KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/048

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 24.08.2016

Karar No : 2016/UY.I-2152

Şikayetçi :

Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

01.08.2016 / 43594

Başvuruya Konu İhale:

2016/244351 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Geneli Yol Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelkon Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ortaköy Mahallesi Muallim Naci Cad. Işık Apt. Kat: 3 No:49/10 Ortaköy/Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

Topçular Mahallesi Beylerbeyi Caddesi (Topkapı-Edirnekapı Cad.) No: 4 34087 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/244351 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 04.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.08.2016 tarih ve 43594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1788 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalelerde tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması gerektiği, kendi malı olması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ise rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, İdari Şartname’de İstanbul ili Avrupa yakasında 1000 ton/saat, Anadolu yakasında 600 ton/saat kapasiteli kendi malı asfalt plenti istenilmesinin söz konusu hususa aykırılık teşkil ettiği, zira ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu plentleri satın alma yoluyla, kiralama yoluyla, başka il sınırında bulunan kendi asfalt plentini işe uygun olabilecek şekilde kurmak suretiyle veya kurulu tesislerden ürün alma suretiyle bu ihtiyacı karşılayabileceği, asfalt plentinin kiralama ve temin hususlarının sözleşmenin yürütülmesi esnasında aksaması durumunda ise yükleniciye cezai müeyyide uygulanabileceği, yapılan düzenlemelerin İstanbul’da tesis sahibi olan firmalara avantaj sağladığı, mesafe belirtilmeden sadece İstanbul ili Avrupa ve Anadolu yakasında kurulu olma şartının işin yapılacağı yere komşu illerdeki asfalt plentlerinden yararlanılamamasına neden olduğu, kaldı ki asfaltın ana maddesi taş ve bitümün İstanbul dışından karşılanacak olması nedeniyle ÇED açısından asfalt plentinin kendi malı olarak Avrupa ve Asya yakasında kurulu olma şartının kaldırılması, yeterlik kriterinin kiralık olarak da değil sadece kendi malı olarak düzenlenmesi gerektiği, ihale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde sayılan ana ekipman listesinin plentler dışında kalan makine sayı ve kapasitelerinin birim fiyat teklif cetveline göre yapılacak işlerin miktarları ile uyumlu hale getirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı

1 1 Birim Fiyat Teklif Cetveline Teknik Şartname ekinde ulaşılabilir adet 1

şeklinde yer verilmiş olup Teknik Şartname ekinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü

Birimi Miktarı

1 KGM/2202/A Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyet Kazısı Yapılması Kullanılması ve Nakli M3 300.000,000

2 KGM/2204/A Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak v.s.) ve Toprak Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması ve Nakli M3 120.000,000

3 KGM/2209/A Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Malzemenin Sulanması ve Sıkıştırılması M3 400.000,000

4 KGM/2500/A Her Cins Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması Km 350,000

5 KGM/17.08l/K- 1/A-A Dolgu Altına Ocak Taşından Makine ile Îstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Nakli Dâhil) M3 125.000,000

6 Y. 15.006/2B-A Makine ile Her Derinlik ve Her Genişlikte Her Klasta Zeminin Kazılması ve Molozun Nakli M3 480.000,000

7 KGM/16.122/K-HÖ Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj ve Yarma Hendeği (C 25/30 Hazır Beton Harcı ile) M3 95.000,000

8 KGM/14.200/A Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Drenaj, Kanalizasyon Hendeği, Duvar Temeli, Menfez ve Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı (Köprü Temel Kazıları Hariç) Yapılması, Nakli ve Kullanılması M3 210.000,000

9 KGM/264I/A-A Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve tretuvar Altlarına, Kırmataş Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri iler Her Türlü Büz Yanlarında Kırmataş Dolgu Yapılması M3 110.000,000

10 Y. 16.050/03 A Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) M3 75.000,000

11 Y. 16.050/05A Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) M3 95.000,000

12 Y. 16.050/06A Beton Santralinde Ürettlen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) M3 120.000,000

13 Y.21.001/01 Ahşaptan Seri Kalıp Yapılması M2 64.000,000

14 Y.21.001/03 Plywood ile Düz Yüzeyli Betonarme Kalıbı Yapılması M2 98.000,000

15 Y. 16.061/08A 0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00 M Arası, 18,00 M Dahil) M 15.000,000

16 Y. 16.061/09A 0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,01-36,00 M Arası, 36 00 M Dahil) M 17.000,000

17 Y.16.06I/10A 0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00 M Arası, 18,00 M Dahil) M 21.000,000

18 Y.16.061/11 A 0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,0im ile 36,00m Arası, 36.00m Dahil ) M 24.000,000

19 16.200/İB2-A/2 500 Kg.ve Daha Ağır Prefabrik İmalât Yapılması M3 2.500,000

20 3790/A İnşaat Bünyesine Giren Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği Ton 14.000,000

21 Y.23.011/A Nervürlü Çelik Hasırın yerine Konulması 1,500-10,000 Kg/M2 (10,000 Kg/M2 Dahil)(Nakliye Dahil) Ton 2.000,000

22 16.200/İB1-ALT Precast Cephe Paneli İmali, Nakli ve Montajı (14 Cm) M2 35.000,000

23 16.200/İB3-ALT Precast Harpuşta (Cephe Paneli Üzeri) İmali, Nakli ve Montajı (Kalınlık: 10 Cm) (80x120 Cm) Ad 20.000,000

24 Y.21.050/C01/A Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4.00m Arası) (Nakli Dahil) M3 19.000,000

25 Y.21.050/C02/A Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (4,01-6,00m Arası) (Nakli Dahil) M3 14.000,000

26 KGM/16.I37/K-HA Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim- Artçekim) Boyuna ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C 40/50 Hazır Beton Harcı) ve Kirişin yerine Konması M3 25.000.000

27 KGM/3792/2A Öngerme Halatı Zati Bedeli (Kılıf Borusu Dahil) Ton 3.500,000

28 KGM/19.022/K Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı Yapılması M2 35.000,000

29 KGM/21.053 Köprülerde Döşeme, Kiriş, Başlık Kirişi ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Köprüler Hariç) M3 22.500,000

30 KGM/3805 Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Fretlî) Dm3 12.500,000

31 KGM/25.052 A Katran Badana Yapılması M2 15.000,000

32 KGM/3605/A1 0 200 Mm.Pvc Drenaj Borusu Döşenmesi (Boru ve Baş Bağlama Bedeli Dahil) M 6.000,000

33 KGM/İ 8.190-A Kırmataş,Şose ve Asfalt Sökülmesi ve Nakli M3 150.000,000

34 5006/1A Stablize Hazırlanması, Makine Île Serilmesi ve Sıkıştırılması (Nakliye Dahil) M3 150.000,000

35 YBO:AS.OÖ8 Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) Da 2.000,000

36 YBO:AS.ÛOS-2 Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-2) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) Da 3.000,000

37 YBO:AS.009 İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1 + Tıp-3) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) Da 3.500,000

38 YBO:AS.023 Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli M 3 920.000,000

39 YBO:AS.003 Asfalt Betonu Binder Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Plentalt1) Ton 50.000,000

40 YBO:AS.004 Asfalt Betonu Aşınma Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Plentaltı) Ton 150.000,000

41 YBO:AS.ÖZEL.05 Plent-Miks Temel ve Plent-Miks Alt temel Karışımlarının Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Sıkıştırılması (Kırılmtş ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakli Hariç) Ton 300.000,000

42 YBO:AS.ÖZEL.l 1 Plent-Mix Alt Temel ve Plent-Mix Temel Karışımlarının Yapılması (Kırılmış Elenmiş Ocak Taşı ile), El ile Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç) Ton 200.000,000

43 YBO: AS.ÖZEL.O l Asfalt Betonu Bitümlü Temel Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ) Ton 250.000,000

44 YBO:AS.ÖZEL.02 Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Etenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ) Ton 2.320.000,000

45 YBO:AS.ÖZEL.03 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ) Ton 2.710.000,000

46 YBO:AS.ÖZEL,06 Özel Plentte Modifiye Edilmiş (Pmd) Bitüm ile Aşınma Asfalt Betonunun Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakli Hariç) Ton 150.000,000

47 YBO:AS.ÖZEL.006 Muhtelif Çelik Köprülerde Üst Yapı yenileme İçin Mastik Asfaltın Üretimi, Özel Ekipmanla Nakli ve Serme Sıkıştırma Yapılması Ton 30.000,000

48 YBO:AS.091 Ağız Açıklığı 0-50 Mm ye Kadar (50 Mm Dahil) Çatlakların Polimer Modifiye Bitüm Esaslı Malzeme ile On Arımı Mt 200.000,000

49 YBO:AS.ÖZEL.Ö4 Aşınma Asfalt Betonunun Temini, El ile Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç) Ton 50.000,000

50 YBO:ASF.003/I Bozuk Alanlarda Binder Asfaltı Kullanılarak El ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç) Ton 100.000,000

51 Y BO: AS.ÖZEL.07 Bozuk Alanlarda Aşınma Asfaltı Kullanılarak El ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç) Ton 150.000,000

52 YBO:AS.031-1 Tek Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması M2 80.000,000

53 YBO:AS.031-2 Çift Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması M2 175.000,000

54 YBO:AS.ÖZEL.10 Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Kapasiteli Asfalt Robotu ile At Sıkıştır Yöntemiyle Asfalt Yapılması (Nakliye Dahil) Ton 200.000,000

55 YBO:AS.ÖZEL.08 Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Asfalt Robotla Taşınan Aşınma Tabakası Asfalt Betonu ile Yama Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dâhil) (Nakliye Dahil) Ton 400.000,000

56 YBOrASF.Ol 1 Yama Alanlarına Aşınma Asfaltının Seçilen Tip Finişer ile Serilmesi Silindirlerle Sıkıştırılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakli Hariç) Ton 180.000,000

57 YBO.BIK.004 Vana ve Piriz Tipi Buşakle Vana Kapağının Asfalt Kotuna Getirilmesi (Kapak İdareden) Ad 400,000

58 YBO:BIK.006 İbb Yağmursuyu. İski ve Ptt Baca Kapaklarının (10x6 Cm) Prekast Bilezikle Yükseltilmesi (Kilitli Menteşeli Kapak İdare Malı) Ad 25.000,000

59 YBO:BIK.006/l İbb Yağmursuyu İski ve Ptt Baca Kapaklarının Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Bacası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (Kilitli Menteşeli Kapak İdare Malı) Ad 15.000,000

60 YBC):BIK.008/I 60*60; H=10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (Izgara İdare Malı) Ad 10.000,000

61 YBO:BIK020/1 60*100; H-10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (İzgara İdare Malı) Ad 3.000,000

62 YBOIRY 001 İÇ ÖLÇÜLERİ 50x70 Cm; Dış Ölçüleri 72x100 Cm Prekast Altlık ile Izgara Rögarı Yapılması (Izgara Yüklenici Malı) Ad 6.500,000

63 YBO:IRY/005 İzgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 300 Mm Beton Boru Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması Mt 40.000,000

64 YBO:IRY/OOö Izgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 400 Mm Beton Boru Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması Mt 15.000,000

65 YBO:1RY/O31 Mevcuttaki 60*60; H=10 Cm

İzg Aranın Prekast B.A. Eleman ile

Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı) Ad 17.000,000

66 YBO:IRY/Ö32 Mevcuttaki 2*(60*60); H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A. Eleman ile Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı) Ad 6.000,000

67 YBO:IRY/033 Mevcuttaki 60*100; H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A. Eleman ile Yükseltilmesi (İzgara İdare Mali) Ad 8.500,000

68 YBO:1RY/037 Mevcuttaki N*(60*60) veya N*(60*100) Izgara Bulunan Tülani Izgaranın Prekast Elemanlar ile Yükseltilmesi (Izgara İdare Mali) Mt 5.500,000

69 YBO:YSH.034 0 300 Mm Çaplı Muflü Beton Boru Île Baca Bağlantısı veyağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda) Mt 4.500.000

70 YBO:YSH.035 0 400 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda) Mt 10.000,000

71 YBO:YSH.036 0 500 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (İ .M Boru Dahil) Mt 10.000,000

72 YBO:YSH.037 0 600 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda) Mt 2.500,000

73 YBO:YSH.039 0 800 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 M Boyunda) Mt 3.000,000

74 YBO:YSH.l 13 Bs(35) Betondan B.A. Prekast, Buhar Kürlü, Geçmeli, Entegre Contalı, Taban Gövde ve Konik ile 0 300,0 400,0 500,0 600 ve 0 800 Mm Yağmursuyu Hattına Baca Yapılması Ad 1.500,000

75 YBOrAKS.OOl Yol Bakim ve Onarımlarında Geçici Trafik İşaretlemesi İçin Malzeme Temini, İşaretleme Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması Gün 7.000,000

