenin asfalt ihaleleri hariç diğer tüm ihalelerinde teklif fiyatına oranlamalı puan sistemi uygulandığı, İdari Şartname’de ve ilanda belirtilen puanlamada A.2. kaleminin orantısız ve yüksek belirlendiği, İdari Şartname’de A.2.2 maddesinde verilecek puanlama sistemi sebebi ile iş deneyim belgesi içinde belirtilen AV benzer iş tanımının ve mühendis diploması ile katılımın bir önemi kalmadığı, istenilen şartların çok ağır belirlenmesinin ve iş deneyim belgesinden puan alabilmek için belediyelerden tek sözleşmede yapılmış bir takım şartların aranmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeler başlıklı 5’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve katılımı da engellediği,

2) Özel Teknik Şartname’de yer alan 20’nci maddede belirtilen standarda ilişkin şartların isteklileri tereddütte bıraktığı ve katılımı engellediği, bu sebeple tamamen kaldırılması gerektiği,

3) Özel Teknik Şartname’de Tablo 7.1’de makine ekipmana ilişkin belirlenen cezaların Yapım İşleri Genel Şartnamesine aykırı belirlendiği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine sadece teknik personele ilişkin süre verilip giderilmezse ceza belirtileceğinin yazdığı, ancak idarenin rekabeti engellemek için kabul edilemeyecek oranlarda makine ekipmana ceza eklediği,

4) Özel Teknik Şartname’nin 7.3. ve 7.4. maddesinde makine ekipmana ilişkin istenen şartların katılımı engellediği ve rekabet ortamını daralttığı, işin yapımı konusu olan malzemelerin Bursa’da ya da yakın civarlarda ekonomik koşullara göre satın alınabilecek malzemeler olduğu, ihale sürecinde problem çıkaracak bu şartın tamamen kaldırılması gerektiği,

5) Özel Teknik Şartname’nin 13.5’inci maddesinin teklif oluştururken belirsizliklere yol açtığı, malzemelere ilave edilecek katkı malzemesi varsa ihale öncesinde belirtilmesi ve teklif oluştururken buna göre oluşturulmasının sağlanması gerektiği,

6) Özel Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesinde belirtilen şartın teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, idarenin ihale konusu olmayan yerlerde imalat yaptıracağını belirtmesinin isteklileri nakliye hesaplamasında tereddütte bırakacağı, idarenin hangi ilçede ne kadar imalat yaptıracağının belli olmamasının teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

7) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklife dahil olan giderler sayılmakla birlikte mahal listesindeki eksiklikler sebebi ile nakliye hesaplamalarının yapılamadığı, mahal listesinde verilen imalat yerleri ve miktarları toplanıp hesaplandığında, ihale birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen asfalt ve dolgu kalemleri ile örtüşmediği, kalan asfalt malzemesinin ve mekanik malzeme üretim tesisinden imalat yerine kadar olan nakliye hesaplamasında tereddüt yaşandığı, ihale miktarının ana kalemlerini oluşturan ilk 12 ve devamındaki kalemlerde puan verileceğinden dolayı da teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik meydana geldiği, hangi caddelerde kaç ton imalat yapılacağının eksik olması nedeniyle nakliye hesaplaması yapılamadığı, Özel Teknik Şartname’nin 16.8 ve 16.9’uncu maddelerinde yama yapımına ilişkin şartların belirtildiği, ancak mahal listesinde yama imalatı için gerekli bilgilere yer verilmediği, dolayısıyla nakliye ve işçilik hesaplaması yapılamadığı, net bir şekilde en boy yükseklik ve cadde isimlerinin verilmesi gerektiği, bu sayede ihaledeki tonaj miktarına bu giderlerin eklenebileceği,

8) İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesi arasında çelişki bulunduğu,

9) İhale dosyasında birim fiyat tarifleri kısmında bf.01, bf.02 ve bf.03 poz tarifi ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 9, 10 ve 11 nolu kalemlerde çelişki bulunduğu, birim fiyat tariflerinde “içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması” işinin de sayılmakta olduğu ve bu imalatların teklif oluştururken birim fiyata eklenmesinin istenildiği, ancak 9, 10 ve 11 nolu pozlarda da teklif oluşturulmasının istenildiği, özellikle 10 nolu poz açıklamasında buski, ptt vb. bacaların ayarlanmasının yapılacağının belirtildiği, bu yönüyle teklifin esasını etkileyecek çelişki nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

10) İhale dosyasında birim fiyat tarifleri kısmında bf.04 poz tarifinde her türlü nakliyenin dahil olduğunun belirtildiği, ancak imalat konusu malzeme için nakliye hesabına dair herhangi bir bilgi verilmediğinden, teklif oluşturmakta tereddüt meydana getirildiği, bu poza puan verileceğinden çelişkilerin giderilmesi ve yapılacak imalatların net belirtilmesi gerektiği,

11) İhale dosyasında birim fiyat tarifleri kısmında bf.05 poz tarifinde yapılan açıklamalarda not kısmında makine ekipmana ilişkin birtakım şartlar ve kapasite belirtildiği, belirtilen şartların katılımı engellediği ve isteklileri tereddütte bıraktığı,

12) İhale dosyasında birim fiyat tarifleri kısmında bf.08 poz tarifinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte belirsizlikler bulunduğu, detaylı bilgi verilmediğinden, maliyet ve nakliye hesaplaması yapılamadığı, bu kalemde asıl tutar nakliye olduğundan, teklif oluştururken hatalar meydana geldiği için bilinmeyen bir maliyet için teklif sunmaya zorlandıkları,

13) İhale konusu asfalt imalatının idare tarafından sağlanacağının belirtildiği, ancak günlük kaç ton imalat yapılacağının belirtilmediği, bu durumda işçilik hesaplamasının yapılamadığı, idarenin asfalt imalatını yapamaması durumunda kılıfına uydurup yüklenicinin kendine ait plentinden alınacağı söylentilerinin bulunduğu,

14) İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinin isteklileri tereddüde düşürerek teklif oluştururken maliyet hesaplamasında hata meydana getirdiği, yabancı istekli teklif sunduğu zaman sözleşme giderleri değiştiği için yabancı isteklinin ihaleye teklif sunup sunmayacağını bilme ihtimali olmadığından tereddüt yaşandığı, bu sebepten ötürü ihalenin sadece yerli istekliye açık hale getirilmesi gerektiği,

15) İdarenin asfalt ihaleleri hariç tüm ihaleleri e-ihale yaptığı, asfalt ihalesinin e-ihale edilmemesi sebebiyle ihaleye teklif sunan asfalt kartellerine ortam hazırlandığı, ihalenin e- ihale şeklinde yapılması durumunda katılımcı sayısının artacağı ve kamu yararının gerçekleşeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, … ifade eder.” hükmü,

“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. …” hükmü,

“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

…

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “A.2.Fiyat Dışı Unsurların Puanlaması

Fiyat Dışı Unsurların puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (TFNP) 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Söz konusu tabloda bulunan her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %110 aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır. Teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Geçerli teklif veren isteklilere ait; teklif fiyat nitelik puanlamasına konu İş Kalemleri Tablo -A.2’ de gösterilmiştir. Puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.

A.2.2. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacak, virgülden sonra iki hane olacak şekilde hesaplanacaktır.(Örneğin %0,00)

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen en az ve en fazla teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

Sıra No B.F.NO PUAN

1 B.F.01 9,00

2 B.F.02 3,00

3 B.F.03 1,50

4 B.F.05 5,00

5 B.F.06 4,00

6 B.F.07 1,00

7 B.F.08 4,00

8 B.F.09 0,35

9 B.F.010 0,35

10 B.F.011 0,15

11 B.F.012 0,25

12 B.F.014 0,15

13 B.F.017 0,50

14 B.F.018 0,15

15 B.F.019 0,15

16 B.F.020 0,15

17 B.F.021 0,15

18 B.F.022 0,15

30,00

A.2.4. Teknik Değer Nitelik Puanlaması ( TDNP ) 20 tam puan üstünden yapılacaktır.

İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan ve Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir Belediye İl veya İlçeleri sınırları dâhilinde Belediye sorumluluk alanındaki cadde, sokak ve bulvarlarda veya diğer sorumluluk alanlarında uygulamalı olarak en az

A.2.4.1. 100.000 bin ton Bitümlü Sıcak Karışım ile Kaplama Yapılması,(10 PUAN)

A.2.4.2. 15.000 bin ton Bitümlü Sıcak Karışım ile Yama Yapılması, (5 PUAN)

A.2.4.3. 5.000 Ton Robot ile Yama Yapılması, (5 PUAN)

Yukarıda yazılı her bir madde için Tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olduğuna dair, onaylı yaptığını gösterir tevsik edici belge veya belgeler sunulacaktır.(Hakediş, Yeşil Defter, vb.)

İş ortaklığında ortaklardan herhangi birinin herhangi bir madde için bu kriteri sağlaması yeterlidir.

İstekliler İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri olarak aranan iş deneyim belgesi için sundukları iş deneyim belgelerinin bu maddedeki teknik kriterleri sağladığını tevsik etmeleri halinde Tam puan alacak olup başkaca bir belge veya belgeler sunmaları gerekmemektedir.

Eğer yeterlilik şartı olarak (İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesine istinaden) sunduğu iş deneyimden başkaca herhangi bir idareyle yapılmış olan sözleşme ile, Teknik Değer Nitelik puanlama kriterindeki imalatları yaptığına dair bilgileri tevsik edecekler ise, idare ile yapılmış her bir madde için tek sözleşmeye bağlı bir işe ait sözleşme ve ekleri ile puan değerlendirmesi yapılacak olup bu kriterleri sağlayan isteklilere yukarıda yazılı puanlar verilecek olup bu kriteri sağlayamayan isteklilere puan verilmeyecektir.

A.2.5.Fiyat dışı unsur toplam puanı;

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile teklif fiyat nitelik puanlaması ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TTP= TP+TFNP + TDNP olarak hesaplanacaktır.

TTP= Fiyat dışı unsur toplam puanı

TP= Teklif Fiyat Puanı

TFNP= Teklif fiyat nitelik puanlaması

TDNP= Teknik değer nitelik puanlamasını ifade eder.

6 Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli

A.2.6.Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETF X 100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli

TTP: İsteklinin toplam puanını, ifade eder

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan benzer iş grupları listenin A/V grup işleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği, değerlendirmenin “A.1 Teknik Fiyat Puanlaması”, “A.2.Fiyat dışı Unsur Puanlaması” şeklinde iki kısımda yapıldığı, uyuşmazlığa konu “Teknik Değer Nitelik Puanlaması için öngörülen toplam puanın 20 puan olduğu, teknik değer nitelik puanı alabilmek için isteklilerin ihale ilan tarihi itibarıyla geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlanarak geçici kabulü yapılan ve Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir belediye il veya ilçeleri sınırları dâhilinde belediye sorumluluk alanındaki cadde, sokak ve bulvarlarda veya diğer sorumluluk alanlarında uygulamalı olarak en az 100.000 bin ton bitümlü sıcak karışım ile kaplama yapılması (10 puan), 15.000 bin ton bitümlü sıcak karışım ile yama yapılması (5 puan) ve 5000 ton robot ile yama yapılması (5 puan) işleri için her bir madde için işin tek sözleşmeye dayalı olarak yapılmış olduğuna dair, onaylı yapıldığını gösterir tevsik edici belge veya belgelerin sunulması gerektiği; uyuşmazlığa konu olan iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması için öngörülen toplam puanın ise 30 puan olduğu, isteklilerin ihale dokümanında belirlenen 18 iş kalemi için teklif ettikleri tutarın, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %110 aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması durumunda, her bir iş kalemi için tabloda öngörülen puanları alacakları, teklif oranları %70 - %110 aralığı dışında kalan iş kalemleri için ise puan alamayacakları anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı oluşturulurken, iş kalemi analiz girdileri için çoğunlukla kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile nakliye hesap formüllerinin kullanıldığı, sadece üç adet malzemeye ilişkin olarak 5 farklı firmadan fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla, yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin tekliflerinin yapısının birbiri ile uyumundan bahsedilmekte olup, cümlede geçen “ihale konusu işi oluşturan bileşenler” ifadesinden bir yapım işini oluşturan “iş kalemleri”nin anlaşılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, yapım işi ihalelerinde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemlerinden özellikle işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek olan kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bunun sonucunda ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin gerçekleştirilmesi aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu durumun sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli kullanılamamasına neden olduğu görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen 18 adet iş kalemi için “istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %70- %110 aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması” durumunda isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, bu puanlama kriteri ile ilgili iş kalemleri için teklif edilecek tutarın, isteklinin toplam teklifi içerisindeki ağırlık oranının idarece hazırlanan yaklaşık maliyette aynı iş kaleminin toplam yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı arasında uyumluluk arandığı, yapılan düzenlemenin, iş kalemleri için teklif edilecek fiyatları, yaklaşık maliyete yakınlaşmaya yönlendirmekten ziyade, isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet arasında %70 ile %110 arasında uyumluluk olması halinde puan alınacağına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan açıklama ve bu maddenin genel gerekçesinde belirtilen konularla uyumlu olduğu, idarenin iş tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilme riskini azaltmak için bu düzenlemeye gittiği, anılan haliyle de etkinlik, verimlilik ve teknik değer kriterlerinin sağlandığı görüldüğünden, iddia konusu doküman düzenlemesinin mevcut haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer ile süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu, fiyat dışı unsurların belirlenme yöntemi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki kullanılırken niceliksel belirlemelerin yanı sıra niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, bu çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde sayılan unsurlar dışında bunlara benzer nitelikte fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin belirlenmesi noktasında da idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygunluğunun değerlendirilmesinde idari işlemlerde ölçülülük ilkesinin de göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

İhaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı unsurların etkisi bulunmadığından, fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin, yeterli bulunan istekliler arasında ihale konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli isteklilerin puan alması sonucunu ortaya çıkaracak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında, yapım işleri ihalelerinde belirlenen yeterlik kriterlerinin, yeterlikte aranılan şartların yeniden kullanılmasına neden olacak şekilde fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi uygun olmamakla birlikte, teknik değer nitelik puanlamasında yer verilen yapım işlerine ilişkin sunulacak deneyim belgesi için asgari iş deneyim tutarı yerine işin niteliği ve kapsamı dikkate alınarak fiziksel büyüklükler (miktar, alan, hacim, vb.) üzerinden bir belirleme yapılmak suretiyle fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilebileceği, şikâyete konu ihalede “Teknik Değer Nitelik Puanlaması” başlığı altında idarece yapılan düzenlemede fiyat dışı unsura ilişkin olarak belirlenen işlerden puan almak için belirlenen işlerin tamamının tek sözleşme ile tamamlanmış olma şartının aranmadığı, ilgili kriterden puan alabilmek için idarece belirlenen farklı nitelikteki imalatların (Bitümlü sıcak karışım ile kaplama yapılması, bitümlü sıcak karışım ile yama yapılması, robot ile yama yapılması) tamamının tek sözleşme kapsamında olmasının aranmadığı, dolayısıyla isteklilerin anılan kalemler için iş deneyimini tevsik edici farklı belgeler sunarak puan alabilmelerine imkan sağlandığı, puan alabilmek için illa belediyelerle tek sözleşmede yapılması şartının aranmadığı hususları dikkate alındığında, ihale dokümanında teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini ihlal etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Standartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. İş kapsamında; TS EN 1259:2009 “Bitümler ve Bitümlü Bağlayıcılar - Kaplama Sınıfı Bitümler – Özellikler”, TS EN 14023:2008 “Bitüm ve Bitümlü Bağlayıcılar - Polimer Modifiye Bitümler İçin Çerçeve Şartname”, TS EN 13108-1:2016 “Asfalt Betonu Standardı”, TS EN 13242+A1:2009 “İnşaat Mühendisliği İşleri ve Yol Yapımında Kullanılan Bağlayıcısız ve Hidrolik Bağlayıcılı Malzemeler İçin Agregalar”, TS EN 13043 “Yollar, Havaalanları ve Trafiğe Açık diğer alanlardaki Bitümlü Karışımlar ve Yüzey Uygulamalarında Kullanılan Agregalar”, TS EN 1082:2007 “Asfalt Emilsiyonları”, Karayolları Teknik Şartnamesi ve ilgili diğer güncel standart, kanun ve yönetmelikler geçerlidir.

20.2.İhale dokümanlarında belirtilen standartlar arasında fark olması durumunda bu farklar, Yüklenici tarafından yazı ile tam olarak açıklanarak İdareye sunulacaktır. İdarenin incelemesine ve yazılı onayına tabi tutularak ilgili standart kabul edilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde belirtilen standarda ilişkin şartların isteklileri tereddütte bıraktığı ve katılımı engellediğinin iddia edildiği görülmekle birlikte, anılan Teknik Şartname maddesinde belirtilen standartlara ilişkin şartların hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğunun delilleri ile ortaya konulmadığı, iddiaların genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği, dolayısıyla hangi teknik kriterin varlığının isteklileri tereddütte bıraktığı hususunda bir tespite veya herhangi bir açıklamaya yer verilmediği ve bu itibarla somut bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için öncelikle bir hukuka aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması gerekmektedir. Başvuru dilekçesinin bu hali ile herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunulmaksızın Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde belirtilen standarda ilişkin şartların isteklileri tereddütte bıraktığı ve katılımı engellediği iddiasını içerdiği, mevcut durumda başvuru sahibince öne sürülmüş somut ve incelenebilir nitelikte bir iddia bulunmadığı ve Kurum tarafından da başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı inceleme yapılabileceği, iddia konusu olmayan hususlar dışında inceleme yapılamayacağı dikkate alındığında Teknik Şartname’nin 20’nci maddesine yönelik başvurunun anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve ihzaratla ilgili tedbirleri almak zorundadır.

(2) İşin başlangıcında ve devamı sırasında, işin programa uygun olarak yürütülmesini teminen, yüklenici tarafından yapılan hazırlıkların ve alınan tedbirlerin yeterli olup olmadığının takdir hakkı idareye aittir.

(3) Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde, bu hususta kendisini uyarmak üzere yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on gün içinde bunları istenen sayıya ve miktara tamamlamak zorundadır.

(4) (Mülga: RG-16/7/2011-27996)

(5) Yüklenici, çalıştırdığı işçilerle kullandığı makine, araç ve malzemenin idarece her an kontrol edilebilmesi için, bunların miktarlarını (çalıştırıldıkları yerler ve işler ayrı ayrı belirtilmek üzere) ayrıntılı şekilde gösteren cetvelleri istenmesi halinde yapı denetim görevlisine vermek zorundadır.

(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.

(7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi, idare tarafından önceden kabul edilmiş personelin değiştirilmesinin talep edilmesi ya da teknik personelin işten ayrılması hallerinde, söz konusu teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye on gün süre verilir. Yüklenicinin bu süre içerisinde yeni teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birini idareye sunmaması halinde, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.

(8) İş programına göre iş yerinde bulundurulması istenen teknik personelin iş başında bulundurulmaması durumunda İdare öngörülen teknik personel iş başına getirilene kadar, herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi durdurabilir. Bu personelden, işin teknik ve idari denetimini yapmakla görevli olanlar, zorunlu hallerde ve yerine yine aynı niteliklere sahip olduğu İdarece kabul edilmiş vekil bırakarak; diğerleri ise, hastalık, İdarenin yazılı onayı ile yıllık izin kullanılması veya işle ilgili seyahat yapılması gibi sebeplerle işyerinden ayrılabilirler.

(9) İşin devamı sırasında geçici olarak işyerinde bulunması gereken teknik personelle ilgili olarak; bu kişilerin işbaşında bulunma zamanı ve süreleri yapı denetim görevlisiyle Yüklenici arasında düzenlenen bir protokolle tespit edilir. Yüklenici, bu teknik elemanların isimlerini, belgeleriyle birlikte ilk işe başlayacakları tarihten en az otuz gün önce İdareye bildirmek mecburiyetindedir. İdare, bu elemanlar hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini yirmi gün içinde Yükleniciye tebliğ edecektir. İdarece bu tebliğ yapılmadığı takdirde, bildirilen teknik elemanlar kabul edilmiş sayılır. Yüklenici bu tebliğe uymaya mecburdur.

(10) Yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden birine; mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde ise yapacağı işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri çalıştıramaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde ve anılan maddenin 21.1. nolu dipnotunda sırasıyla “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi Çeşidi Adedi Kapasitesi

23.4.1………^21.1,

^21.1 (1) Yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde ceza öngörülüyor ise aşağıdaki metne yer verilecektir.

“Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- ...(Cinsi, çeşidi ve kapasitesi)..... için..... TL/Gün,

2- ............................için.............................. TL/Gün,

3- …

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.”

(2) Yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde ceza öngörülmüyor ise madde metnine “23.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci maddesi ve anılan maddenin 22 no’lu dip notunda sırasıyla “Madde 25 - Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi

25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için ilk sözleşme bedelinin ……… (rakam ve yazıyla) …….. oranında gecikme cezası uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

25.7.(Ek madde: 08.08.2019-30856 R.G./16. md., yürürlük:18.08.2019) Gecikme halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin %15'ini geçemez. Toplam ceza tutarının, ilk sözleşme bedelinin %15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

.…

²² İdareler; sözleşme konusu işin sözleşmesinde öngörülen sürede tamamının bitirilememesi halinde, gecikilen her gün için, ilk sözleşme bedelinin onbinde üçünden (%0,03) az, onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak üzere gecikme cezası oranı belirleyerek madde metnine yazacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde;

“… 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

CİNSİ ADEDİ

Mekanik Stablizasyon Üni. (min 100 Ton/Saat) 1

Konkasör (min 120 ton/saat veya 65 m3/saat) 1

Lastik tekerlekli yükleyici 2

Damperli Asfalt Nakliye Kamyonu 30

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (10 Ton) 5

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (1,5 Ton) 3

Asfalt finişeri (100 Ton/saat,) duyargalı, paletli 4

Asfalt finişeri (100 Ton/saat), duyargalı, lastik tekerlekli 2

Mini Asfalt finişeri, duyargalı (en az 80 cm ve yukarısı genişlikler için) 1

Kompresör (min 250 Cfm) 2

Kantar (min 50 Ton) 1

Greyder (min 80-150 Hp) ( 1 adeti riper tertibatlı ) 3

Lastik Tekerlekli Vibrasyonlu Silindir (9-11 Ton/Saat) 3

Asfalt kazıma makinesi (min 400 Hp) 1

GPS 1

Totalstaion 1

Nivo (komple) 3

Paletli Ekskavatör 1

Lastik Tekerlekli Ekskavatör 1

Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici 3

Kompaktör 1

Asfalt Kesme Makinesi 2

Vakumlu Yol süpürgesi 1

Araç üzerine monteli dairesel asfalt kesme makinesi 1

Arazöz 2

Karot Makinesi 1

Dar alanlar için asfalt kazıma makinesi ( araç üzerine monteli ) 1

Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı) 1

Tokmak Kompaktör 1

Distribütör 2

Jeneratör (min 10 KVA ) 1

23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

CİNSİ ADEDİ CEZA (TL/Gün)

Mekanik Stablizasyon Üni. (min 100 Ton/Saat) 1 5.000,00 -TL

Konkasör (min 120 ton/saat veya 65 m3/saat) 1 8.000,00 -TL

Lastik tekerlekli yükleyici 2 500,00 -TL

Damperli Asfalt Nakliye Kamyonu 30 500,00-TL

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (10 Ton) 5 500,00-TL

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (1,5 Ton) 3 500,00-TL

Asfalt finişeri (100 Ton/saat,) duyargalı, paletli 4 1.000,00-TL

Asfalt finişeri (100 Ton/saat), duyargalı, lastik tekerlekli 2 1.000,00-TL

Mini Asfalt finişeri, duyargalı (en az 80 cm ve yukarısı genişlikler için) 1 1.000,00-TL

Kompresör (min 250 Cfm) 2 250,00-TL

Kantar (min 50 Ton) 1 750,00-TL

Greyder (min 80-150 Hp) ( 1 adeti riper tertibatlı ) 3 750,00-TL

Lastik Tekerlekli Vibrasyonlu Silindir (9-11 Ton/Saat) 3 500,00-TL

Asfalt kazıma makinesi (min 400 Hp) 1 750,00-TL

GPS 1 500,00-TL

Totalstaion 1 250,00-TL

Nivo (komple) 3 250,00-TL

Paletli Ekskavatör 1 500,00-TL

Lastik Tekerlekli Ekskavatör 1 500,00-TL

Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici 3 500,00-TL

Kompaktör 1 300,00-TL

Asfalt Kesme Makinesi 2 250,00-TL

Vakumlu Yol süpürgesi 1 1.000,00-TL

Araç üzerine monteli dairesel asfalt kesme makinesi 1 500,00-TL

Arazöz 2 500,00-TL

Karot Makinesi 1 500,00-TL

Dar alanlar için asfalt kazıma makinesi ( araç üzerine monteli ) 1 500,00-TL

Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı) 1 1.000,00-TL

Tokmak Kompaktör 1 400,00-TL

Distribütör 2 1.000,00-TL

Jeneratör (min 10 KVA ) 1 750,00-TL

CEZA UNSURU CEZA ÜCRETİ (TL)

İşçilerin B.B.B. Logolu Yelek Giymemesi - Gün ve Kişi Başı 50,00-TL

İş Makinalarında B.B.B Logosu Bulunmaması - Gün ve Makine Başı 50,00-TL

Kamyonların Asfalt Nakli Sırasında Çadır Çekmemesi - Sefer Başı 100,00 -TL

"B.B.B. Asfalt Kaplama Çalışması" Tabelası Eksik Olması -Gün ve Tabela Başı 100,00 -TL

Asfalt Kotuna Yükseltilmeyen Baca -Adet Başına 1.000,00 -TL

Asfalt Kotuna Yükseltilmeyen Izgara -Adet Başına (Seri ızgara metre uzunluğu) 1.000,00 -TL

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.

23.5. Yüklenici tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan ve bu sözleşmenin eki Yerli Malı Kullanılacak Makine, Malzeme ve Ekipman Listesinde belirtilen makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması zorunludur. Ancak, her durumda 4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesi uyarınca ilgili Bakanlıklar tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listelerde yer alan makine, malzeme ve ekipman yerli malı olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” 25’inci maddesinde “25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için ilk sözleşme bedelinin % 0,06 (on binde altı ) oranında gecikme cezası uygulanır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.7. Gecikme halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçemez. Toplam ceza tutarının, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici; iş yerinde Tablo 7.1’de verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin ilgili kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır. Makine ve ekipmanlar işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı taktirde Tablo 7.1’de belirtilen TL / Gün ceza kesilecektir.

7.1 İhale kapsamında kullanılacak olan bütün makine ve ekipmanlar sertifikalı, kalibrasyonu ve bakımları yapılmış olacak olup İdarenin istemesi halinde bu belgeler İdareye sunulacaktır. Belgesi sunulmayan makine ve teçhizat için Tablo 7.1’de belirtilen günlük cezalar uygulanacaktır.” düzenlemesine ve aynı Teknik Şartname’de yer alan 7.1 numaralı tabloda makine ve ekipman listesi ile uygulanacak ceza tutarlarına yer verilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinde yüklenicinin, işlerin yapılması için gerekli her türlü makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve ihzaratla ilgili tedbirleri almak zorunda olduğu ve işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulundurması gerektiği hüküm altınsa alınmış, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde de benzer hükümlere yer verilerek, yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde idarece ceza öngörülmesi halinde ise maddenin ilgili dipnotunda yer alan açıklamalar dikkate alınarak düzenleme yapılabileceği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, yüklenicinin, işe başlama tarihinden itibaren Sözleşme Tasarısı’nda ve Teknik Şartname’de cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, söz konusu makine, teçhizat ve ekipmanın, iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; TL/gün üzerinden Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda (250,00 TL-8.000,00 TL arasında) ceza kesileceği, yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmemesi halinde, “gecikilen her gün için” sözleşme bedelinin % 0,06’sı (on binde altısı) oranında gecikme cezası uygulanacağı, yapım işine ilişkin olarak belirlenen bu oranın Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’de belirtilen oranlar (%0,03-%0,06) dâhilinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de iş programına göre iş başında bulundurulması istenilen makine, teçhizat ve ekipman için öngörülen cezaların ihale konusu işin en kısa sürede yapılması amacıyla idare tarafından tedbir amaçlı öngörüldüğü, itirazen şikâyete konu makine, teçhizat ve ekipmanın ihale konusu işin ana imalat kısmı için önem arz ettiği, bahse konu araçların olmaması durumunda işin sekteye uğrayacağı, bu sebeple cezaların makul seviyede olduğu değerlendirilmektedir. Ayrıca, söz konusu cezaların hizmetin gecikmemesi ve işin sözleşme süresi içinde bitirilebilmesi için caydırıcı olarak belirlendiği, belirlenecek cezaların idarenin takdirinde olduğu, söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı; kaldı ki, bahse konu işe ilişkin yükümlülüklerin kusursuz olarak öngörülen süreler içinde yerine getirilmesi halinde bahse konu cezaların uygulanmayacağı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: İstekliler; OHSAS 18001 İş Güvenliği Yönetim Sistemi veya TS ISO 45001:2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi belgelerini teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.” ve 7.5.5’inci maddesinde “Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. İstekli; bu iş kapsamında (Plent-miks temel, alttemel, 0-140 dolgu malzemesi gibi malzemeleri temin edeceği Malzeme Ocaklarına (Taş veya agrega ocağı) ait ‘’ÇED Olumlu’’ “ÇED Gerekli Değildir’’ belgelerini veya ÇED Kapsamı Dışında kaldığına dair belgelerini, Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatlarını, İşletme İzin ve ruhsatını sözleşmeden sonra İdareye sunacaktır. Malzeme ocakları yükleniciye ait değil ise işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahlini de kapsayacak noter onaylı kira sözleşmelerini ve sayılan belgeleri sunmaları gerekmektedir. Bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurmun tahsisi etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan tesislerin işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilini de kapsayacak şekilde kesintisiz olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı muvaffakatının verilmesi gerekmektedir. Malzeme ocaklarının ihale kapsamındaki ilçelerde olması zorunludur.

7.4. Yüklenici: Mekanik Stabilizasyon Ünitesine ait belgeleri sözleşmeden sonra idareye sunacaktır. Yüklenicinin kendi malı olan Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş Mekanik Stabilizasyon Ünitelerine ait işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilini de kapsayacak kira sözleşmelerini getirmesi şartı ile yüklenicinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında Mekanik Stabilizasyon Ünitesi ortaklarının biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

Yüklenici;iş kapsamında kullanacağı Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Kapasitesininen az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu Ticaret ve Sanayi Odasından alınan kapasite raporu ile belegeleyerek Kapasite raporunun aslı veya noter onaylı suretini sözleşmeden sonra İdareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Bu itibarla, idareler ihtiyaçları uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla ve kaynakların etkin ve verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludurlar.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinin 7.3.’üncü alt maddesinde yüklenicinin malzeme ocaklarına ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatları”, “Çed olumlu”, “Çed gerekli değildir” belgeleri ile “İşletme İzin ve Ruhsatını sözleşmeden sonra idareye sunulmasının istenildiği, diğer taraftan malzeme ocaklarının yükleniciye ait olmaması durumunda noter onaylı kira sözleşmelerinin ve sayılan belgelerin sunulmasının istenildiği ve malzeme ocaklarının ihale kapsamındaki ilçelerde olmasının zorunlu tutulduğu; anılan maddenin 7.4’üncü alt maddesinde ise yüklenicinin mekanik stabilizasyon ünitesinin kendi malı olması durumunda sunması gereken belgelerin belirtildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinin 7.3.’üncü alt maddesinde belirtilen belgeler incelendiğinde, bu belgelerin henüz ihalenin hangi istekli üzerinde kalacağının belli olmadığı teklif verme aşamasında yeterlik kriteri olarak öngörülmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalandıktan sonra sunması gereken belgeler olarak öngörüldüğü, bu belgelerin niteliğine bakıldığında ise anılan belgelerin ihale konusu işte kullanılacak tesislerin kurulu ve çalışır vaziyette olduklarına ve çalıştırılmalarında yasal bir engel bulunmadığına ilişkin belgelerden olduğu, malzeme ocaklarının ihale kapsamındaki ilçelerde olması şartının ise işin niteliği, yapılacağı yerler, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında birtakım güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacını taşıdığı anlaşıldığından, katılımı engelleyici ve rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği değerlendirilmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinin 7.3.’üncü alt maddesine yönelik iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinin 7.4.’üncü alt maddesinde mekanik stabilizasyon ünitesinin yüklenicinin kendi malı olması şartının aranmadığı, yapılan düzenlemenin anılan ünitenin yüklenicinin kendi malı olması durumunda sunulması gereken belgelere ilişkin olduğu anlaşıldığından, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ve dolayısıyla başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinin 7.4.’üncü alt maddesine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Malzeme Üretimi” başlıklı 13’üncü maddesinde “… 13.5. İmalatlarda ilgili birim fiyat tarifleri ve standartların karşılanması amacı ile İdare tarafından karışımlara ilave edilmesi istenen, katkı maddeleri bedeli birim fiyata dahildir. Yüklenici, kendi ocak ve malzeme türüne göre bu durumu göz önünde bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Malzeme Üretimi” başlıklı 13’üncü maddesinde, imalatlarda ilgili birim fiyat tarifleri ve standartların karşılanması amacı ile idare tarafından karışımlara ilave edilmesi istenen katkı maddelerinin bedelinin birim fiyata dahil olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin “Malzeme Üretimi” başlıklı 13’üncü maddesinde birim fiyata dahil olduğu belirtilen katkı maddelerinin, imalatlarda ilgili birim fiyat tarifleri ve standartların karşılanması amacına yönelik olduğu, nitekim ihale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan B.F.17 poz numaralı “C 20/25 Hazır Beton İle Orta Refüj ve Kenar Hendeği Yapılması” birim fiyat tarifinde beton karışımına ilave edilen her türlü kimyasal katkı maddesinin birim fiyata dahil olduğunun ifade edildiği, diğer taraftan malzemelere ilave edilecek katkı maddelerinin ve kullanım miktarının hepsinin önceden bilinmesinin mümkün olamayabileceği hususları dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin belirsizlik içermediği ve isteklilerin basiretli tacir sıfatıyla teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel teşkil edecek nitelikte olmadığının kabulü gerektiği kanaatine varıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İdare Malı Asfalt İle Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Kestel ve Gürsu İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

400.000 ton İdare Malı B.S.K. ile Kaplama Yapılması, 35.000 ton idare malı b.s.k. ile yama yapılması vb...

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Kestel ve Gürsu İlçelerindeki arter, cadde, sokak ve 6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyemiz sorumluluğuna geçen köyden mahalleye dönüşen mahallelerin merkeze bağlantı yollarında asfalt kaplama ve yama yapılması işini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İmalat Uygulama Esasları” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.6. İdare ihtiyaç duyulması halinde Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki diğer ilçelerde iş yaptırabilir, yapılacak işlerde ilave nakliye bedeli verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtildiği üzere iş yapılacağı yerlerin Bursa ilindeki Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Kestel ve Gürsu İlçeleri olduğu, ihale dokümanı kapsamında yer alan mahal listesinde işin yapılacağı ilçelerdeki mahalle, sokak ve caddelere yer verildiği anlaşılmakla birlikte, Teknik Şartname’nin “İmalat Uygulama Esasları” başlıklı 16’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile idarece ihtiyaç duyulması halinde Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki diğer ilçelerde de iş yaptırılabileceği ve yapılacak işlerde ilave nakliye bedeli verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemeye ilişkin olarak, 23.06.2021 tarih ve E.2021/10865 sayılı Kurum yazısı ile Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’ndan iddiaya konu düzenlemenin hangi gerekçeler doğrultusunda yapıldığı hususu sorulmuştur. Alınan 28.06.2021 tarihli cevabi yazıda “Büyükşehir sınırları içerisinde bulunan özellikle ihale dosyasında belirtilen ilçeler haricinde diğer ilçelerimizi merkeze bağlayan Büyükşehir’in sorumluluğundaki yollarımızda önceden öngörülemeyen doğal afetler yaşanabilmektedir. Tabi ki her şekilde kurumumuzun araç ve gereçleri ile gerekli acil müdahaleler yapılmaktadır. Ancak Belediye ekiplerinin acil ihtiyaç duyulan durumlarda olaya müdahalede yetersiz kalması durumunda bitişik ilçelerde faaliyet gösteren yüklenici firmalar destek amaçlı kullanılmaktadır. Analizlerin içinde nakliye ödemeleri olduğundan dolayı ilave nakliye ödemeden kaçınmak amacı ile, ayrıca sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici firmalar diğer ilçelerde yapılan ilave işler için ilave nakliye talep etmemesi için, tamamen kamu menfaatleri düşünülerek bu madde şartnamaye konulmuştur.

Ayrıca bu ihtiyaçların hiçbir zaman ortaya çıkmayabileceği gibi, çıksa bile ihmal edilebilecek bir değere denk geleceği ve yapılacak imalatın toplam ihale bedeli içinde çok cüzi miktarlarda olacağı düşünülmektedir. İdare tarafından önceden öngörülmeyen yol çökmesi, heyelan vb. doğal afet durumlarında trafik akışını engelleyen ve acil müdahale gerektiren durumlar göz önüne alınarak bu madde düşünülmüştür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, iş kapsamında yaptırılacak imalatlar için ayrıca nakliye ödenmesine ilişkin iş kalemi oluşturulması yerine nakliye giderlerinin ilgili iş kalemlerinin fiyatına dahil olacak şekilde oluşturulduğu ve istekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin maliyet çalışmasının nakliye dahil olacak şekilde hesaplanmasının istenildiği, iddiaya konu Teknik Şartname düzenlemesinde ihtiyaç duyulması halinde sayılan ilçeler dışında Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki diğer ilçelerde de imalat yapılabileceği ve bu imalatlar için ilave nakliye bedeli ödenmeyeceği belirtilmiş olmakla birlikte, bu işlerin işin niteliği gereği önceden tam olarak öngörülmesi mümkün olmayan ve işin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkması muhtemel görülen acil bakım ve onarım yapılması gibi ihale konusu işin bütünlüğü içerisinde değerlendirilerek işin doğası gereği yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken küçük çaplı işler olduğunun kabul edilmesi gerektiği ve bu nedenle isteklilerin basiretli tacir sıfatıyla teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı, kaldı ki idarece gönderilen gerekçeli görüş yazısında anılan düzenlemenin öngörülemeyen durumlara (doğal afetler) özgü olarak, Belediye ekiplerinin acil ihtiyaç duyulan durumlarda olaya müdahalede yetersiz kalması durumlarında destek talebini içerdiğinin ifade edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan mahal listesinde imalatların yapılacağı ilçelerdeki mahalle, sokak ve caddelere yer verildiği, ayrıca kaplama yapılacak yolun imar genişliği ve uzunluk bilgilerinin somut bir şekilde idarece belirlendiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan yama imalat miktarlarının mahal listesinde yer almadığı görülmüştür.

Yüklenicinin imalatı mahal listesinde yer verilen bilgiler çerçevesinde gerçekleştireceği, bununla birlikte isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden oluşturmaları gerektiği, bu miktarların üzerine çıkarılması halinde iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemesinin isteklilerin eşit koşullarda teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan yama imalat miktarlarına mahal listesine yer verilmediği anlaşılmakla birlikte, işin yapılacağı yerlerin belli olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yama için iki farklı satır açılarak yama imalatı miktarlarına yer verildiği, dolayısıyla yama yapılacak yerlerin mahal listesinde yer almamasının isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 45.2’nci maddesinde “Planlanan ödenek dilimleri

45.2.1. Bu iş için planlanan yıllık ödenek dilimleri aşağıdadır;

Yıllar Ödenek %

2021 %20

2022 %40

2023 %40

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Yüklenicinin hakedişi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ödenir.

11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde düzenlenir. Hakediş raporları yüklenici veya vekili tarafından imzalanıp idareye verildiği tarihten başlamak üzere İdarece en geç otuz gün içinde onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.

Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;

- 2021 Yılı Ödeneği % 20

- 2022 Yılı Ödeneği % 40

- 2023 Yılı Ödeneği % 40

Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı'nın ödeme planı çerçevesinde, muhasebe usul ve esaslarına göre ödeme yapılacaktır

ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş için planlanan yıllık ödenek dilimlerine ilişkin İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısında iş için planlanan yıllık ödenek dilimlerine ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. İhale konusu iş için planlanan yıllık ödenek dilimlerine ilişkin İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısında yer alan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan B.F.01 poz numaralı, “İdare Malı B.S.K. ile Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, B.F.02 poz numaralı “İdare Malı B.S.K. ile Yama Yapılması” birim fiyat tarifinde ve B.F.03 poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı Kullanılarak İdare Malı B.S.K. Yama Yapılması” birim fiyat tarifinde, birim fiyata dahil olan masraflar açıklaması kısmında “…içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması…” düzenlemesi ile B.F.10 poz numaralı “Her Ebat ve Her Derinlikteki Bacaların Yükseltilmesi veya Düşürülmesi ” birim fiyat tarifinde birim fiyata dahil olan masraflar açıklaması kısmında, “İş bu birim fiyat, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Diğer İlgili Şartnameler dahilinde Her Ebat ve Her Derinlikteki Buski, PTT v.b. Bacaların C25/30 Beton Harcı İle Yükseltilmesi veya Düşürülmesi ve baca etraflarının kaplama üst kotundan – (eksi) 5-6 cm derinliğinde aşınma asfalt yama yapılması için tatbik edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinin bf.01, bf.02 ve bf.03 nolu 1, 2 ve 3 sıra numaralı iş kalemlerinde yama ve asfalt kaplama işlerinin yapılacağı, bf.09, bf.10 ve bf.11 nolu 9, 10 ve 11 sıra numaralı iş kalemlerinde ise yağmur suyu ızgaralarının ve bacaların yükseltilmesi veya düşürülmesi ile kanalizasyon veya yağmur suyu baca kapağı temini işlerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2 ve 3 sıra numaralı iş kalemlerinde yer alan işlerle 9, 10 ve 11 sıra numaralı iş kalemlerinde yer alan işlerin birbirinden farklı işler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan B.F.04 poz numaralı, “Taş Tozu ile Dolgu Yapılması” birim fiyat tarifinde, “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat, Taş tozu ile dolgu yapılması için tatbik edilecektir. Taş tozunun kanala veya dökülecek yüzeye serilmesi, tesviyesi, el ile veya makine ile sıkıştırılması, nakliyesi, inşaat yerinde yükleme, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ve gerekli her türlü malzeme, nakliye, işçilik, makine, alet edevat giderleri, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 ton fiyatıdır.

Ölçü: Taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen ton cinsinden ağırlığıdır.

Not :

1. Diğer Yapım Şartları 15.140/2 (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı B.F.) gibidir.

2.Taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilememesi halinde İdarenin onayı ile yerinde ölçülen hacminin g=2 ton/m3 (özgül ağırlık) ile çarpımından elde edilen miktar kullanılacaktır.

3.Her türlü nakliye dahildir.

4.Taş tozu imalatı için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 nolu “Taş Tozu ile dolgu yapılması” iş kalemine ait B.F.04 poz numaralı birim fiyat tarifinde, her türlü nakliye giderinin birim fiyata dâhil olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Teklif mektubu eki birim fiyat cetveli standart formunda taş tozu ile dolgu yapılması imalatının miktarının yer aldığı, mahal listesinde işin yapılacağı ilçelerdeki mahalle, sokak ve caddelere yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin basiretli bir tacir olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imalat miktarları ile işin yapılacağı yerleri ve birim fiyat tariflerindeki açıklamaları dikkate almak suretiyle taş tozunun kullanılabileceği yerleri tespit etmelerinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan B.F.05 poz numaralı “Plent-Miks Temel Yapılması” birim fiyatının not kısmında, “1.Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun, elektronik duyargalı finişerle serim işlemi yapılan l Ton plentmiks temel yapılması için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2.Ölçü usulleri, imal edildiği şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kartarcısının gözetiminde yapılacaktır.

3.Plent-miks temel malzemenin üretiminin yapılacağı mekanik plent tesisi min. 3 adet malzeme besleme bunkeri, 2 adet taşıyıcı bant, 1 adet mikser, 1 adet mamul madde silosu, 1 adet trafo, 1 adet su pompası, 1 adet su tankı ve 1 adet kontrol kabini bulunduracak şekilde teşkil edilecek olup, min. 100 ton/saat kapasitede olacaktır. Mekanik Plent Tesisi yerine kullanılan başka tesislerde hazırlanan veya başka yöntemlerle elde edilen plent-miks temel malzemesi kabul edilmez. Kontrol teşkilatı elde edilen malzemenin üretim tesisi ve imalat şeklini imalat tesisinde de istediği zaman kontrol eder.

4.Plent-Miks Temel malzeme imalatı için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanına ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de yer verilerek yeterlik kriteri olarak öngörülmediği, bu kapsamda ihale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan B.F.05 poz numaralı “Plent-Miks Temel Yapılması” birim fiyatının not kısmında, plent-miks temel malzemenin üretiminin yapılacağı mekanik plent tesisinin, en az 3 adet malzeme besleme bunkeri, 2 adet taşıyıcı bant, 1 adet mikser, 1 adet mamul madde silosu, 1 adet trafo, 1 adet su pompası, 1 adet su tankı ve 1 adet kontrol kabini bulunduracak şekilde teşkil etmesi ve asgari 100 ton/saat kapasitede olması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin, işin iş programına uygun olarak aksamadan uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakları verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, ihale konusu işte kullanılacak makine, tesis ve ekipmanın sahip olması gereken özellikler ile kapasitesinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu; nitekim idarenin ihale konusu işte kullanılacak makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartını aramadığı, dolayısıyla iddia konusu olan mekanik plent tesisine ilişkin düzenlemenin yeterlik kriteri olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil etmediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan B.F.08 poz numaralı “Zeminin Freze (Asfalt Kazıma Makinesi) ile Kazılması” birim fiyatında “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Asfalt Zeminin Freze ile kazılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder.

Freze makinesi ile kazılacak zemin İdare tarafından belirlenir. Frezenin o bölgeye nakli, frezenin suyunun temini, çalışma yapılacak yerde trafik önlemlerinin alınması, gerekli trafik işaretlemelerinin yapılması, asfalt zeminin İdarenin belirlediği kalınlıkta veya projesine göre ofset kazıkları çakılarak çekilen tel yardımı ile İdarenin istediği kot ve eğimde kazınması, bordür dipleri ve büyük freze makinesinin giremediği yerlerde asfaltın araç üzerine monteli küçük freze makinesi ile kazınması, Freze ile alınan zeminin süpürülmesi temizlenmesi ve gerektiğinde vakumlu süpürge kullanılması, freze işleminden çıkan freze malzemesinin İdarenin isteği doğrultusunda kantarda tartılması, İdarenin göstereceği stok sahalarına dökülmesi, geri dönüşüm asfalt (RAP) için uygun nitelikte ise diğer ihalelerimizdeki yüklenici stok sahalarına götürülmesi, bu imalatların imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi için gerekli işçilik makine alet ve edevat masrafları Yüklenici karı ve genel masraflar dahil kazınan yerin METREKÜP cinsinden fiyatıdır.

Ölçü: Freze ile kazılan bölgenin en, boy ve uzunluk çarpımı ile elde edilerek bulunan metreküp cinsinden hacmi.

Not:

1.Freze işleminden çıkan malzeme idare şantiye sahalarına veya geri dönüşüm asfalt (RAP) için uygun olanlar idaremizin diğer ihalesi olan “Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer Ve Mudanya İlçelerinde Asfalt Kaplama Ve Yama Yapılması İşi”ni üstlenen yüklenicinin stok sahalarına teslim edilecektir. Tamamen kullanılamayacak durumda olanlar ise döküm sahalarına götürülecektir. Bu ayrım idare kontrol elemanı tarafından yapılacaktır.

2.Kazımadan çıkan malzemenin kantarda tartılması ve İdarenin belirlediği stok sahasına(belediye veya yüklenici şantiyesine) nakli fiyata dahildir.

3.İdarenin onayı ile stok için uygun görülmeyen, niteliğini tamamen kaybetmiş malzeme, döküm sahalarına götürülecektir. Bu durumda ödeme B.F.21’den gerçekleştirilecek, birim hacim ağırlığı g=1,8 ton/m3 alınacaktır.

4.En, boy ve uzunluk çarpımı ile bulunan hacmin yanında, freze malzemesinin hacminin kantarda yapılan tartıma göre kontrolü yapılacaktır. Bu durumda freze malzemesi yoğunluğu = 2,16 ton/m3 olarak alınacaktır.

5.Yapım şartları Karayolu Teknik Şartnamesine uygun olacaktır.

6.Frezeleme işleminin geri dönüşüm asfalt (RAP) için uygun nitelikte asfalt içeren alanlarda yapılması durumunda maksimum hassasiyetle yapılacaktır. Bu alanlar sahadaki idare tarafından önceden veya frezeleme işlemi sırasında belirlenecektir.

7. Geri dönüşüm asfalt (RAP) için uygun nitelikte asfalt içeren alanlarda frezeleme işlemi gerekli hallerde tabakalar halinde yapılacak, çıkan freze malzemesi kalite durumlarına göre ayrılarak, gönderileceği diğer ihalelerimizdeki yüklenici stok sahalarına ayrı ayrı depolanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan B.F.08 poz numaralı “Zeminin Freze (Asfalt Kazıma Makinesi) ile Kazılması” birim fiyatında, freze makinesi ile kazılacak zeminin idare tarafından belirleneceği ifade edilerek, freze işlerinin gerçekleştirilmesi yöntemine ilişkin detaylara yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait B.F.08 poz numaralı birim fiyat tarifinde, zeminin freze ile kazılması işinin yürütülmesine ilişkin teknik detayların Karayolları Teknik Şartnamesi’nde detaylı olarak açıklandığı, dolayısıyla işin ne şekilde yürütüleceğine dair herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, öte yandan freze işleminin miktarının teklif mektubu eki birim fiyat cetveli standart formunda belirtildiği, mahal listesinde işin yapılacağı ilçelerdeki mahalle, sokak ve caddelere yer verildiği, freze işleminin idare tarafından hangi ilçenin hangi mahalle, sokak veya caddesinde gerçekleştireceğine dair önceden net bir belirleme yapılmamış olmasının, yapılacak işin niteliği dikkate alındığında, isteklilerin sağlıklı ve eşit koşullarda teklif vermelerine engel teşkil eden bir eksiklik olmadığı, bu belirlemenin işin yürütülmesi aşamasında da yapılabilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İdare Malı Asfalt İle Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Kestel ve Gürsu İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

400.000 ton İdare Malı B.S.K. ile Kaplama Yapılması, 35.000 ton idare malı b.s.k. ile yama yapılması vb...

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formunda “

A¹ B²

Sıra No Iş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1 B.F.01 İDARE MALI B.S.K. İLE KAPLAMA YAPILMASI ton 400.000

2 B.F.02 İDARE MALI B.S.K. İLE YAMA YAPILMASI ton 25.000

3 B.F.03 ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI KULLANILARAK İDARE MALI B.S.K. İLE YAMA YAPILMASI ton 10.000

4 B.F.04 TAŞ TOZU İLE DOLGU YAPILMASI ton 200

5 B.F.05 PLENT-MİKS TEMEL DOLGU YAPILMASI ton 185.000

6 B.F.06 ALTTEMEL DOLGU YAPILMASI ton 180.000

7 B.F.07 OCAK TAŞINDAN KONKOSÖRDE KIRILMIŞ 0-140 MM MALZEME TEMİNİ VE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI ton 60.000

8 B.F.08 ZEMİNİN FREZE (ASFALT KAZIMA MAKİNESİ) İLE KAZILMASI metreküp 60.000

9 B.F.09 HER EBAT VE HER DERİNLİKTEKİ YAĞMUR SUYU IZGARALARININ YÜKSELTİLMESİ VEYA DÜŞÜRÜLMESİ ton 2.250

10 B.F.10 HER EBAT VE HER DERİNLİKTEKİ BACALARIN YÜKSELTİLMESİ VEYA DÜŞÜRÜLMESİ adet 2.200

11 B.F.11 SFERO, ÇERÇEVESİ DAHİL KANALİZASYON VEYA YAĞMUR SUYU BACA KAPAĞI TEMİNİ (GGG 50 E 600 ) adet 100

12 B.F.12 Ø 200-300 MM ÇIKIŞ ÇAPLI PREFABRİK YAĞMUR SUYU TABAN ELEMANI, IZGARASI, İMALİ VE YERİNE KONMASI (ÇERÇEVESİ İLE BİRLİKTE GGG 50 D 400 SFERO YAĞMURSUYU IZGARASI DAHİL) adet 300

13 B.F.13 ASFALT KESİLMESİ metre 500

14 B.F.14 MAKİNE İLE HER CİNS ZEMİNDE HER DERİNLİK VE GENİŞLİKTE HER TÜRLÜ KAZI YAPILMASI metreküp 15.000

15 B.F.15 MAKİNA İLE BORDÜR SÖKÜLMESİ metre 500

16 B.F.16 PARKE TAŞI, BETON PLAK, ADİ KALDIRIM TAŞI SÖKÜLMESİ metrekare 2.000

17 B.F.17 C 20/25 HAZIR BETON İLE ORTA REFÜJ VE KENAR HENDEĞİ YAPILMASI metreküp 5.000

18 B.F.18 Ø400 MM ANMA ÇAPLI HDPE ESASLI KORUGE BORUSU DÖŞENMESİ metre 200

19 B.F.19 Ø300 MM ANMA ÇAPLI HDPE ESASLI KORUGE BORUSU DÖŞENMESİ metre 200

20 B.F.20 Ø200 MM ANMA ÇAPLI HDPE ESASLI KORUGE BORUSU DÖŞENMESİ metre 1.600

21 B.F.21 Ø100 MM ANMA ÇAPLI HDPE ESASLI KORUGE BORUSU DÖŞENMESİ metre 400

22 B.F.22 TOPRAK VE MOLOZ NAKLİ ton 10.000

23 B.F.23 Ø 150 MM ÇAPLI TÜNEL TİPİ DRENAJ BORUSU TEMİNİ VE DÖŞENMESİ metre 800

24 B.F.24 BELEDİYE ŞANTİYESİNE NAKİL ton 2.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin idare malı asfalt ile Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Kestel ve Gürsu İlçelerinde asfalt kaplama ve yama yapılması işi olduğu, teklif mektubu eki birim fiyat cetveli standart formunda asfalt imalat miktarlarının belirtildiği, işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 900 (dokuzyüz) gün olduğu anlaşılmıştır.

İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imalat miktarları ile işin süresini dikkate alarak basiretli tacir olarak planlamasını yapmak suretiyle günlük kaç ton asfalt imalatı yapılabileceği tespitini yapılabilecekleri, kaldı ki günlük asfalt üretimi önceden bilinse dahi, işin niteliğine ve ikilim koşullarındaki değişikliklere bağlı olarak bu miktarın işin süresi içerisinde değişebileceği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

“… c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Seksenbirmilyonaltıyüzondörtbinüçyüzüç Türk Lirası)” hükmü,

Anılan Kanun’un 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi ile “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin yapım işleri için öngörülen eşik değerin altında olduğu ve ihalenin yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açık olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan yapım işleri ihalelerinde, ihalenin yabancı isteklilerin katılımına açık olarak gerçekleştirilmesi zorunluluğu bulunmamakla birlikte, idarenin 4734 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesinde kendisine tanınan takdir yetkisi çerçevesinde, ihaleye yabancı isteklilerin de katılabileceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapmasının mümkün olduğu anlaşıldığından, ihalenin tüm isteklilere açık olarak gerçekleştirilmesinde ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uyulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “… (2) İhalelerde ve münferit sözleşme aşamasında teklifler elektronik ortamda alınabilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalenin elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Yapım işi ihalelerinin elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilmesini zorunlu kılan bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığından, idarenin mevzuatta kendisine tanınan yetki çerçevesinde işlem tesis ettiğinin kabulü gerekmektedir. Bu itibarla, ihalenin elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilmemesinin ihalede katılım ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddia edilemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

< Önceki		Sonraki >

[ Geri ]

[ Yukarı ]

Abone

Bilgi Edinme

Abone Hizmetleri

Abonelik

Mobil Ödeme

Hesaplama Araçları

Dilekçe-Yazı Araçları

Standart Formlar

Bağlantılar

İçerik İstatistiği

Abone İstatistiği