KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2018/002

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 11.01.2018

Karar No : 2018/UH.I-110

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuşba Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/528491 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yıllarında 21 Ay Süre ile Orhangazi Belediyesi Memur Norm Kadrolarında Görev Yapan Personele Öğle Yemeği Verilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orhangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yıllarında 21 Ay Süre ile Orhangazi Belediyesi Memur Norm Kadrolarında Görev Yapan Personele Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Tuşba Ticaret Anonim Şirketinin 08.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2017 tarih ve 70309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihale komisyonu kararına göre iş deneyim belge tutarı ile iş hacmi belge tutarının yeterli olmadıkları gerekçesiyle idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise belirlenmediği,

Başvuruya konu ihalede teklif bedellerinin 3.169.212,80 TL olduğu, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin üçüncü bendinde imzalanacak olan sözleşmenin teklif edilen bedelin %50’si üzerinden yapılacağının düzenlendiği, bu düzenlemeye göre ihalenin uhdelerinde kalması halinde imzalanacak sözleşme tutarının 1.584.606,40 TL olacağı, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ise iş deneyim belgesi tutarının teklif edilen bedelin %40’ını karşılaması gerektiğinin düzenlendiği, bu durumda teklif edilen bedelin %50’si üzerinden sözleşme imzalanacağından teklif dosyalarında sunmuş oldukları iş deneyim belgesi tutarının yeterli olduğu, ayrıca ihale tarihinden bir önceki yıla ait brüt satışlar tutarının teklif dosyasında sunulan gelir tablosunda 7.572.095,00 TL olarak belirtilmesine rağmen ciro tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

2) Başvuruya konu ihalenin, memur norm kadrolarında görev yapan toplam 163 personele anlaşmalı yemek hizmeti sağlanan yerlerde öğle yemeği verilmesi işi olduğu, bu anlamda ihale konusu işin malzemeli yemek alımı ihalesi olmadığı, ancak idare tarafından başvuruya konu ihalenin sınır değer hesaplamasında esas alacağı (R) katsayısının malzemeli yemek ihalelerinde olduğu gibi 0,88 olarak esas alındığı ve sınır değer hesaplamasının bu kapsamda yapıldığı, başvuruya konu ihale malzemeli yemek alım ihalesi olmadığından sınır değer hesaplamasının “Diğer Hizmetler” kapsamında olacak şekilde ve (R) katsayısı 0,83 esas alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

27.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesi ve iş hacmi tutarları yeterlik kriterlerini karşılamadığından, Baytem Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından, Ant Pa End. Yem. Tem. Gıd. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

a) Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının yeterlik kriterini sağladığı iddiasının incelenmesi:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya Özel Sektörde Yemek ve Yemek Organizasyonu Hizmeti Yaptığını Gösterir Belge Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu, ihaleye katılacak istekliler tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak verilecek iş deneyim belgesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesinde kullanılacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarının sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksinin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği, itirazen şikâyete konu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %40'tan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgelerinin sunulması gerektiği, görüleceği üzere asgari karşılaması gereken iş deneyim belgesi tutarlarının belirlenmesi noktasında ihalede teklif edilen teklif bedelinin esas alındığı, gerek ihale mevzuatında gerekse de ihale dokümanı düzenlemelerinde imzalanacak sözleşme tutarına oranla iş deneyim belgesi istenilmesine ilişkin herhangi bir hüküm veya düzenleme bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Van Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen 05.04.2017 tarihli 2016/584893-1885494-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 3 Aylık 107 Kişi İle Malzemesiz Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı , 2016/584893” olduğu, belge tutarının 903.760,72 TL olduğu, şikâyete konu ihalede istenilen iş bitirme belgesi tutarının teklif edilen bedelin en az %40’ı olması gerektiği ,

