KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/33

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 10.06.2008

Karar No : 2008/UH.Z-2395

Şikayetçi :

Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Soğanlı Mahallesi Çavuşpaşa Cad. Gurbet Sokak Nu 11/6 Bahçelievler / İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Nu 1 55139 Kurupelit / SAMSUN

Başvuru tarih ve sayısı:

07.05.2008 / 13093

Başvuruya konu ihale:

2008/27734 İhale Kayıt Numaralı “01.05.2008-31.12.2009 Tarihleri Arası 560 Kişi İle Hastane Temizlik Hizmeti Satınalınması” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

05.06.2008 tarih ve 08.13.56.0097/2008-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’nce 17.04.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “01.05.2008-31.12.2009 Tarihleri Arası 560 Kişi İle Hastane Temizlik Hizmeti Satınalınması” ihalesine ilişkin olarak Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.04.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.05.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.05.2008 tarih ve 13093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartnamenin 7.4. maddesinde benzer iş tanımının;“kamu veya özel sektörde yapılan her türlü malzemeli, malzemesiz hastane temizlik hizmetleri” şeklinde yapıldığı, benzer iş tanımının sadece hastane temizlik işlerini içermesi nedeniyle ihaleye katılımın engellendiği,

2) İdari Şartnamenin“Diğer Hususlar” başlıklı 56 ncı maddesinde;“personelin taşıma işi belediye evleri-kurupelit kampusü arasında yapılacaktır. Ayakta personel taşınmayacaktır. Sözleşme aşamasında taşımaya ilişkin olarak ihale üzerine kaldığı takdirde yüklenici personel taşıma işini, kendi araçları veya servis hizmeti yapan bir firmaya yaptıracak ise, ihaleye ilişkin sözleşme imzalanmadan önce araç sayısını idareye verecektir. Servis hizmetini yapan bir firmaya taşıma işini yaptıracak ise yine araç sayısını ve bu firmayla yaptığı sözleşmeyi idareye verecektir.” düzenlemesine; Teknik Şartnamenin 17.1. maddesinde ise;“işçilerin iş yerine gidiş ve dönüşlerini yüklenici sağlayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği; 17.2. maddesinde de, zorunlu mali sorumluluk sigortasının olması gerektiği, taşıma işinin kamu kurum ve kuruluşları personel servis hizmet yönetmeliğinde belirtilen şartlara haiz olması gerektiğinin belirtildiği, ihale konusu iş ile doğrudan bağlantısı olmayan bir hususla ilgili olarak ayrıntılı düzenleme yapılmış olmasının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabet ilkesini ihlal ettiği,

3) Birim fiyat teklif cetvelinde sadece çalışacak personel sayısına yer verildiği, teklif fiyata dahil olan yol, yemek ve kıyafet giderine kalemler halinde yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartnamenin 2.a. maddesinde ihale konusu işin adının;“01.05.2008-31.12.2009 tarihleri arası 560 kişi ile Hastane Temizlik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği;

İdari Şartnamenin 2.c. maddesinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün;“Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezimiz, Çocuk Hastalıkları ve Kardiyoloji Merkezi, Şehir Polikliniği, Şehir Merkezi Hemodiyaliz ve Onkoloji Ünitelerinin 01.05.2008-31.12.2009 tarihleri arası 560 Kişi İle Temizlenmesi Hizmet Alımı” olduğunun belirtildiği,

İdari Şartnamenin 7.4. maddesinde benzer iş tanımının; “Kamu ve özel sektöre yapılan her türlü malzemeli, malzemesiz hastane temizlik hizmetleri, benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde yapıldığı,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde “Benzer İş” tanımının; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri” ifade ettiği hükme bağlanmıştır.

Hastanelerde kullanılan tıbbi cihazların, ameliyathanelerin ve diğer bölümlerin hijyene uygun şekilde temizliği ve karşılaşılacak riskler göz önüne alındığında hastane temizliği diğer temizlik alanlarından çok farklı ve ayrıcalıklı olduğundan,

hastane hizmetinin niteliğinden kaynaklanan bu ayrıcalığın gerçekleştirilmesi için benzer iş kavramının hastane temizlik hizmetleri ile sınırlı tutulmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartnamenin“VI-Diğer Hususlar” başlıklı 56 ncı maddesinde; “Personelin taşıma işi Belediye Evleri-Kurupelit Kampusü arasında yapılacaktır. Ayakta personel taşınmayacaktır. Sözleşme aşamasında taşımaya ilişkin olarak ihale üzerine kaldığı takdirde yüklenici personel taşıma işini, kendi araçları veya servis hizmeti yapan bir firmaya yaptıracak ise, ihaleye ilişkin sözleşme imzalanmadan önce araç sayısını idareye verecektir. Servis hizmetini yapan bir firmaya taşıma işini yaptıracak ise yine araç sayısını ve bu firmayla yaptığı sözleşmeyi idareye verecektir” şeklinde düzenleme yapıldığı;

Teknik Şartnamenin “Ulaşım” başlıklı 17 nci maddesinde ise; “Personelin taşıma işi Belediye Evleri-Kurupelit Kampusü arası İl Trafik Komisyonunun belirlemiş olduğu güzergah dahilinde yapılacaktır. İstekli personelin işe gidiş-dönüşlerinin rahat bir şekilde ve zamanında yapılmasından sorumludur. İsteklinin taşıma işini gerçekleştireceği araçlar, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin (25/02/2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete) 12 nci maddesinde belirtilen şartlara haiz olacaktır. Taşımacılar ilgili yönetmeliğin 13 üncü maddesindeki kurallara uygulamakla yükümlüdür. Personel taşıma araçlarını kullanan sürücüler ilgili yönetmeliğin 14 üncü maddesinde belirtilen niteliklere sahip olmalı, 15 nci madde gereği taşıtların 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen zorunlu mali sorumluluk sigortası olmalıdır.”şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanındaki düzenlemelerden; idare tarafından personelin ulaşımının ayni olarak karşılanmasının istenildiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin taşıma işini kendi aracı veya servis hizmeti yapan bir firma vasıtasıyla yaptırması gerektiği düzenlenmiştir. İdarenin çalışacak personelin ulaşımının ihtiyaca uygun olarak ayni veya nakdi olarak karşılanmasını öngörebileceği, isteklilerin ise tekliflerini ihale dokümanına uygun olarak hazırlamak zorunda oldukları açıktır. Bu açıdan; idarenin çalıştırılacak personelin ulaşımına ilişkin düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra

No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Teklif Edilen Birim Fiyat

(Bir personelin ücreti (yol, sözleşme giderleri ve diğer gider bedelleri dahil)

Toplam Süre Toplam Tutarı Çalışacak toplam personel sayısı Tüm personelin Toplam Tutarı

1 01.05.2008-31.12.2009 Tarihleri arası Temizlik Hizmet Alımı I. Grup Temizlik İşçisi 20 Ay 493

2 01.05.2008-31.12.2009 Tarihleri arası Temizlik Hizmet Alımı I. Grup Temizlik İşçisi Resmi ve Dini Bayram Günleri Ücreti 200

3 01.05.2008-31.12.2009 Tarihleri arası Temizlik Hizmet Alımı II. Grup Temizlik İşçisi 60

4 01.05.2008-31.12.2009 Tarihleri arası Temizlik Hizmet Alımı IIII. Grup 1 Proje Müdürü 6 Ekip Şefi 7

5 01.05.2008-31.12.2009 Tarihleri arası Temizlik Hizmet Alımı III. Grup 1 Proje Müdürü 6 Ekip Şefi Resmi ve Dini Bayram Günleri Ücreti 1

GENEL TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde; personelin yol, yemek, kıyafet vb. giderlerinin iş kalemlerinin içerisine dahil edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Dolayısıyla teklif fiyata dahil olan bu maliyet kalemleri işçilik maliyeti içerisinde gösterilebileceğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

İnceleme konusu ihalede;

1) İdari Şartnamenin 2.a. maddesinde ihale konusu işin adının;"01.05.2008-31.12.2009 tarihten arası 560 kişi ile Hastane Temizlik Hizmet Alımı" olarak belirtildiği;

İdari Şartnamenin 2.c. maddesinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün"Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezimiz, Çocuk Hastalıkları ve Kardiyoloji Merkezi, Şehir Polikliniği, Şehir Merkezi Hemodiyaliz ve Onkoloji Ünitelerinin 01.05.2008-31.12.2009 tarihleri arası 560 Kişi İle Temizlenmesi Hizmet Alımı" olduğunun belirtildiği,

İdari Şartnamenin 7.4. maddesinde benzer iş tanımının;"Kamu ve özel sektöre yapılan her türlü malzemeli, malzemesiz hastane temizlik hizmetleri, benzer iş olarak kabul edilecektir" şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin yapmış olduğu düzenlemeden benzer iş tanımının kamu ve özel yataklı kurumlarla sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 35 inci maddesinin birinci fıkrasında;“isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin değerlendirilmesi amacıyla idarelerce istenilecek her türlü bilgi, belge, doküman ve değerlendirme kriterleri rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenemez. Ayrıca yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterler, ihale konusu işin özelliğine göre söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olmalıdır”, ayrıca42 nci maddesinin beşinci fıkrasında; “iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetlerin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hastane temizlik hizmetinin hijyenin üst derecede sağlanması gereken ünitelerde yapılması gerektiği muhakkaktır. Hastane ünitelerinde hijyen şartlarında yapılacak hizmetin özelliklerinin neler olacağının ve hangi şartlarda yapılacağının ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenerek varsa hizmetin gerektirdiği standartların ve gerekli makine teçhizat ile diğer donanıma ilişkin hususların ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilecek şekilde ihale dokümanının hazırlanması ve sözleşmenin uygulaması sırasında da idarenin, kontrol teşkilatı aracılığıyla ihale konusu işin ihale dokümanındaki hükümlere göre istenilen hijyen şartlarında yaptırılması mümkün bulunmaktadır.

Ayrıca, genel temizlik hizmeti yapan istekliler ile hastane temizlik hizmeti yapan isteklilerin teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdıkları dikkate alındığında, Hastane Temizlik Hizmet Alımı olan ihale konusu iş için benzer iş tanımının Kamu ve özel sektöre yapılan her türlü malzemeli, malzemesiz hastane temizlik hizmetleri ile sınırlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Teknik Şartnamenin II. Bölümünün“Makine Parkı” başlıklı 3 üncü maddesinde;“Temizlikte, kullanılması zorunlu olan makine ve ekipmanların dökümü aşağıdaki gibidir…Yüklenici tarafından, aşağıdakiler dahil ancak bunlarla sınırlı olmamak üzere kullanılacak makinelerin tam bir listesi ve sayısı verilecektir” şeklinde düzenleme yapılarak temizlikte kullanılacak makinaların cinsine ve özelliklerine liste halinde yer verilmekle birlikte listede yer verilenlerle sınırlı olmamak üzere kullanılacak makinaların listesi ve sayısının belirtilmesinin istenilmesi istekliler açısından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engelleyici, belirsizliğe ve tereddüte yol açacak bir düzenleme olduğundan,

Yukarıda açıklanan nedenlerle söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

İnceleme konusu ihalede;

1) İdari Şartnamenin 2.a. maddesinde ihale konusu işin adının;"01.05.2008-31.12.2009 tarihten arası 560 kişi ile Hastane Temizlik Hizmet Alımı" olarak belirtildiği;

İdari Şartnamenin 2.c. maddesinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün"Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezimiz, Çocuk Hastalıkları ve Kardiyoloji Merkezi, Şehir Polikliniği, Şehir Merkezi Hemodiyaliz ve Onkoloji Ünitelerinin 01.05.2008-31.12.2009 tarihleri arası 560 Kişi İle Temizlenmesi Hizmet Alımı" olduğunun belirtildiği,

İdari Şartnamenin 7.4. maddesinde benzer iş tanımının;"Kamu ve özel sektöre yapılan her türlü malzemeli, malzemesiz hastane temizlik hizmetleri, benzer iş olarak kabul edilecektir" şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin yapmış olduğu düzenlemeden benzer iş tanımının kamu ve özel yataklı kurumlarla sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 35 inci maddesinin birinci fıkrasında;“isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin değerlendirilmesi amacıyla idarelerce istenilecek her türlü bilgi, belge, doküman ve değerlendirme kriterleri rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenemez. Ayrıca yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterler, ihale konusu işin özelliğine göre söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olmalıdır”, ayrıca42 nci maddesinin beşinci fıkrasında; “iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetlerin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hastane temizlik hizmetinin hijyenin üst derecede sağlanması gereken ünitelerde yapılması gerektiği muhakkaktır. Hastane ünitelerinde hijyen şartlarında yapılacak hizmetin özelliklerinin neler olacağının ve hangi şartlarda yapılacağının ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenerek varsa hizmetin gerektirdiği standartların ve gerekli makine teçhizat ile diğer donanıma ilişkin hususların ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilecek şekilde ihale dokümanının hazırlanması ve sözleşmenin uygulaması sırasında da idarenin, kontrol teşkilatı aracılığıyla ihale konusu işin ihale dokümanındaki hükümlere göre istenilen hijyen şartlarında yaptırılması mümkün bulunmaktadır.

Ayrıca, genel temizlik hizmeti yapan istekliler ile hastane temizlik hizmeti yapan isteklilerin teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdıkları dikkate alındığında, Hastane Temizlik Hizmet Alımı olan ihale konusu iş için benzer iş tanımının Kamu ve özel sektöre yapılan her türlü malzemeli, malzemesiz hastane temizlik hizmetleri ile sınırlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Teknik Şartnamenin II. Bölümünün“Makine Parkı” başlıklı 3 üncü maddesinde;“Temizlikte, kullanılması zorunlu olan makine ve ekipmanların dökümü aşağıdaki gibidir…Yüklenici tarafından, aşağıdakiler dahil ancak bunlarla sınırlı olmamak üzere kullanılacak makinelerin tam bir listesi ve sayısı verilecektir” şeklinde düzenleme yapılarak temizlikte kullanılacak makinaların cinsine ve özelliklerine liste halinde yer verilmekle birlikte listede yer verilenlerle sınırlı olmamak üzere kullanılacak makinaların listesi ve sayısının belirtilmesinin istenilmesi istekliler açısından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engelleyici, belirsizliğe ve tereddüte yol açacak bir düzenleme olduğu anlaşılmıştır.

3- 4734 sayılı Kanun Temelİlkeler başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede 24 adet ihale dökümanının satın alındığı 6 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden üç adedinin geçerli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin yaklaşık maliyete çok yakın, geçerli diğer iki teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu gözönüne alındığında, anılan ihalede 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen“rekabet ve kaynakların verimli kullanılması” ilkesinin oluşmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle çoğunluk kararına katılmıyoruz.