76 NAK.01 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 0-5 Km ye Nakli Lort=2,5 Km Ton 193.200,000

77 NAK.02 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 5-10 Km ye Nakli Lort=7,5 Km Ton 257.600,000

78 NAK.03 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 10-15 Km ye Nakli Lort=12,5 Km Ton 772.800,000

79 NAK04 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 15-20 Km ye Nakli Lort=17,5 Km Ton 837.200,000

80 NAK.05 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 20-25 Km ye Nakli Lort-22,5 Km Ton 901.600,000

81 NAK.06 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 25-30 Km ye Nakli Lort=27,5 Km Ton 708.400,000

82 NAK.07 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 30-35 Km ye Nakli Lort=32,5 Km Ton 579.600,000

83 NAK.08 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 35-40 Km ye Nakli Lort=37,5 Km Ton 322.000,000

84 NAK.09 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 40-45 Km ye Nakli Lort-42,5 Km Ton 257.600,000

85 NAK.010 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 45-50 Km ye Nakli Lort=47,5 Km Ton 193.200,000

86 NAK.011 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 50-55 Km ye Nakli Lort=52,5 Km Ton 193.200,000

87 NAK.012 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 55-60 Km ye Nakli Lort=57,5 Km Ton 193.200,000

88 NAK.013 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 60-65 Km ye Nakli Lort=62,5 Km Ton 128.800,000

89 NAK.014 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 65-70 Km ye Nakli Lort=67,5 Km Ton 128.800,000

90 NAK.015 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 70-75 Km ye Nakli Lort=72,5 Km Ton 128.800,000

91 NAK.016 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 75-80 Km ye Nakli Lort=77,5 Km Ton 128.800,000

92 NAK.017 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 80-85 Km ye Nakli Lort=82,5 Km Ton 128.800.000

93 NAK.018 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 85-90 Km ye Nakli Lort-87,5 Km Ton 128.800,000

94 NAK.019 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlardın 90-95 Km ye Nakli Lort=92,5 Km Ton 64.400,000

95 NAK.020 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 95-100 Km ye Nakli Lort=97,5 Km Ton 64.400,000

96 NAK.021 Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 100-105 Km ye Nakli Lort= 102,5 Km Ton 64.400,000

97 NAK.022 Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının 105-110 Km ye Nakli Lort=L 07.5 Km Ton 64.400,000

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Ana Ekipman Listesi

Ekipmanlar - Ekipman Özellikleri - Adet

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli -120 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde - 9 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 50 HP gücünde - 9 adet

FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) - 20 adet

KÜÇÜK FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) Asgari 30-50 Hp Gücünde- 9 adet

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ - 6 adet

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE - 36 adet

FREZE(OFSETLİ) - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ – 10 adet

SİLİNDİR - 8 TON – 20 adet

SİLİNDİR - 10 TON - 20 adet

SİLİNDİR - (2-2,5) TON - 27 adet

SİLİNDİR - (600kğ-1200kğ) -45 adet

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ - 10 adet

ÇEKİCİ - MEGAFONLU - 4 adet

JENERATÖR (GECE ÇALIŞMALARI İÇİN) - 10 KVA - 20 adet

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT - 45 adet

METAL DEDEKTÖRÜ - ULTRASONİK - 9 adet

250 CFM KOMPRESÖR - HAVALI - 10 adet

KOMPAKTÖR –TİTREŞİM-darbeli - 18 adet

VİNÇ APARATLI KAMYON - 25 TONLUK,130HP,3-25M BUM UZUNLUĞU - 10 adet

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ AVRUPA YAKASI) – Toplam kapasiteleri 1000 ton/saat

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ ANADOLU YAKASI) - Toplam kapasiteleri 600 ton/saat

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri 1000 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri 600 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Yüklenicinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin kiralama sözleşmelerinin teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam kapasitesi yukarıda belirtilen Avrupa ve Anadolu yakası şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca kiralanan plentler için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren kapasite raporu teklif ekinde sunulacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesine,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 (Bin doksan beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler - tarihleri arasındaki 0 (yok) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği,

bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden 1 tanesi İstanbul ili Avrupa yakasında, 1 tanesi İstanbul ili Anadolu yakasında olmak üzere 2 adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık ve sabit kurulu olması gerektiği ve ihale konusu işin süresinin 1095 gün olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar idare tarafından şikâyete cevap verilmemişse de ihale işlem dosyasında yer alan ve idarece hazırlanan Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin başvurusuna ilişkin şikâyet görüş yazısında “1.Şikâyete konu asfalt plentlerinin kapasitelerinin fazla istendiği iddiası;

İstanbul geneli ana ulaşım yol ve meydanlardaki asfalt ihtiyacımız mevsim şartlarına bağlı olarak değişkenlik arz etmekte olup:

Aralık ayında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 2 saat/Gün

Ocak ve Şubat aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 1,5 saat/Gün

Mart ayında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 2 saat/Gün

Nisan, Mayıs, Ekim ve Kasım aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 6 saat/Gün

Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 10 saat/Gün

Ayrıca Plent arızası, Belediyemiz tarafından 39 Adet İlçe Belediyesine verilen Hibe asfalt, İlçe Belediyelerinin kendi talepleri ile özel sektörün asfalt ihtiyacı nedeniyle plentlerde oluşan yoğunluk vb. verim kaybının %30 olduğu;

tespitiyle ihale dokümanında belirlenen plent kapasitesi ile “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan asfalt miktarları arasında herhangi bir çelişki bulunmamaktadır.

1.600 ton/saat kapasiteli asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olarak ihale öncesi temin edilmiş olması istenmesi ile ilgili;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi olarak İl sınırlarımız içerisinde tespit ettiğimiz Avrupa Yakasında 25 Ad. 6.145 Ton/Saat kapasiteli, Anadolu Yakasında 13 Ad. 3.170 Ton/Saat kapasiteli asfalt plenti bulunmaktadır. Bu duruma göre Avrupa yakası için istenilen 1.000 Ton/saat kapasite %16 ya, Anadolu yakası için istenen 600 Ton/Saat lik kapasite ise %19 a denk gelmektedir.

İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olması nedeniyle, yeterlilik kriteri olarak asfalt plentlerinin kendi malı, sabit kurulu ve İstanbul Avrupa Yakası ve Anadolu Yakasında olması şartı yanında yüklenicilerin bu makineyi kiralayabileceği, dolayısıyla ihale ilanı ve İdari Şartnamemde asfalt plentine ilişkin yapılan düzenlemelerle, söz konusu asfalt plentlerinin isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk getirilmemiş olup, istenen makinenin kiralama yoluyla da temin edilebileceği şekliyle yapılan düzenleme (Ayrıca kiralanacak plentler birden fazla kişiye kiralanabilecektir), rekabeti daraltıcı nitelikte değil aksine rekabeti arttırıcı niteliktedir.

Asfalt plentlerinin İstanbul İl sınırları içerisinde olmasının önemi ise, asfaltın özel teknik şartname ve Karayolları Teknik Şartnamesinde ayrıntılarıyla açıklanan teknik özelliklerini yitirmesi sonucunda, uygulamasının yapılamaması durumunun önüne geçmektir. Şöyle ki, İstanbul’un nüfus olarak 15.000.000 gibi bir yoğunluğa sahip olması, sorumlu olduğumuz yaklaşık 4000 km lik yol ağında yoğun trafik ve buna bağlı zaman ve kaynak kaybını da beraberinde getirmektedir. İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde yoğunlukla asfalt üretim, nakliye, serme ve sıkıştırma olduğu görülecektir. İstanbul’un bu yoğun trafiği altında asfalt kaplama çalışmaları gece 24.00-06.00 saatleri, bakım ve onaranlar ise gündüz 10.00- 16.00 saatleri arasında ancak yapılabilmektedir.

Ayrıca, asfalt plentlerinde üretilen asfaltın serme ve sıkıştırma işleminin Karayolları Genel Müdürlüğü Teknik Şartnamesinde belirtilen sıcaklıklarda yapılması gerektiğinden, asfalt üretim tesislerinin serme ve sıkıştırma yerine olabildiğince yakın olması, yapılan işin hem kalitesi hem de ekonomik olmasını zorunlu kılmaktadır. Asfalt malzemesinin üretim sıcaklığı 160-170 C° olup 130-140 C° de ise serme işleminin tamamlanması gerekmektedir. 110 C° altındaki asfaltın serme ve sıkıştırma işlemi Karayolları Teknik Şartnamesine göre mümkün bulunmamakta olup atık malzeme olarak atılması gerekmektedir. Bu da hem idareye hem yükleniciye hem de ülke ekonomisine olumsuz etki etmektedir.

Bununla birlikte Belediyemiz Beyaz Masaya yapılan başvurular, Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Emniyet Birimlerinden gelen can ve mal emniyetini tehlikeye düşürebilecek çökme vb. Asfalt bozuklukları ile onarımlara ivedilikle müdahale edilmesi zorunludur. Plentlerin İl sınırları dışında olması da bu tür acil müdahalelerin yapılmasını zorlaştıracaktır, Bu da can ve mal emniyetine yol açacağı gibi zamanında müdahale edilemeyen onarımların daha da büyüyerek gereksiz maliyetlerin ve kamu zararının oluşmasına yol açacaktır.

Belediyemizin kullanacağı ve Birim Fivat Tekif cetvelindede belirtilen idarenin kendi araçları ile temin edeceği 200.000 tonluk Plent altı asfaltın da, İstanbul'a komşu olan Kocaeli ili Gebze İlçesinden temin edilmesi, sınırlı sayıda sahip olduğumuz kamyon ve iş gücüyle yapılması idaremize ilave maliyetler getirmektedir. Çünkü asfalt üretim tesislerinin İstanbul ili dışında olması, asfalt serilecek yerlerin nakliye mesafesinin 100 km üzerine çıkmasına, böylelikle idaremize gerek ek maliyetler (akaryakıt, iş gücü) gerekse mesafenin uzak olması ile trafik yoğunluğundan kaynaklı zaman kaybı sonucu asfaltın soğuması sebebiyle kullanılmamasına neden olmaktadır. Ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Yükleniciye mesafeye bağlı olarak Asfalt nakli ayrı ödeneceğinden mesafenin uzak olmasından kaynaklı maliyet fazla olacak böylelikle kamu zararı ortaya çıkacaktır.

Şikâyet başvurusundaki asfalt plentlerinin ihale öncesinde sabit kurulu olmasının istenmesi ile ilgili olarak da; Asfalt Plentlerinin, İstanbul'da asfalt yapılacak yerlere mümkün olduğunca yakın mesafelerde kurulması ve işletmeye alınması için gerekli yasal izinler uzun bir süreci gerektirmektedir. Bu durumda Asfalt Plentlerinin İstanbul gibi bir mega kentte kurulacağı uygun bir yerin bulunamaması, ihtimal dahilindedir. İstanbul'un ana ulaşım yol ve meydanları için çok önemli olan bu ihalede, hem tesislerin kurulması ve gerekli yasal izinlerin alınması için geçecek sürecin, hem de gerekli yasal izinler için yapılan başvuruların ilgili makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınması mümkün değildir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve idarece düzenlenen şikâyet görüş yazısı çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu işin İstanbul ilinin genelini kapsadığı (4000 km’lik bir yol ağı) ve bu mahiyette gerçekleştirilecek bir işte kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın zamanında karşılanması açısından nakliyenin büyük önem arz ettiği, makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği göz önünde bulundurulduğunda idarece asfalt plentlerinin İstanbul ili Avrupa yakası ile Anadolu yakasında sabit kurulu ve kendi malı olarak istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, idarece verilen ve yukarıda aktarılan şikâyet görüş yazısından Avrupa yakasında 25 adet 6.145 ton/saat kapasiteli, Anadolu yakasında 13 adet 3.170 ton/saat kapasiteli asfalt plenti bulunduğunun görüldüğü ve bu itibarla anılan düzenlemenin rekabeti kısıtlamadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki idarece ihale dokümanında toplam 459 adet makine, teçhizat ve ekipman istenmesine karşın bunlardan yalnızca 2 adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü ve söz konusu asfalt plentlerinin kiralama yoluyla temin edilmesine veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş olmasına da olanak sağlandığı, incelemeye konu işin mahiyeti göz önünde bulundurulduğunda idarece istenilen makine, teçhizat ve ekipmanın sayı ve kapasitesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, diğer taraftan asfalt plentinin sabit kurulu olmasına ilişkin olarak idarece düzenlenen şikayet görüş yazısında hem tesislerin kurulması ve gerekli yasal izinlerin alınması için geçecek sürecin, hem de gerekli yasal izinler için yapılan başvuruların ilgili makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınmasının mümkün olmadığının belirtildiği, ayrıca ihale konusu işte bir kısım asfaltın idarenin kendi araçları ile taşınacağı ve asfalt plentinin uzaklığının idarenin fazladan maliyete katlanmasına neden olacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği, istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan Osman DURU

Kurul Üyesi Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi