KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/39

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 01.07.2008

Karar No : 2008/UH.Z-2814

Şikayetçi :

Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Bulvarı Abdullatif Yetkin İşhanı No: 69 ŞANLIURFA

İhaleyi yapan idare:

Kızıltepe Devlet Hastanesi Başhekimliği, 47400 Kızıltepe / MARDİN

Başvuru tarih ve sayısı:

03.06.2008 / 15827

Başvuruya konu ihale:

2008/33319 İhale Kayıt Numaralı “Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

19.06.2008 tarih ve 08.16.38.0102/2008-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kızıltepe Devlet Hastanesi’nce 11.04.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.05.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.05.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.06.2008 tarih ve 15827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin 11.04.2008 tarihli özel güvenlik hizmet alımı ihalesine iştirak ettikleri, tekliflerinin uygun görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Belpa Öz. Güv. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak Elzem Öz. Güv. Ltd. Şti.’nin belirlendiği, alınan ihale kararına itirazda bulundukları, itirazları üzerine idarece tüm teklifler aşırı düşük bulunarak ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII üncü maddesinin H.b bendi uyarınca, işçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme giderini karşılamayan tekliflerin reddedileceği, bu gideri karşılayan tekliflerin, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri de dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirildiği ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi kapsamında açıklama talep edildiği, mali sorumluluk sigortası için Aviva Sigorta A.Ş.’ye ait proforma fatura sundukları, acenteler tarafından Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin proforma faturaların 12 aylık olarak verilmesi nedeniyle alınan proforma faturanın 12´ye bölünüp ihale konusu işin süresi olan 32 ay ile çarpılarak mevzuata uygun olarak hesaplandığı, idari şartnamede ihale konusu işte çalışacak özel güvenlik personeli için giyim ücreti olarak İstanbul İş Elbiseleri Giyim San. Firmasından alınan 922,33 YTL giyim bedeline ilişkin proforma fatura sunulduğu, açıklamanın tamamını mevzuat hükmüne uygun şekilde belgeye dayalı olarak yaptıkları, idarece alınan karar mevzuata aykırı olduğundan dolayı ihalenin iptaline ilişkin kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında belirtildiği üzere; “25 Kişi ile 971 Gün (31 ay 27 gün) Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti” alımıdır.

İhale ilanı 19.03.2008 tarihli Yerel Gazete de ve 18.03.2008 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayınlanmıştır.

İhalede 16 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 11.04.2008 tarihinde yapılan ihaleye Kral Özel Güv. Ltd. Şti. 617.649,24 YTL, Belpa Özel Güv. Ltd. Şti. 619.930,36 YTL, Elzem Özel Güv. Ltd. Şti. 621.440,00 YTL, Ruha Özel Güv. Ltd. Şti. 622.000,00 YTL, Ens Özel Güv. Ltd. Şti. 623.545,66 YTL, Erka Özel Güv. Ltd. Şti. 625.268,99 YTL teklif fiyat vermek suretiyle toplam 6 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 11.04.2008 tarihli kararında;“ihaleye teklif veren isteklilerden Ruha Özel Güv. Ltd. Şti.’nin, ihale dokümanına göre 90 gün olması gereken teklif geçerlilik süresinin teklif mektubunda 60 gün olarak yazdığı gerekçesiyle ihale dışı bırakılmasına, geçerli 5 teklifin ise aşırı düşük teklif olduğuna ve bu isteklilerden güvenlik görevlilerine verilecek giyim bedeli ve Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin açıklama istenmesine” karar vermiştir.

Aşırı düşük sorgulamasına Ens Özel Güv. Ltd. Şti.’nin cevap vermediği, Kral Özel Güv. Ltd. Şti., Belpa Özel Güv. Ltd. Şti., Elzem Özel Güv. Ltd. Şti. ve Erka Özel Güv. Ltd. Şti. olmak üzere toplam 4 isteklinin ise belgelendirmek suretiyle cevap verdiği görülmüştür.

İhale komisyonu ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Kral Özel Güv. Ltd. Şti.’nin;“giyim bedeli için verdiği proforma faturada birim fiyatların olmadığı, 3 yıllık giyim için toplam tutar açıkladığı, mali sorumluluk sigortası için yıllık 262,50 YTL beyan edildiği ve yıllık tutarın aya bölünmek ve 32 ay ile çarpılmak suretiyle ortaya çıkan 700,00 YTL beyan edildiği, ancak sigorta şirketinin Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğü ile yapılan telefon görüşmesinde sigorta tekliflerinin 6 aylık veya yıllık olarak belirlendiği, 6 aylık süreden fazlası için 1 yıllık sigorta bedeli hesaplandığının beyan edildiği, dolayısıyla adı geçen isteklinin Mali Sorumluluk sigortasının 262,50 YTL X 3 yıl olarak hesaplanması gerektiği, bu şekilde yapılan hesaplamada 787,50 YTL tutar ortaya çıktığı, dolayısıyla teklifinin uygun olmadığı gerekçesiyle ihale dışı bırakıldığı ve ihalenin teklif fiyat açısından ikinci sırada olan Belpa Özel Güv. Ltd. Şti. üzerine bırakılmasına ve Elzem Özel Güv. Ltd. Şti.’nin ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenmesine karar verildiği” görülmüştür.

07.05.2008 tarihli kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra Kral Özel Güvenlik Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptığı açıklamaların uygun görülmemesi ve ihalenin üzerine bırakılmamasına yönelik olarak idareye 09.05.2008 tarihli şikayet başvurusunda bulunmuştur.

Kral Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin 09.05.2008 tarihli idareye şikayet başvurusu üzerine idarece;“başvuruya konu ihalede giyim için yaklaşık maliyetin 17.837,50 YTL belirlendiği, buna karşın Kral Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin 922,33 YTL, Belpa Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin 2.287,50 YTL, Elzem Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin 4.650,00 YTL Erka Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin 7.470,63 YTL giyim bedeli beyan edildiği, dolayısıyla verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin ve piyasa koşullarının altında kalması nedeniyle tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine” karar verilmiş bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede giyim ve mali sorumluluk sigortası hariç asgari işçilik maliyetinin 615.999,24 YTL olduğu,

geçerli tekliflerin bu tutarın üzerinde bulunduğu, aşırı düşük sorgulaması yapılan 5 istekliden dördünün sorgulamaya belgelendirmek suretiyle açıklamada bulunduğu,

yaklaşık maliyete % 20 oranında firma karı eklendiği hususları dikkate alındığında,

ihale komisyonunun;“verilen bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin ve piyasa koşullarının altında olması” gerekçesiyle ihaleyi iptal etmesinde, mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Dolayısıyla şikayet başvurusu üzerine idarece ihalenin iptali yönünde alınan kararın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin“Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26.3.2 nci maddesinde;“her işçi için teknik şartnamede belirtilen 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olarak cinsi, nevi ve adedi teknik şartnamede belirtilen giyecek malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 26.3.3 üncü maddesinde;“Yüklenici kendi personelinin kuruma ve kurum dışı kişi ve kuruluşlara vermiş olduğu her türlü zarar, ziyan ile 3. şahıslar tarafından koruma alanında meydana getirilecek zarar, ziyan ve kayıplara karşılık “3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası” kapsamında bulunacak yüklenici tarafından yaptırılacak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçe bedeli teklif fiyata dahildir. …işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 26.3.4 üncü maddesinde; “Resmi ve tatil günlerinde 9 güvenlik görevlisi çalıştırılacak olup bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ücret hesaplamasında kullanılacak tatilde çalıştırılacak toplam gün sayısı; 38,5 gün (2008, 2009, 2010 yılı resmi ve dini tatil günü) X 9 kişi (resmi ve dini tatil gününde çalıştırılacak eleman sayısı)= 346,5 gün” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 26.5 inci maddesinde;”personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49.2 nci maddesinde;“işin süresi 971 (dokuzyüzyetmişbir) takvim günüdür. İşe başlama tarihi 05.05.2008, işi bitirme tarihi 31.12.2010’ dur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kurum İşçilik modülünde yapılan hesaplamada giyim ve mali sorumluluk sigortası hariç 615.999,24 YTL tutar ortaya çıkmaktadır.

İhaleye 617.649,24 YTL teklif fiyat ile en düşük fiyat teklifi veren Kral Özel Güv. Ltd. Şti. aşırı düşük sorgulamasına yaptığı açıklamada;“25 personelin 3 yıllık giyimi için % 3 sözleşme gideri dahil 950,00 YTL, 32 aylık mali sorumluluk sigortası için 700,00 YTL ve işçilik ücreti olarak 615.999,24 YTL” beyanda bulunmuş ve buna ilişkin belgeler sunmuştur.

Kral Özel Güv. Ltd. Şti. 950,00 YTL tutarındaki giyim için aşırı düşük sorgulamasına yaptığı açıklama ekinde İstanbul İş Elbiseleri Giyim Sanayi firmasından alınmış 10.04.2008 tarihli Proforma Fatura sunmuştur. Anılan proforma faturada, ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 3.2.1 ve 3.2.2 nci maddesinde belirtildiği üzere yazlık ve kışlık kıyafetler isim ve adetleri ile belirtilmiş ve toplamda 922,33 YTL tutar öngörülmüştür.

İhale komisyonunun proforma faturada birim fiyatlar belirtilmediği gerekçesiyle anılan belgeyi uygun görmemesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Kral Özel Güv. Ltd. Şti., Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için 700,00 YTL tutar beyan etmiştir. Bu tutara ilişkin olarak İMD Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’den alınmış 262,50 YTL tutar ihtiva eden belge ile birlikte Aviva Sigorta A.Ş. Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınan teyit belgesi sunulmuştur. Kral Özel Güv. Ltd. Şti.’nce;“262,50 YTL tutarın 1 yıllık olduğu, bu tutarın 12 aya bölünüp ihale konusu işin süresi olan 32 ay ile çarpılması sonucunda toplam 700,00 YTL beyan edildiği” belirtilmiştir.

İhale komisyonunun belgelendirmek suretiyle yapılan açıklamaya karşın telefonla edinilen şifahi bilgi ile mali sorumluluk sigortası için 6 aylık veya yıllık teklif verildiği, 6 aydan fazla süreler için poliçe bedelinin yıllık hesaplandığı yönünde bilgi edinildiği gerekçesiyle Kral Özel Güv. Ltd. Şti.’nin ihale dışı bırakılmasına karar vermesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. İhale komisyonunun Kamu İhale Genel Tebliğinin V.B maddesinde yer alan;“…ihale komisyonları teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördükleri belge ve bilgileri gerek isteklilerden gerekse ilgili mercilerden isteyebileceklerdir.” hükmü uyarınca ilgili sigorta müdürlüğünden belge ve bilgi istemesi ve sonucuna göre işlem tesis etmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan; idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kurum İşçilik modülünde yapılan hesaplamada giyim ve mali sorumluluk sigortası hariç işiçilik maliyeti 615.999,24 YTL olarak ortaya çıkmaktadır. Bu tutara Kral Özel Güv. Ltd. Şti.’nin giyim için beyan ettiği 922,33 YTL eklendiğinde 616.949,15 YTL ve belgelendirmek suretiyle beyan edilen 700,00 YTL tutarındaki Özel Mali Sorumluluk Sigortası bedeli eklendiğinde 617.649,25 YTL tutar ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla 617.649,25 YTL, Kral Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklif tutarı ile aynı tutarda bulunduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Belpa Özel Güv. Ltd. Şti. ise giyim için 2.287,50 YTL Mali Sorumluluk Sigortası için 525,00 YTL x 3=1.575,00 YTL beyanda bulunmuş, bu tutarlara ilişkin olarak İstanbul İş Elbiseleri Giyim Sanayi firmasından alınmış proforma fatura ve Balıkçı Sigorta Acenteliği ile Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Güney Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınmış teyit belgesi sunduğu, açıklamalarının ihale komisyonunca uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin“Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10 uncu maddesinde;“Şikayet üzerine idare tarafından yapılacak inceleme neticesinde başvuru, 12 nci maddedeki kararlardan biri verilmek suretiyle sonuçlandırılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin“Alınacak kararlar” başlıklı 12 nci maddesinde;“Şikayetin incelenmesi sonucunda idare tarafından;

a) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda düzeltici işlemin belirlenmesi,

b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde ihale işlemlerinin iptali,

c) Şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı,

kararlarından biri alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından 15.05.2008 tarihinde iptal edildiği anlaşılmaktadır. Ancak tespit edilen mevzuata aykırılıklar nedeniyle idarenin iptal işlemi 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığından, ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan ihale komisyonunca Kral Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin sunduğu Mali Sorumluluk Belgesinin süresine ilişkin olarak ilgili Aviva Sigorta A.Ş. Güney Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğünden yazılı bilgi almak suretiyle sonucuna göre işlem tesis etmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.