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen teklif bedelinin 3.169.212,80 TL olduğu, bu kapsamda sağlanması gereken iş deneyim belgesi tutarının asgari (3.169.212,80x0,40=) 1.267.685,12 TL tutarında olması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan 903.760,72 TL bedelli iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 1.021.722,27 TL olduğu, bu haliyle söz konusu iş deneyim belgesi tutarının İdari Şartname’de asgari sağlanması gereken tutarı karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmamış olup, söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiasında yer verdiği İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinin üçüncü bendindeki düzenlemeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 46’ncı maddesinde “Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır… İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin c bendinde “…mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, …düzenlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yapılan bütün ihalelerin bir sözleşmeye bağlanacağı ve bu sözleşmenin ihale dokümanında belirtilen şartlara aykırı düzenlenemeyeceği, hizmet alımı işlerinde işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak idarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme düzenleneceği, idarelerin uygulayacağı ihale usulüne ilişkin tip idari şartname esas alınarak idari şartnamenin hazırlanacağı ve işin özelliğine göre hazırlanacak idari şartnamelerin 4734 ve 4735 sayılı Kanun’lar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan ...(rakam ve yazıyla)… bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel Şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’de başvuruya konu ihalede isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, ihale sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir. Bu düzenlemeye paralel olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nda ise sözleşme türünün birim fiyat sözleşme olduğu tekrar edildikten sonra, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı üzerinden sözleşme akdedileceği düzenlenmiştir.

Diğer taraftan yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine ek ve söz konusu düzenlemeler ile yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak düzenlenen İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin 3’üncü bendinde “Tüm harçlar toplam ihale bedeli üzerinden alınacaktır. Ancak imzalanacak olan hizmet sözleşmesi teklif edilen toplam bedelin %50 si üzerinden yapılacak olup, sözleşme damga vergisi bu sözleşme bedeli üzerinden alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, anılan düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 3’üncü bendinde aynen yer verildiği görülmüştür.

Görüleceği üzere birim fiyat sözleşme imzalanacak başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 19’uncu maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedel üzerinden sözleşme imzalanacağı düzenlenmişken, anılan Şartname’nin 47.1’inci maddesi ile anılan Tasarı’nın 36’ncı maddesinin üçüncü bentlerinde; tip idari şartname düzenlemelerine ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olacak şekilde sözleşmenin teklif edilen bedelin %50’si üzerinden yapılacağı düzenlenmiştir.

Her ne kadar mevcut ihale dokümanı düzenlemelerine herhangi bir şikâyet olmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği görülmüş olsa da; ihaleye katılan isteklilerin ihale dokümanına uygun şekilde teklif vermeleri gerektiği, bu anlamda başvuruya konu ihalede imzalanacak sözleşme bedelinin teklif bedeli esas alınarak mı yoksa teklif bedelinin yarısı esas alınarak mı belirleneceği açık olmadığından birbirine aykırı nitelikte olan mevcut doküman düzenlemelerinin isteklilerin tekliflerini oluşturması noktasında isteklileri tereddüte düşüreceği, ayrıca buna bağlı olarak isteklilerin ihaleye katılımında önemlilik arz eden yeterlik belgelerinin isteklilerin tekliflerine göre şekillendiği göz önünde bulundurulduğunda, tekliflerini belirleme noktasında tereddütte bulunan isteklilerin ihaleye katılım için sağlanması gereken yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadığı noktasında da tereddüte düşeceği açıktır. Nitekim itirazen şikâyet başvurusu incelendiğinde, teklif edilen bedele göre iş deneyimi yeterlik kriterini sağlamayan başvuru sahibi, sözleşme bedelinin esas alınması halinde iş deneyimine yönelik yeterlik kriterini sağlayabileceğini iddia etmektedir. Bu haliyle mevcut doküman düzenlemelerinin gerek tekliflerini belirleme gerekse de yeterlik kriterleri noktasında isteklileri tereddüte düşüreceği açıktır.

Diğer taraftan mevcut doküman düzenlemelerinde ihale üzerinde bırakılan istekliyle imzalanacak olan sözleşmenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam bedel üzerinden mi yoksa bu bedelin yarısı üzerinden mi imzalanacağı belirsiz olduğundan ihalenin uygulanması aşamasında sözleşme taraflarını ikileme düşürecek sonuçlar doğabilecektir.

Bu kapsamda yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuruya konu ihalede gerek tekliflerin değerlendirilmesi gerekse de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihalenin uygulanabilirliği açısından telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğabileceğinden başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibi isteklinin iş hacmine ilişkin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin yeterlik kriterini sağladığı iddiasının incelenmesi:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında, ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için, isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri ile isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin 7.4.3’üncü alt maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için, isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin istenebileceği, İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun istenilmesinin zorunlu olduğu, toplam cironun gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, gelir tablosunun sunulması halinde bu tablonun serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu, itirazen şikâyete konu ihalede toplam cironun istekliler tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında ihale komisyonu üyeleri tarafından düzenlenen başvuru sahibi isteklinin ciro yeterlik hesabında; anılan isteklinin toplam cirosunun 383.391,44 TL olarak esas alındığı ve bu tutarın güncellenmiş tutarının 448.410,17 TL olduğu, ancak ciro yeterlik hesabında sağlanması gereken tutarın 633.842,56 TL olduğu ve bu tutarın istekli tarafından sağlanmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen teklif bedelinin 3.169.212,80 TL olduğu, bu kapsamda sağlanması gereken toplam ciro tutarının asgari (3.169.212,80x0,20=) 633.842,56 TL tutarında olması gerektiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından iş hacmini gösteren toplam cirosunu tevsik etmek üzere 2016 yılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgede TÜRMOB kaşesi ile serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin ve ilgili meslek mensubunun imzasının yer aldığı, anılan belgede isteklinin toplam ciro tutarına esas alınması gereken net satışlar tutarının 7.572.095,00 TL olduğu, dolayısıyla bu tutarın güncelleme yapılmamış halinin bile asgari sağlanması gereken 633.842,56 TL bedelini fazlasıyla karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan idare tarafından yapılan ciro yeterlik hesaplamasında esas alınan 383.391,44 TL tutarındaki toplam ciro tutarının başvuru sahibi isteklinin gelir tablosunun hiçbir kaleminde yer almadığı, bununla birlikte söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu bilançosunun toplam aktif/pasif tutarına eşit olduğu, bu kapsamda idare tarafından yapılan toplam ciro hesaplamasında mevzuata aykırı olacak şekilde bilançonun toplam aktif/pasif tutarının esas alındığı değerlendirilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde idarenin yapmış olduğu ciro yeterlik hesaplamasında bilanço toplam aktif/pasif tutarının esas alınarak toplam ciro hesaplaması yapılmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin toplam cirosunu tevsik etmek üzere sunmuş olduğu gelir tablosundaki net satışlar tutarının ihalede sağlanması gereken toplam ciro tutarını güncelleme yapılmadan bile fazlasıyla karşıladığı anlaşıldığından idare tarafından bu gerekçeyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmamış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 26.1.2017 tarih ve 2017/DK.D-13 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.2 nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T ₁, T ₂, T ₃….T _n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

İfade etmek üzere;

SD=

Formülüyle hesaplanacağı; 79.1.3 maddesinde ise (79.1.2) nci maddede yer alan R değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edileceği; ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerlerinin belirlenebileceği düzenlenmiştir.

Maddede düzenlenen formül incelendiğinde R katsayısının, yaklaşık maliyet ve teklifler veri kabul edildiğinde, sınır değerin bu verilerin aritmetik ortalamasından sapmayı ifade ettiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin sağlıklı uygulanmasını sağlamak üzere, kamu alımları istatistikleri kullanılarak geçmiş yıllarda gerçekleşen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık maliyet, ihaleye sunulan fiyat teklifleri ve sözleşme bedelleri kullanılarak aşağıdaki hizmet grupları için ortalama sapma değerleri hesaplanmış ve gerekli görülen diğer veriler de kullanılarak R katsayıları tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı söz konusu kararın ekinde sınır değer katsayılarına aşağıdaki şekilde yer verildiği görülmüştür.

“Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları

şeklinde yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklamalardan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer hesaplanırken ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin tekliflerinin ve ihale konusu iş için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması gerektiği ve aktarılan Tebliğ maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2018-2019 Yıllarında 21 Ay Süre ile Orhangazi Belediyesi Memur Norm Kadrolarında Görev Yapan Personele Öğle Yemeği Verilmesi

b) Miktarı ve türü: 21 Ay Süre ile (2018-2019 Yıllarında) Orhangazi Belediyesi Memur Norm Kadrolarında Görev Yapan Personele Toplamda 76.183 öğün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan anılan Şartname’de sınır değer katsayısı belirtilmemekle birlikte, OKAS kodunun 553210001, OKAS açıklamasının ise “Malzemeli Yemek” olarak belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Orhangazi Belediyesi 657 SDMK tabi memur norm kadrolarında görev yapan personelin yemek ihtiyacının karşılanması için 01.01.2018-30.09.2019 tarihleri arası Zabıta Memurları için 638 iş günü, Zabıta Memurları dışındaki memur ve sözleşmeli personel için 435 iş günü günde bir kez öğle yemeği olarak verilecek şekilde 163 personele toplam 76.183 öğün öğle yemeği hizmeti alımı işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Uygulama İle İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yemek listesinin aylık olarak tanzim edileceği ve söz konusu listenin idarenin onayı ile yürürlüğe gireceği, ayrıca söz konusu maddede 4 çeşitten oluşan iki farklı günlük yemek menüsüne ve bu menülerde yer alan yemeklerin çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, devam maddelerinde ise yemek menülerinde bulunması gereken yemek çeşitlerine yer verilerek bu yemeklerin içerikleri ile asgari kalori ve porsiyon gramaj ölçülerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin idarede memur norm kadrolarında görev yapan personele yemek verilmesi işi olduğu, ihale komisyonu tarafından teklifler değerlendirildikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplanacağı ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar uyarınca 15 günlük yemek menüsü ve bu yemek menülerindeki yemeklerin gramaj miktarlarına yer verilmediği görülmekle birlikte, anılan Şartname’de gramaj miktarları belirtilmek suretiyle iki farklı yemek menüsüne yer verildiği, ayrıca yemek menülerinde bulunması gereken yemek çeşitleri belirtilerek söz konusu yemeklerin içerikleri, kalori ve porsiyon miktarlarına ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, ayrıca yemek listesinin idarenin onayı ile yürürlüğe gireceğinin düzenlendiği, diğer taraftan ihale dokümanında sınır değer katsayısının belirtilmediği, ancak OKAS açıklamasının “Malzemeli Yemek” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede idare tarafından sınır değer tespitinde sınır değer tespit katsayısının (R katsayısı) “Malzemeli Yemek (0.88)” olarak esas alındığı ve yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 3.323.014,76 TL olarak hesaplandığı, bu hesaplamaya göre başvuru sahibi istekli ile Baytem Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, 27.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi isteklinin teklifi yeterlik kriterlerini karşılamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, sınır değerin altında kalan diğer istekli olan Baytem Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarına cevap verilmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından Baytem Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.ne 21.11.2017 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…Teklif ekinde sunmuş olduğunuz üye işyerlerinden alınmak kaydıyla bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri (Teknik Şartnamede verilen Malzeme Miktarları Dikkate Alınarak) ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 24.11.2017 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, her ne kadar aşırı düşük teklif açıklama yazısında 15 günlük örnek yemek menüsüne yer verilmediği görülmüş olsa da aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklinin yapacağı açıklamalarda Teknik Şartname’de verilen malzeme miktarlarının dikkate alınmasının istenildiği görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesinde sınır değer katsayısı belirtilmemekle birlikte OKAS açıklamasında ihale konusu işin “Malzemeli Yemek” olarak belirtildiği, bu kapsamda başvuruya konu ihalede uygulanacak sınır değer hesaplamasının malzemeli yemek katsayısı esas alınarak yapılabileceğinin öngörülmesi gerektiği,

Ayrıca Teknik Şartname’de yemek hizmeti alımına ilişkin malzeme gramajlarına yer verilmek suretiyle iki farklı örnek yemek menüsüne yer verildiği, söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin (ihalenin malzemeli yemek ihalesi olması halinde) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar uyarınca eksik olarak düzenlendiği görülmüş olsa da, anılan Şartname’de aylık yemek listelerinin onaylanmasının idarenin yetkisine bırakıldığı, ayrıca yemek çeşitlerine, malzeme ve içeriklerine ilişkin düzenlemelere eksik olsa bile anılan Şartname’de yer verildiği, bununla birlikte idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Teknik Şartname’de verilen malzeme miktarlarının esas alınarak açıklama yapılmasının istenildiği, bu çerçevede idare tarafından yapılan sınır değer hesaplamasında ihale konusu işin malzemeli yemek sınıfına dahil edilerek R katsayısının 0.88 olarak esas alınmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.