KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2020/030

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 01.07.2020

Karar No : 2020/UH.II-1138

BAŞVURU SAHİBİ:

Erensoy Turizm Taşımacılık Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/183634 İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi Başkanlığı tarafından 11.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erensoy Turizm Taşımacılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 27.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2020 tarih ve 24494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin ihaleye katılabilmek için gereken yeterlik kriterlerini sağlamadığı, şöyle ki;

1) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların 28 adet otobüs (45-55 kişilik), 75 adet midibüs (27-35 kişilik) ve 69 adet minibüs (16-19 kişilik) olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinden anlaşıldığı üzere ihale konusu iş için İstanbul’dan 78 araç, Kocaeli’den ise 94 araç olmak üzere toplam 172 araç istenildiği, 03.05.1986 tarihli ve 19096 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlar Kurulu kararında, büyükşehir belediye sınırları dâhilinde personel taşıma hizmeti yapan toplu taşıma araçlarına ilişkin plaka uygulaması usul ve esaslarının belirlendiği, anılan Bakanlar Kurulu kararı gereğince plaka tahdidi kararı sorumluluğunun 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun 12’nci maddesi hükümlerine göre il trafik komisyonlarınca alınacak karar ile uygulanacağı, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 9’uncu maddesinde “Bu Kanun ile büyükşehir belediyesine verilen trafik hizmetlerini plânlama, koordinasyon ve güzergâh belirlemesi ile taksi, dolmuş ve servis araçlarının durak ve araç park yerleri ile sayısının tespitine ilişkin yetkiler ile büyükşehir sınırları dahilinde il trafik komisyonunun yetkileri ulaşım koordinasyon merkezi tarafından kullanılır.” hükmüne yer verildiği, 6360 sayılı Kanun ile büyükşehirlerde personel taşıma hizmetlerine ilişkin yetki ve sorumluluğun ulaşım koordinasyon merkezlerine bırakıldığı, İstanbul Büyükşehir sınırları içerisinde personel taşıma hizmetinin 11.06.2019 tarihli ve 2019/6-1 sayılı İBB kararı ile UKOME sorumluluğunda yürütüleceği ve bu hizmetin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin tahdidin 34 LAA 001-34 LZZ 999 aralığındaki plakaları kapsadığı, Kocaeli Büyükşehir sınırları içerisindeki personel taşıma hizmetinin ise Kocaeli Büyükşehir Belediyesi UKOME tarafından alınan 11.07.2007 tarihli ve 2007/207 sayılı karar uyarınca 41 P plakalı servis araçları ile sınırlandırıldığı, dolayısıyla hizmet sunabilecek araçların ulaşım koordinasyon merkezleri tarafından alınan tahdit kararlarına uygun olması gerektiği, sınırlandırma getirilen araçların dışında başka plakalı araçlarla bu hizmetin sunulamayacağı, ihale üzerinde bırakılan Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin İstanbul ve Kocaeli bölgeleri için kullanabileceği İdari ve Teknik Şartname’ye uyan sadece 13 adet servis aracına (9 adet minibüs, 3 adet midibüs, 1 adet otobüs) sahip olduğu, halbuki İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca bu niteliklere uyan en az 26 adet aracın kendi malı olması gerektiği, idarece şikayet başvurusuna cevaben, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de 34 LAA ve 41 P serisi plaka koduna yönelik düzenleme yapılmadığı belirtilmiş ise de İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde konuya ilişkin düzenlemenin yer aldığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerine sahip olmadığı, Teknik Şartname’nin 3.3.16’ncı ve 3.3.17’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler uyarınca ihalede sunulan öz mal araçların teknik açıdan gerekli motor hacmi ve tork değerlerine sahip olması, koltukların arkaya yatar, yana açılır vaziyette olması ve hareketli kol dayamasına sahip olması (İstanbul ve İzmit midibüsleri için) gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olan araçlardan 9 adet minibüs, 3 adet midibüs ve 1 adet otobüs olmak üzere sadece 13 servis aracının Teknik Şartname’ye uygun olduğu, diğer araçların ise Teknik Şartname’nin 3.3.16’ncı ve 3.3.17’nci maddelerinde tanımlanan teknik özelliklere uygun olmadığı (Yolcu koltuklarının arkaya yatar ve yana açılır vaziyette olmadığı, yolcu kol dayamasının hareketli olmadığı, yolcu kapasitesi 27-35 olan araçların motor hacmi ile maksimum tork değerinin asgari koşulları sağlamadığı), kendi malı olarak sunulan araçların katalog bilgilerinden de Teknik Şartname kriterlerine uygun olmadıklarının anlaşıldığı; idarece şikayet başvurusuna verilen cevapta, araçların teknik özelliklerine ve yeterlik kriterlerine her ne kadar Teknik Şartname’de yer verilmiş ise de iddialara konu hususların sözleşme aşamasında aranacağının ifade edildiği, oysaki gerek İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde gerekse 3.3.17’nci maddesinde, öz mal araçların yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve buna yönelik bilgi ve belgelerin isteklilerden sözleşme aşamasında değil, ihale aşamasında talep edildiği; dokümana yönelik şikayetlere idarece verilen cevaplarda, hizmet işinin nitelik ve özelliği gereği İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin Yönetmelik’in 41’inci maddesinde yer alan hükme uygun olduğu belirtilmek suretiyle kendi malı olma şartı aranan araçların yeterlik kriteri olarak belirlenmesine yönelik şikayetlerin reddedildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de teknik kriterleri tarif edilen araçlara sahip olmayan kişilerce dokümana yönelik yapılan başvurular reddedilirken, İdari ve Teknik Şartname kriterlerini karşılamayan istekliler tarafından sunulan araçların kabul edilmesinin çelişki oluşturduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirketin ortaklık yapısının ve hisse oranlarının tevsik edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi ile İdari Şartname düzenlemeleri gereğince ortakların ilgisine göre T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının ve tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişilerin bilgilerinin yer aldığı tüzel kişiliğin son durumunu gösterir ticaret sicili bilgilerinin teklifle birlikte sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kapsamdaki bilgi ve belgelerin elektronik ortamda katılım ve yeterlik bilgileri ekranına girişinin yapılmadığı, katılım ve yeterlik bilgileri ekranına girişi yapılan Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.ye ait MERSİS numarası ile sorgu yapıldığında tüzel kişinin ortaklık yapısını ve hisse oranlarını gösterir bilgilerin eksik olduğunun anlaşıldığı, nitekim idarece başvuru konusu ihalenin yapıldığı tarihten (11.05.2020) sonraki bir tarihte (03.06.2020) gerçekleştirilen 2020/266239 İKN’li ihalede söz konusu eksiklikler nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi Başkanlığı tarafından 11.05.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis Hizmeti Alımı” ihalesine 6 isteklinin katıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılan değerlendirme sonucunda, 3 adet teklifin geçerli olduğunun tespit edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri olması öngörülen Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. ile Erensoy Turizm Taşımacılık Hizmetleri Ltd. Şti.ne 12.05.2020 tarihinde idarece gönderilen yazılar ile, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının talep edildiği, isteklilerce sunulan belgelerin uygun bulunarak 14.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Erensoy Turizm Taşımacılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, yüklenici “Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” şeklinde tanımlanmış; anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde ise isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. …” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin dokuzuncu ve onuncu fıkralarında “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi; 28 Adet Otobüs (45-55 kişilik), 75 Adet Midibüs (27-35 kişilik) ve 69 Adet Minibüs (16-19 kişilik) ile personel taşıma hizmet alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname içerisinde bulunan Personel Taşıma Servis Güzergahları Tablosunda belirtilmiştir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İstekliden talep edilen toplam 172 (Yüzyetmişiki) adet servis aracının en az 26 (Yirmialtı) adedi kendi adına kayıtlı (Özmalı) olacak ve bu 26 (Yirmialtı) araç ihale konusu işte çalıştırılacaktır. Özmalı olarak talep edilen ve işbu teknik şartnamede belirtilen kriterleri karşılayan araçlara ilişkin tablo aşağıda verilmiş olup ihale aşamasında; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Araç Türü Asgari Yolcu Kapasitesi Özmal Olacak Asgari Miktar

Otobüs 45 ve üstü 4 adet

Midibüs 27-35 arası (27 ve 35 dahil) 11 adet

Minibüs 15-19 arası (15 ve 19 dahil) 11 adet

…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir. …” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Personel Servisi Araçlarına İlişkin Hususlar” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “3.3.1. Yüklenicinin sağlayacağı servis araçları; sağlam, temiz (iç ve dış temizliği yapılmış kullanıma hazır) bakımlı olmalı, kötü koku içermemelidir. Araçların periyodik bakım muayeneleri yapılmış olmalıdır.

3.3.2. Gerekli teknik özelliklere sahip, cihaz ve aksesuarları çalışır durumda ve eksiksiz olmalıdır.

3.3.3. Oturma mahallerindeki hava üfleme kapakları mevcut, sağlam ve istendiğinde kolayca açılıp, kapanabilir, yönlendirilebilir olmalıdır.

Tüm servis araçları klimalı olmalı, okuma ışıkları ile klima ve kalorifer sistemleri işlevlerini yerine getirecek şekilde çalışır durumda olmalıdır. Servis başlamadan önce araç içi ısıtma/soğutma düzeyi mevsimine göre 22°C ayarlanmış olacaktır.

3.3.4. Araç içerisine hiçbir şekilde su sızmamalı, araçlar kapalı durumdaki kapılardan, pencerelerinden ve tabanından rüzgâr, yakıt, koku vb. almamalıdır.

3.3.5. Koltuk döşemeleri temiz, yamasız ve yırtıksız olmalı; kolçak ve koltuk yatırma mekanizmaları kusursuz çalışmalıdır.

6. Aracın camlarında kırık ve çatlak olmamalıdır.

3.3.7. Araç, içerisindeki personeli rahatsız edecek seviyede gürültülü ve sarsıntılı çalışmamalıdır.

3.3.8. Emniyet kemeri tüm koltuklarda bulunmalı ve çalışır durumda olmalıdır. Tüm personel emniyet kemeri takmak zorundadır.

9. Araç içerisinde görünür şekilde;

a. Kara Yolları Trafik Yönetmeliği’nin 150. Maddesi gereğince; M2 ve M3 sınıfı minibüs ve otobüslerin bütün koltuklarına bu yönetmeliğin ekinde (1) sayılı cetvelde yer alan "Emniyet kemerinin bulundurulması ve kullanılması zorunludur.” yazısı asılmalıdır.

b. “Eğer Emniyet Kemeri Takmıyor iseniz, her herhangi bir kaza anında, kendinize ve araç içerisinde bulunan diğer personelin ölüm veya yaralanmasına sebebiyet verebilirsiniz.” yazısı asılmalıdır.

3.3.10. Yüklenici, araçlardaki tüm yolcu koltuklarının arkasına veya oturan her personelin rahatça göreceği şekilde herhangi bir yere aşağıdaki örnek resmi ve ‘Emniyet Kemerini Takmak Zorunludur’ yazan etiketi yapıştırmak zorundadır.

Kara yolları Trafik Yönetmeliği, Ek 41 Emniyet Kemeri Sembolü.

3.3.11. Tablo-1: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Servisleri; İstanbul: Otobüsler 2009 model ve üstü, midibüs ve minibüsler 2013 model ve üstü olacaktır.

3.3.12. Tablo-2: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Servisleri; Gebze-Darıca: Otobüsler 2004 model ve üstü, midibüs ve minibüsler 2011 model ve üstü olacaktır.

3.3.13. Tablo-3: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Servisleri; İzmit: Otobüsler 2009 model ve üstü, midibüs ve minibüsler 2013 model ve üstü olacaktır.

3.3.14. Tablo-4: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Stajyer Servisleri; İstanbul, Gebze, İzmit: İstanbul ve İzmit Stajyer Servisleri Otobüsler 2009 model ve üstü, midibüs ve minibüsler 2013 model ve üstü olacaktır. Gebze Stajyer Servisleri Otobüsler 2004 model ve üstü, midibüs ve minibüsler 2011 model ve üstü olacaktır.

3.3.15. Yüklenici, istenilen sayıda otobüs, midibüs ve minibüs temin etmekten sorumludur. Aracın fabrikasında imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı birinci yıl sayılacaktır. Hizmet verirken model yaşı dolan araçları sözleşme süresi sonuna kadar çalıştırabilir.

3.3.16. Tablo-1 ve Tablo-3’te yer alan midibüs sınıfına giren araçların (Asgari yolcu kapasitesi 27-35 arası olan (27 ve 35 dâhil)) yolcu koltuklarının arkaya yatar, yana açılır vaziyette olması ve hareketli kol dayamasına sahip olması; motor hacimlerinin en az 4000 cc olması ve maksimum tork değerinin en az 500 Nm olması gerekmektedir.

3.3.17. İstekliden talep edilen toplam 172 (Yüzyetmişiki) adet servis aracının en az 26 (Yirmialtı) adedi kendi adına kayıtlı (Özmalı) olacak ve bu 26 (Yirmialtı) araç ihale konusu işte çalıştırılacaktır. Özmalı olarak talep edilen ve işbu teknik şartnamede belirtilen kriterleri karşılayan araçlara ilişkin tablo aşağıda verilmiş olup ihale aşamasında; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Araç Türü Asgari Yolcu Kapasitesi Özmal Olacak Asgari Miktar

Otobüs 45 ve üstü 4 Adet

Midibüs 27-35 arası (27 ve 35 dâhil) 11 Adet

Minibüs 15-19 arası (15 ve 19 dâhil) 11 Adet

26. TOPLAM Adet

3.3.18. Yüklenici, personel servisi araçlarının ön cam sağ alt köşesinde; 20x35 cm. ebadında, 3 mm. kalınlığında hafif plastikten beyaz zemin üzerinde TÜBİTAK logosu ve hizmet verdiği servis güzergâhının adının yazılı olduğu levha olacak ayrıca tüm servis araçlarının ön cam sağ üst köşesine park yerindeki peron numarasını gösteren 15 cm. çapında sticker yapıştırılacaktır. Her ikisi de işe başlamadan önce yapılmalıdır. Yüklenici, personel servisi araçlarının ön cam sağ alt köşesinde; en az 16x64 cm. veya en az 32x32 ebadında, en az 8 mm. kalınlığında, USB’li, kayan yazılı TÜBİTAK yazısı, hizmet verdiği servis güzergâhının adı ve peron numarası yazılan Dijital LED Tabelası olacaktır. İşe başlamadan önce araç üzerinde okunur ve görünür şekilde takılı olacaktır.

3.3.19. Kış lastiği ile ilgili yürürlükteki mevzuatın uygulanması, Yüklenicinin sorumluluğundadır. Araçlarda kaplama lastik kullanılmayacaktır.

3.3.20. Servis alanına Yerleşke Güvenlik Biriminin tespit edeceği turnike açılış saatinden sonra giriş yapan tüm servis araçlarının (Ring araçları da dahildir), Yerleşke Güvenlik Biriminin tespit edeceği hız limitlerini geçmesi kesinlikle yasaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, idari şartname kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin ise teknik şartnamede yer alacağı,

Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, bu şartın aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine idari şartnamede yer verileceği, isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edeceği,

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak servis araçlarının tahditli plaka taşıması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, 34 LAA 001-34 LZZ 999 aralığında ve/veya 41 P tahditli plakalı araçlara sahip olunduğunu gösteren herhangi bir belgenin teklifle birlikte sunulmasının öngörülmediği, dolayısıyla tahditli plakaya sahip olma şartının yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmış olup, teklif değerlendirmesinin ihale dokümanında bulunan düzenlemelere göre yapılması gerektiği, tahditli plaka uygulamasından kaynaklanan koşul ve gereklerin sağlanmasına yönelik değerlendirmenin ise idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tahditli plaka uygulamasına ilişkin şartları sağlamadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olan araçların Teknik Şartname’nin 3.3.16’ncı ve 3.3.17’nci maddelerinde tanımlanan teknik özelliklere uygun olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3.3.17’nci maddesinden, isteklilerin kendi malı olması istenilen 26 adet aracın Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşılaması gerektiğinin öngörüldüğü, bu kapsamdaki 4 adet otobüsün 45 ve üstü, 1 adet midibüsün 27-35 arası (27 ve 35 dâhil), 11 adet minibüsün ise 15-19 arası (15 ve 19 dâhil) asgari yolcu kapasitesine sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, kendi malı olma şartı aranılan araçların ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği anlaşılmaktadır.

Buna göre, ihale dokümanında kendi malı olma şartı aranılan araçların, Teknik Şartname’de düzenlenen kriterleri karşılaması gerektiğinin belirtildiği, teknik kriterlerin tevsikine yönelik belirlemenin ise -asgari yolcu kapasitesi haricinde- yapılmadığı, başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartname’nin 3.3.16’ncı ve 3.3.17’nci maddelerinde tanımlanan teknik özelliklerin (yolcu koltuklarının arkaya yatar, yana açılır vaziyette olması ve hareketli kol dayamasına sahip olması; motor hacimlerinin en az 4000 cc olması ve maksimum tork değerinin en az 500 Nm olması) yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla ihale aşamasında bahse konu özelliklerin tevsikine yönelik belge sunulmasına da gerek bulunmadığı, iddia konusu teknik özelliklerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanıp sağlanmadığına dair yapılacak değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmış olup, isteklinin kendi malı olması öngörülen araçlara ilişkin yeterlik değerlendirmesinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen kriterler çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunun “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı satırında 28.04.2020 tarihli ve 2749 sayılı yeminli mali müşavir raporuna ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere 12.05.2020 tarihinde idareye yeminli mali müşavir raporu ile rapor ekinde 12 adet minibüs, 5 adet otobüs ve 12 adet midibüse ait ruhsat örneklerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından araç kapasitesine ilişkin teknik özelliğin tevsiki bağlamında sunulan ruhsatların, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemiş olduğu anlaşılmış olup, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, teklif değerlendirmesinin e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılması gerektiği,

buna göre, araçların kapasitesini gösteren ruhsatları yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeyen istekliye ait teklifin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi ile İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” başlıklı satırında; adı, soyadı, T.C. kimlik numarası ve ortaklık oranı belirtilmek suretiyle ortaklara ait bilgiler ile adı, soyadı, T.C. kimlik numarası ve görevi belirtilmek suretiyle yöneticilere ait bilgilerin ve iki adet ticaret sicili gazetesinin tarihi, sayısı, sicil müdürlüğü bilgilerinin beyan edildiği; beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere 12.05.2020 tarihinde idareye sunulan belgeler incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yöneticilere ait bilgilerin, 23.09.2019 tarihli noter tasdikli imza sirküleri ve 10.11.2017 tarihli ve 9449 sayılı ticaret sicili gazetesiyle tevsik edildiği, ancak idareye sunulan söz konusu belgelerde tüzel kişiliğin ortakları ile ortaklık oranlarına ilişkin herhangi bir bilginin mevcut olmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 10.11.2017 tarihli ve 9449 sayılı, 23.12.2014 tarihli ve 8721 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri http://www.ticaretsicil.gov.tr/

internet sayfası üzerinden sorgulandığında, tüzel kişiliğin ortaklarının ad ve soyadı ile ortaklık oranlarına ilişkin bilginin söz konusu gazetelerde yer aldığı, bununla birlikte ortakların T.C. kimlik numaralarının belirtilmemiş olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirket ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde, ortakların T.C. kimlik numaralarının belirtilmemiş olduğu, dolayısıyla tüzel kişiliğin ortaklarına ait söz konusu bilgilerin teyit edilememesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin bu yönüyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.