KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2012/065

Gündem No : 92

Karar Tarihi : 07.11.2012

Karar No : 2012/UH.II-4254

Şikayetçi:

Aytaş Yemek Bilgisayar Medikal Sağ. Ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., TOPTANCILAR SİTESİ G BLOK NO : 27 SAKARYA

İhaleyi yapan idare:

Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Çarşı Mahallesi İzmit Caddesi Adliye Binası Zemin Kat No: 6 41600 KOCAELİ

Başvuru tarih ve sayısı:

15.10.2012 / 34485

Başvuruya konu ihale:

2012/143534 İhale Kayıt Numaralı "Kandıra İlçe Mem E Bağlı 16 Taşıma Merkezi Okuldaki 2277 Öğrenciye 71 Gün Süre İle Yemek Dağıtımı Ve Sonrası İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 09.10.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Kandıra İlçe MEM’e Bağlı 16 Taşıma Merkezi Okuldaki 2277 Öğrenciye 71 Gün Süre İle Yemek Dağıtımı ve Sonrası İşi” ihalesine ilişkin olarak Aytaş Yemek Bilgisayar Medikal Sağ. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2012tarih ve 34485sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3789sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden önce düzenlenmiş olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, ihalenin ilk ilan tarihinin 03.10.2012 tarihi olduğu, verdikleri banka referans mektubu tarihinin ise 02.10.2012 tarihli olduğu, bankanın sehven hata yaptığı, 05.10.2012 tarihinde banka referans yazısının ve geçici teminat mektubunun alındığı, 02.10.2012 tarihinde ihale kayıt numarasının belli olmadığı, sundukları referans mektubunda işin adı ve ihale kayıt numarasının açıkça yazıldığı, söz konusu durumun bilgi eksikliği olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı; “Kandıra İlçe MEM’e Bağlı 16 Taşıma Merkezi Okuldaki 2277 Öğrenciye 71 Gün Süre İle Yemek Dağıtımı ve Sonrası İşi” olarak tanımlanmış olup anılan şartnamenin 3 üncü maddesinin (b) bendinde ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21 inci maddesinin (b) bendinde düzenlenen pazarlık usulü ile yapılacağı belirtilmiştir.

Şikayete konu ihalenin ilansız olduğu, 03.10.2012 tarih ve 3906 sayılı yazılarla 3 adet firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 09.10.2012 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 09.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi firmanın teklifinin, sunulan banka referans mektubunun ihale davet tarihi olan 03.10.2012 tarihinden önce 02.10.2012 tarihinde alındığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren diğer istekli Mavi Köşe Lokantası ve Yemek Fabrikası/Metin Kulaç-Sertan Kulaç Adi Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” üst başlıklı 7.4.1 inci maddesinde;“İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.”düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinde;

“Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.”hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi ortak girişimin 03.10.2012 tarihinde elden teslim edildiği anlaşılan 03.10.2012 tarih ve 3906 sayılı yazı ile doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği anlaşılmıştır.

Ortak girişimin teklif dosyasında, özel ortak Manavoğlu Yemekçilik ve Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına, Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından 2 yetkilinin imzası ile düzenlenen 02.10.2012 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan hüküm ve tespitler neticesinde, inceleme konusu ihalede banka referans mektubunun davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu,

başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı tarafından sunulan banka referans mektubunun ise davet tarihinden önce düzenlendiği, söz konusu tarihin yeterliği etkileyen belgenin asli bir unsuru olması itibariyle bilgi eksikliği kapsamında da değerlendirilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı anlaşıldığından

başvuru sahibi ortak girişimin teklifinin idarece yeterli bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi